第十章 加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊伍

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結構，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為建設人才強國作出重要貢獻。

一、推進創(chuàng)新型科技人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整

促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實施國家重大人才工程，打造國家高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。突出“高精尖缺”導向，加強戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才的選拔和培養(yǎng)。加強創(chuàng)新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技創(chuàng)新人才后備力量。大力弘揚新時期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家人才隊伍。加大少數(shù)民族創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和使用，重視和提高女性科技人才的比例。加強知識產(chǎn)權和技術轉(zhuǎn)移人才隊伍建設，提升科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度。研究制定國家重大戰(zhàn)略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮地區(qū)人才交流合作機制，促進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科技人才

發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。促進創(chuàng)新型科技人才的科學化分類管理，探索個性化培養(yǎng)路徑。促進科教結合，構建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式，強化基礎教育興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，探索研究生培養(yǎng)科教結合的學術學位新模式。深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結合，支持高等職業(yè)院校加強制造等專業(yè)的建設和技能型人才培養(yǎng)，完善產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研院所和高等學校聯(lián)合培養(yǎng)人才。

加大對國家高層次人才的支持力度。加快科學家工作室建設，鼓勵開展探索性、原創(chuàng)性研究，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體;形成一支具有原始創(chuàng)新能力的杰出科學家隊伍;在若干重點領域建設一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團隊，提升重點領域科技創(chuàng)新能力;瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領軍人才;改革博士后制度，發(fā)揮高等學校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障;遵循創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，支持科技成果轉(zhuǎn)化領軍人才發(fā)展。培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規(guī)則的中青年科研與管理人才。

加大海外高層次人才引進力度。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次創(chuàng)新人才，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。改進與完善外籍專家在華工作、生活環(huán)境和相關服務。支持引進人才深度參與國家計劃項目、開展科技攻關，建立外籍科學家領銜國家科技項目的機制。開展高等學校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。

優(yōu)化布局各類創(chuàng)新型科技人才計劃，加強銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費，調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益，發(fā)揮人才發(fā)展專項資金等政府投入的引導和撬動作用。推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。

三、健全科技人才分類評價激勵機制

改進人才評價考核方式，突出品德、能力和業(yè)績評價，實行科技人員分類評價。探索基礎研究類科研人員的代表作同行學術評議制度，進一步發(fā)揮國際同行評議的作用，適當延長基礎研究人才評價考核周期。對從事應用研究和技術開發(fā)的科研人員注重市場檢驗和用戶評價。引導科研輔助和實驗技術類人員提高服務水平和技術支持能力。完善科技人才職稱評價體系，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校、科研院所和國有企業(yè)自主評審，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。做好人才評價與項目評審、機構評估的有機銜接。

改革薪酬和人事制度，為各類人才創(chuàng)造規(guī)則公平和機會公平的發(fā)展空間。完善科研事業(yè)單位收入分配制度，推進實施績效工資，保證科研人員合理工資待遇水平，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。積極推行社會化、市場化選人用人。創(chuàng)新科研事業(yè)單位選聘、聘用高端人才的體制機制，探索高等學校、科研院所負責人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配辦法。深化國家科技獎勵制度改革，優(yōu)化結構、減少數(shù)量、提高質(zhì)量、強化獎勵的榮譽性和對人的激勵，逐步完善推薦提名制，引導和規(guī)范社會力量設獎。改進完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制。

四、完善人才流動和服務保障機制

優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動障礙，研究制定高等學校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，允許高等學校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，促進人才雙向流動。

針對不同層次、不同類型的人才，制定相應管理政策和服務保障措施。實施更加開放的創(chuàng)新型科技人才政策，探索柔性引智機制，推進和保障創(chuàng)新型科技人才的國際流動。落實外國人永久居留管理政策，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才開展創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，給予其與中國籍公民同等待遇，放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制，放寬外國高層次科技人才取得外國人永久居留證的條件。推進內(nèi)地與港澳臺創(chuàng)新型科技人才的雙向流動。加強對海外引進人才的扶持與保護，避免知識產(chǎn)權糾紛。健全創(chuàng)新人才維權援助機制，建立創(chuàng)新型科技人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制。完善留學生培養(yǎng)支持機制，提高政府獎學金資助標準，擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結構。鼓勵和支持來華留學生和在海外留學生以多種形式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。進一步完善教學科研人員因公臨時出國分類管理政策。

拓展人才服務新模式。積極培育專業(yè)化人才服務機構，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，完善對人才公共服務的監(jiān)督管理。搭建創(chuàng)新型科技人才服務區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺，探索人才和智力流動長效服務機制。

第四篇 拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，促進創(chuàng)新資源集聚和高效流動。以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為重點帶動提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平，深度融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

第十一章 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

圍繞推動地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

一、支持北京上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

支持北京發(fā)揮高水平大學和科研機構、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，建設具有強大引領作用的全國科技創(chuàng)新中心。鼓勵開展重大基礎和前沿科學研究，聚集世界級研究機構和創(chuàng)新團隊，打造原始創(chuàng)新策源地。強化央地共建共享，建立跨區(qū)域科技資源服務平臺，全面提升重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極培育新興業(yè)態(tài)，形成全國“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設國家科技金融創(chuàng)新中心，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果開放服務，在京津冀及全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮核心支撐和先發(fā)引領作用。構筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵樞紐。

支持上海發(fā)揮科技、資本、市場等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開放優(yōu)勢，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，布局建設世界一流重大科技基礎設施群。支持面向生物醫(yī)藥、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域建設若干科技創(chuàng)新平臺，形成具有國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵政策先行先試，促進國家重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，吸引集聚全球頂尖科研機構、領軍人才和一流創(chuàng)新團隊，引導新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。推進上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)聯(lián)動，全面提升科技國際合作水平。發(fā)揮上海在長江經(jīng)濟帶乃至全國范圍內(nèi)的高端引領和輻射帶動作用，打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡重要樞紐，建設富有活力的世界創(chuàng)新城市。

二、推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

緊密結合國家重大戰(zhàn)略，按照“東轉(zhuǎn)西進”的原則優(yōu)化布局，依托國家高新區(qū)再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，釋放高等學校和科研院所創(chuàng)新效能，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作，著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領示范和輻射帶動作用。支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新，結合功能提升和改革示范的需求建設創(chuàng)新特區(qū)。加強政策總結評估，加快成熟試點政策向全國推廣。

國家高新區(qū)圍繞做實做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務和產(chǎn)業(yè)培育體系。穩(wěn)步推進省級高新區(qū)升級，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局，加快推進中西部地區(qū)高新區(qū)升級。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群骨干企業(yè)創(chuàng)新示范作用，促進大中小企業(yè)的分工協(xié)作，引導跨區(qū)域跨領域集群協(xié)同發(fā)展。

加強國家農(nóng)業(yè)科技園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設，布局一批農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。