四、加強(qiáng)國家重大科技設(shè)施建設(shè)

聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋、地球系統(tǒng)和環(huán)境等領(lǐng)域，以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，依托高等學(xué)校、科研院所布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展科學(xué)前沿問題研究。加強(qiáng)運(yùn)行管理，推動(dòng)大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國家實(shí)驗(yàn)室等緊密結(jié)合，強(qiáng)化大科學(xué)裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施績效評估，促進(jìn)開放共享。圍繞生態(tài)保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氣候變化和災(zāi)害防治等國家需求，建設(shè)布局一批野外科學(xué)觀測研究站，完善國家野外觀測站體系，推動(dòng)野外科學(xué)觀測研究站的多能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)觀測和協(xié)同創(chuàng)新。

五、開展重大科學(xué)考察與調(diào)查

面向重要科學(xué)問題、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)與重建、自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)、國家權(quán)益維護(hù)和重大戰(zhàn)略需求，組織開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大科學(xué)考察與調(diào)查，獲得一批基礎(chǔ)性、公益性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的科技資源。在我國重要地理區(qū)、生態(tài)環(huán)境典型區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作走廊以及極地、大洋等重點(diǎn)、特殊和空白地區(qū)，開展科學(xué)考察與調(diào)查，摸清自然本底和動(dòng)態(tài)變化狀況，為原始性創(chuàng)新、重大工程建設(shè)和國家決策提供支撐。

專欄 23 科學(xué)考察與調(diào)查

1.重大綜合科學(xué)考察。在我國重要地理區(qū)、生態(tài)環(huán)境典型區(qū)等重點(diǎn)、特殊和空白地區(qū)，開展地理、地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、健康等多領(lǐng)域多要素的科學(xué)考察與調(diào)查，采集、收集科技基礎(chǔ)資源，摸清自然本底和動(dòng)態(tài)變化狀況。

2.南北極科學(xué)考察。圍繞極區(qū)快速變化及其對區(qū)域和全球氣候、環(huán)境、生態(tài)以及人類活動(dòng)影響等重要方向，依托極地科考站、科考船和綜合立體觀測系統(tǒng)，開展極地雪冰、資源環(huán)境、海洋沉積、極光和電離層特征、地質(zhì)構(gòu)造等科學(xué)考察與調(diào)查，提高對極地系統(tǒng)的科學(xué)新認(rèn)知，提升極地科學(xué)研究的能力與水平。

3.種質(zhì)資源普查與收集。開展全國范圍內(nèi)的種質(zhì)資源普查和征集，開展典型區(qū)域的種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查，搶救性收集各類栽培作物的古老地方品種、重要作物的野生近緣植物以及其他珍稀、瀕危野生植物種質(zhì)資源等，豐富種質(zhì)資源的數(shù)量和多樣性。

4.科學(xué)調(diào)查。開展巖石、地層、古生物、構(gòu)造、礦產(chǎn)、水文、環(huán)境、地貌、地球化學(xué)、重點(diǎn)疾病等科學(xué)調(diào)查，獲取相關(guān)學(xué)科研究所需基礎(chǔ)資料和信息。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究協(xié)同保障

完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比例，充分發(fā)揮國家對基礎(chǔ)研究投入的主體作用，加大中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究的支持力度，加大對基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)研究基地和基礎(chǔ)科學(xué)重大設(shè)施的穩(wěn)定支持。強(qiáng)化政策環(huán)境、體制機(jī)制、科研布局、評價(jià)導(dǎo)向等方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，多措并舉支持基礎(chǔ)研究。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)力量加大對基礎(chǔ)研究的投入，形成全社會(huì)重視和支持基礎(chǔ)研究的合力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局，完善國家基礎(chǔ)研究管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照新的國家科技計(jì)劃體系對基礎(chǔ)研究工作進(jìn)行系統(tǒng)性部署和支持。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，充分尊重科學(xué)家的學(xué)術(shù)敏感，包容和支持非共識(shí)研究，構(gòu)建寬松包容的學(xué)術(shù)環(huán)境。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以及基地和人才專項(xiàng)加強(qiáng)支持開展目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新，建立按照國家目標(biāo)凝練基礎(chǔ)研究重點(diǎn)任務(wù)的有效機(jī)制，進(jìn)行長期穩(wěn)定支持。

推進(jìn)科教融合發(fā)展，結(jié)合國際一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所全面參與基礎(chǔ)研究，推進(jìn)基礎(chǔ)研究全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

改善學(xué)術(shù)環(huán)境，建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評價(jià)機(jī)制。自由探索類基礎(chǔ)研究采用長周期評價(jià)機(jī)制，實(shí)行國際同行評估，主要評價(jià)研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn);目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，主要評價(jià)解決重大科學(xué)問題的效能;確立以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)導(dǎo)向。

第九章 建設(shè)高水平科技創(chuàng)新基地

緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，大力推進(jìn)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)基地優(yōu)化整合，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技資源開放共享，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化國家科研基地和平臺(tái)布局

以提升科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)籌科研基地、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)和科研條件保障能力建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)化布局、重點(diǎn)建設(shè)、分層管理、規(guī)范運(yùn)行的原則，圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求對現(xiàn)有國家科研基地平臺(tái)進(jìn)行合理歸并，優(yōu)化整合為戰(zhàn)略綜合類、技術(shù)創(chuàng)新類、科學(xué)研究類、基礎(chǔ)支撐類等，進(jìn)一步明確功能定位和目標(biāo)任務(wù)。戰(zhàn)略綜合類主要是國家實(shí)驗(yàn)室。技術(shù)創(chuàng)新類包括國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，以及對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)化整合后形成的科研基地?？茖W(xué)研究類主要是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?；A(chǔ)支撐類包括國家野外科學(xué)觀測研究站、科技資源服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)性、公益性基地和平臺(tái)。

以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)統(tǒng)籌布局國家科研基地建設(shè)，推動(dòng)地方和部門按照國家科研基地總體布局，建設(shè)適合區(qū)域發(fā)展和行業(yè)特色的科技創(chuàng)新基地，形成國家、部門、地方分層次的合理構(gòu)架。進(jìn)一步完善管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)評估考核，強(qiáng)化穩(wěn)定支持。

二、在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室

聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在具有明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，面向未來、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國家實(shí)驗(yàn)室。以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，聚集國內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式、學(xué)術(shù)和人事管理制度，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運(yùn)行機(jī)制，同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新新格局。加大持續(xù)穩(wěn)定支持強(qiáng)度，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。

三、推進(jìn)國家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)

瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向，加強(qiáng)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為重要載體的科學(xué)研究基地建設(shè)，在孕育原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和前沿技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮重要作用，在若干學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑和領(lǐng)跑，產(chǎn)出國際一流成果。根據(jù)國家科技計(jì)劃管理改革的整體要求，按照國家科研基地頂層設(shè)計(jì)，對現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化布局，重點(diǎn)在前沿交叉、優(yōu)勢特色學(xué)科擇優(yōu)建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)省部共建、軍民共建及港澳伙伴實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展工作。完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化定期評估考核和調(diào)整，形成具有持續(xù)創(chuàng)新活力、能進(jìn)能出的重要科學(xué)研究基地。

聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)綜合性、集成性，面向全球競爭、開放協(xié)同的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合國家工程技術(shù)研究中心和國家工程研究中心，完善布局，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和有序退出機(jī)制。在先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等重要領(lǐng)域建設(shè)高水平的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。建成若干國家臨床研究中心和覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、強(qiáng)化科技資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)系統(tǒng)布局，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)材料等的科技資源共享服務(wù)平臺(tái)體系，強(qiáng)化對前沿科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的支撐，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)等問題。整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，更好滿足科技創(chuàng)新需求。建立健全共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行績效考核、后補(bǔ)助和管理監(jiān)督機(jī)制。深入開展重點(diǎn)科技資源調(diào)查，完善國家科技資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化科技資源挖掘加工、評價(jià)鑒定等。面向國家重大需求提供高水平專題服務(wù)。建立科技資源信息公開制度，完善科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)的匯交。

專欄 24 科技資源共享服務(wù)

1.科研儀器共享服務(wù)平臺(tái)。完善科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，對國家財(cái)政購置的各類科研儀器設(shè)備進(jìn)行集約式管理，積極推動(dòng)面向科研院所、企業(yè)及全社會(huì)開放共享，為科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐保障。

2.科研設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)裝置和科研設(shè)施、野外科學(xué)觀測研究站等重要公共科技資源的優(yōu)勢，推動(dòng)面向科技界開放共享，為相關(guān)學(xué)科發(fā)展提供支撐保障。

3.科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)各類科學(xué)數(shù)據(jù)的整合和質(zhì)量控制，完善科學(xué)數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)的匯聚和更新，加工形成專題數(shù)據(jù)產(chǎn)品，面向國家重大戰(zhàn)略需求提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

4.科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大科技文獻(xiàn)信息資源采集范圍，建立長期保存制度，建設(shè)面向重大科技發(fā)展方向的語義知識(shí)組織體系，提升科技資源大數(shù)據(jù)語義揭示、開放關(guān)聯(lián)和知識(shí)發(fā)現(xiàn)的支撐能力，全面構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境和知識(shí)服務(wù)需求的國家科技文獻(xiàn)信息保障服務(wù)體系。

5.生物(種質(zhì))資源與實(shí)驗(yàn)材料共享服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、科研試劑、特殊人類遺傳資源、基因、細(xì)胞、微生物菌種、植物種質(zhì)、動(dòng)物種質(zhì)、巖礦化石標(biāo)本、生物標(biāo)本等資源的收集、整理、保藏工作，提高資源質(zhì)量，提升資源保障能力和服務(wù)水平。

五、提升科研條件保障能力

以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科研試劑、創(chuàng)新方法等保障研究開發(fā)的科研條件建設(shè)，夯實(shí)科技創(chuàng)新的物質(zhì)和條件基礎(chǔ)，提升科研條件保障能力。強(qiáng)化重大科研儀器設(shè)備、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件研制與開發(fā)，推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備工程化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究;強(qiáng)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究，支持計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究;加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種培育、模型創(chuàng)制及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)，全面推進(jìn)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制體系建設(shè);加強(qiáng)國產(chǎn)科研用試劑研發(fā)、應(yīng)用與示范，研發(fā)一批填補(bǔ)國際空白、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性科研用試劑，不斷滿足我國科學(xué)技術(shù)研究和高端檢測領(lǐng)域的需求;開展科技文獻(xiàn)信息數(shù)字化保存、信息挖掘、語義揭示、知識(shí)計(jì)算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

專欄 25 科研條件保障

1.科學(xué)儀器設(shè)備。以關(guān)鍵核心技術(shù)和部件自主研發(fā)為突破口，聚焦高端通用和專業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化，研制一批核心關(guān)鍵部件，顯著降低核心關(guān)鍵部件對外依存度，明顯提高高端通用科學(xué)儀器的產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，大幅提升我國科學(xué)儀器行業(yè)核心競爭力。

2.國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。研發(fā)具有國際水平的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)，提升我國國際互認(rèn)計(jì)量測量能力，參與和主導(dǎo)研制國際標(biāo)準(zhǔn)，突破一批檢驗(yàn)檢測檢疫認(rèn)證新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)總體水平與發(fā)達(dá)國家并跑，個(gè)別領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)跑。

3.實(shí)驗(yàn)動(dòng)物。開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物新資源和新品種培育，加快人源化和復(fù)雜疾病動(dòng)物模型創(chuàng)制與應(yīng)用，新增一批新品種、新品系，資源總量接近發(fā)達(dá)國家水平;開展動(dòng)物實(shí)驗(yàn)新技術(shù)和新設(shè)備開發(fā)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為人類健康和公共安全提供有效技術(shù)保障。

4.科研試劑。重點(diǎn)圍繞人口健康、資源環(huán)境以及公共安全領(lǐng)域需求，加強(qiáng)高端檢測試劑、高純試劑、高附加值專有試劑研發(fā)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性試劑;開展科研用試劑共性測試技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善質(zhì)量體系，提升科研用試劑保障能力。