第八篇 強化規(guī)劃實施保障

強化各級政府部門在規(guī)劃實施中的職責，充分調(diào)動科技界和社會各界的積極性和創(chuàng)造性，從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評估等方面完善任務落實機制，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。

第二十五章 落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)

圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導向。

一、強化創(chuàng)新法治保障

健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境，加快薄弱環(huán)節(jié)和領域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套法治保障體系。研究起草規(guī)范和管理政府科研機構(gòu)、科技類民辦非企業(yè)單位等的法規(guī)，合理調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新領域各類主體的權(quán)利義務關(guān)系。推動科技資源共享立法，研究起草科學數(shù)據(jù)保護與共享等法規(guī)，強化財政資助形成的科技資源開放共享義務。研究制定規(guī)范和管理科研活動的法規(guī)制度，完善科學共同體、企業(yè)、社會公眾等共同參與科技創(chuàng)新管理的規(guī)范。加強生物安全等特定領域立法，加快制定《人類遺傳資源管理條例》，加快修訂《國家科學技術(shù)獎勵條例》、《實驗動物管理條例》等，研究制定天使投資管理相關(guān)法規(guī)，完善和落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。深入推進《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》等的落實，加大宣傳普及力度，加強法規(guī)落實的監(jiān)督評估。鼓勵地方結(jié)合實際，修訂制定相關(guān)科技創(chuàng)新法規(guī)。

二、完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度，推動設備更新和新技術(shù)利用。對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

通過落實稅收優(yōu)惠、保險、價格補貼和消費者補貼等，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場化規(guī)?；瘧?。加強新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)相關(guān)政策研究。強化政策培訓，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。落實引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策。及時總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新改革試點政策，加大推廣力度。加強政策落實的部門協(xié)調(diào)機制，加強對政策實施的監(jiān)測評估。

三、深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

加快建設知識產(chǎn)權(quán)強國，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度，降低維權(quán)成本。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法保護銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制。建立專利審批綠色通道。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。實施中央財政科技計劃(專項、基金等)的全流程知識產(chǎn)權(quán)管理，建立知識產(chǎn)權(quán)目標評估制度。構(gòu)建服務主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務體系，培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)。

四、持續(xù)推進技術(shù)標準戰(zhàn)略

健全技術(shù)標準體系，統(tǒng)籌推進科技、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準機制。加強基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準研制，加快新興和融合領域技術(shù)標準研制，健全科技創(chuàng)新、專利保護與標準互動支撐機制。發(fā)揮標準在技術(shù)創(chuàng)新中的引導作用，及時更新標準，強化強制性標準制定與實施，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標及相關(guān)標準，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標準體系。開展軍民通用標準的制定和整合，推動軍用標準和民用標準雙向轉(zhuǎn)化，促進軍用標準和民用標準兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用，大力培育發(fā)展團體標準，推行標準“領跑者”制度，培育發(fā)展標準化服務業(yè)，提升市場主體技術(shù)標準研制能力。促進標準體系的公開、開放和兼容，加強公平執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導國際標準研制，推動中國標準“走出去”，提升中國標準國際影響力。

五、強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。加強科技體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)，強化頂層設計，加強科技政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、社會治理等政策的協(xié)同，形成目標一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。加強中央和地方的政策協(xié)調(diào)，保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

第二十六章 完善科技創(chuàng)新投入機制

發(fā)揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

一、加強規(guī)劃任務與資源配置銜接

改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關(guān)鍵科技問題。把規(guī)劃作為科技任務部署的重要依據(jù)，形成規(guī)劃引導資源配置的機制。

二、建立多元化科技投入體系

切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。加強中央財政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，引導地方政府加大科技投入力度。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、風險補償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

三、提高科技投入配置效率

加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局設置、科技創(chuàng)新優(yōu)先領域、重點任務、重大項目和年度計劃安排的統(tǒng)籌銜接，加強科技資金的綜合平衡。按照新五類中央財政科技計劃(專項、基金等)布局，加強各類科技計劃、各研發(fā)階段銜接，優(yōu)化科技資源在各類科技計劃(專項、基金等)中的配置，按照各類科技計劃(專項、基金等)定位和內(nèi)涵配置科技資源。加強科研資金監(jiān)管與績效管理，建立科研資金信用管理制度，逐步建立財政科技資金的預算績效評價體系，建立健全相應的績效評價和監(jiān)督管理機制。

第二十七章 加強規(guī)劃實施與管理

加強組織領導，明確分工責任，強化規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。

一、健全組織領導機制

在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組的領導下，建立各部門、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制。各部門、各地方要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，強化本部門、本地方科技創(chuàng)新部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標的銜接，做好重大任務分解和落實。充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，最大限度地凝聚共識，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。

二、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

編制一批科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標和重點任務，形成以“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為支撐的國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。建立規(guī)劃符合性審查機制，科技重大任務、重大項目、重大措施的部署實施，要與規(guī)劃任務內(nèi)容對標并進行審查。健全部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協(xié)調(diào)機制，加強不同規(guī)劃間的有機銜接。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。建立規(guī)劃滾動編制機制，適時啟動新一輪中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略研究與編制工作，加強世界科技強國重大問題研究。

三、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，把監(jiān)測和評估結(jié)果作為改進政府科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實施中期評估和期末總結(jié)評估，對規(guī)劃實施效果作出綜合評價，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。在監(jiān)測評估的基礎上，根據(jù)科技創(chuàng)新最新進展和經(jīng)濟社會需求新變化，對規(guī)劃指標和任務部署進行及時、動態(tài)調(diào)整。加強宣傳引導，調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。