二、促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動

圍繞國家重大科技需求，與相關領域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的國家合作建設一批聯合研究中心和國際技術轉移中心。提升企業(yè)發(fā)展的國際化水平，鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展國際科技創(chuàng)新合作，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定，推動裝備、技術、標準、服務走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，鼓勵國外跨國公司、研發(fā)機構、研究型大學在華設立或合作設立高水平研發(fā)機構和技術轉移中心。充分發(fā)揮國際科技合作基地的作用，與優(yōu)勢國家在相關領域合作建設高層次聯合研究中心。推動我國科研機構和企業(yè)采取與國際知名科研機構、跨國公司聯合組建等多種方式設立海外研發(fā)機構。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，推動地方建立國際科技創(chuàng)新合作中心。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，深化科技人員國際交流，吸引海外杰出青年科學家來華工作、交流，開展國際青少年科普活動等。

專欄 28 科技資源雙向流動和開放

1.政府間科技合作。完善政府間科技合作機制，落實雙多邊科技合作協定及涵蓋科技合作的各類協議。分類部署與大國、周邊國家、其他發(fā)達和發(fā)展中國家、國際組織和多邊機制的科技合作。開展重大政府間合作。共同資助開展聯合研發(fā)。支持科技人員交流。

2.重大國際科技創(chuàng)新合作。重點推動農業(yè)農村、城鎮(zhèn)化及城市發(fā)展、清潔能源和可再生能源、新一代電子信息及網絡技術、地球觀測與導航、新材料、先進制造、交通運輸、資源環(huán)境、生物技術、海洋與極地、人口與健康、公共安全等領域的重大國際合作。促進在環(huán)保、氣象預測、種質資源等領域的技術和設備引進，解決重大、核心和關鍵技術問題。

3.國家國際科技合作基地。加強國際科技合作基地聯盟建設。支持基地開展聯合研究。開展國際培訓、人才培養(yǎng)和信息服務。優(yōu)化合作平臺的集群建設。建立以國際科技與創(chuàng)新合作成果為導向的國際科技合作基地評估動態(tài)調整和重點資助機制。

三、加強與港澳臺的科技創(chuàng)新合作

發(fā)揮港澳地區(qū)的獨特科技優(yōu)勢和開放平臺作用，利用港澳科技合作委員會機制，促進內地與港澳科技合作機制化與制度化。組織實施高水平科技創(chuàng)新合作項目，共建研發(fā)基地。推進科研設施向港澳臺開放，支持港澳臺青年科學家到內地開展短期合作研究，以互利共贏方式深化科技交流。充分發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等的先行先試作用，打造科技創(chuàng)新合作平臺。加快構建大陸與臺灣、內地與港澳聯合研發(fā)、人文交流、知識產權、技術轉移轉化等綜合性合作平臺。以高新區(qū)和大學科技園等為載體，深化和拓展與港澳臺地區(qū)高等學校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。

專欄 29 與港澳臺科技創(chuàng)新合作重點

加強內地與港澳、大陸與臺灣青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技園區(qū)合作;出臺優(yōu)惠政策，為港澳臺地區(qū)青年人來內地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件;鼓勵和組織港澳臺青年參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和訓練營活動;推動內地科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間與港澳臺地區(qū)相關機構合作，擴大北京、天津、上海、廣東與香港科技園的合作空間;支持內地大學與港澳大學合辦大學科技園。

四、深度參與全球創(chuàng)新治理

積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，圍繞各國重大關切和全球性挑戰(zhàn)，創(chuàng)制國際科技合作公共產品，加快推動全球大型科研基礎設施共享，主動設置全球性議題，提升對國際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語權。加強和優(yōu)化駐外科技機構和科技外交官的全球布局。發(fā)揮民間組織在促進國際科技創(chuàng)新合作中的作用。爭取和吸引國際組織在我國落戶，鼓勵設立新的國際組織，支持和推薦更多的科學家等優(yōu)秀人才到國際科技組織交流和任職。

第五篇 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，構建支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務網絡，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，增強實體經濟發(fā)展的新動能。

第十五章 全面提升科技服務業(yè)發(fā)展水平

以滿足科技創(chuàng)新需求和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，建立健全科技服務體系，全面提升科技服務業(yè)的專業(yè)化、網絡化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展水平。

一、提升全鏈條科技服務能力

圍繞創(chuàng)新鏈完善服務鏈，大力發(fā)展專業(yè)科技服務和綜合科技服務。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。充分運用現代信息和網絡技術，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合科技服務資源，推動技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育科技服務新業(yè)態(tài)。優(yōu)化科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)布局，促進各類科技服務機構優(yōu)勢互補和信息共享，提升面向創(chuàng)新主體的協同服務能力。建立健全科技服務的標準體系，促進科技服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。壯大科技服務市場主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務產業(yè)集群。采取多種方式對符合條件的科技服務企業(yè)予以支持，以政府購買服務、后補助等方式支持公共科技服務發(fā)展，鼓勵有條件的地方采用創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式引導科技服務機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊提供高質量服務。

二、建立統(tǒng)一開放的技術交易市場體系

加強全國技術市場一體化布局，探索建立統(tǒng)一的技術交易規(guī)范和流程。發(fā)展多層次技術交易市場體系，推進國家技術轉移區(qū)域中心建設，加快形成國家技術交易網絡平臺;鼓勵地方完善區(qū)域技術交易服務平臺，突出區(qū)域和產業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌區(qū)域技術交易平臺資源。支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，加強各類創(chuàng)新資源集成，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等線上線下相結合的專業(yè)化服務。鼓勵技術交易機構創(chuàng)新服務模式，發(fā)展技術交易信息增值服務，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的集成服務。大力培育技術經紀人，引導技術交易機構向專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。

三、促進科技服務業(yè)國際化發(fā)展

強化科技服務機構全球資源鏈接能力，支持科技服務機構“走出去”，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的國際化科技服務聯盟。支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作，積極吸引國際科技服務人才來華工作、短期交流或舉辦培訓。鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構或開展科技服務合作。支持國內科技服務機構與國外同行開展深層次合作，形成信息共享、資源分享、互聯互通的國際科技服務協作網絡。

第十六章 建設服務實體經濟的創(chuàng)業(yè)孵化體系

圍繞實體經濟轉型升級，加強專業(yè)化高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，形成高效便捷的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

一、建設各具特色的眾創(chuàng)空間

推進眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、細分化方向發(fā)展，提升服務實體經濟能力。圍繞重點產業(yè)領域發(fā)展細分領域眾創(chuàng)空間，促進成熟產業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結合，解決產業(yè)需求和行業(yè)共性技術難題。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高等學校、科研院所積極參與，輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。鼓勵高等學校、科研院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設以科技人員為核心、成果轉移轉化為主要功能的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增加源頭技術供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。國家高新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)等發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有本地特色的眾創(chuàng)空間。

二、發(fā)展面向農村創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”

加大“星創(chuàng)天地”建設力度，以農業(yè)科技園區(qū)、高等學校新農村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農民專業(yè)合作社等為載體，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農民工、職業(yè)農民等打造融合科技示范、技術集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務于一體的“星創(chuàng)天地”，營造專業(yè)化、社會化、便捷化的農村科技創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，推進一二三產業(yè)融合。

三、完善創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條

構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮大學科技園、科技企業(yè)孵化器在大學生創(chuàng)業(yè)中的載體作用，引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器。促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)業(yè)導師等孵化模式，探索基于互聯網的新型孵化方式。加強創(chuàng)業(yè)孵化服務的銜接，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，鼓勵開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類互助平臺發(fā)展，為培育新興產業(yè)提供源頭支撐。構建區(qū)域間孵化網絡，促進孵化器跨區(qū)域協同發(fā)展。促進互聯網孵化平臺與實體經濟的骨干企業(yè)合作，實現實體經濟與虛擬經濟融合發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員的專業(yè)化能力。提高創(chuàng)業(yè)孵化機構國際化水平，加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，吸引更多的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。鼓勵通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和大學生挑戰(zhàn)賽等活動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與投資孵化機構對接。支持知識產權服務機構為創(chuàng)業(yè)孵化提供全鏈條知識產權服務。