三、建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心

按照創(chuàng)新型國家建設(shè)的總體部署，發(fā)揮地方主體作用，加強中央和地方協(xié)同共建，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列的省份和城市率先進入創(chuàng)新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心，形成一批具有全國乃至全球影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域形成全球競爭力。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出優(yōu)勢特色，探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，打造形成若干具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

四、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗

圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗，推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)。支持改革試驗區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出實質(zhì)性步伐。在對8個區(qū)域改革試驗總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

第十二章 提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平

完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集中力量加大科技扶貧開發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

一、推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保等重大科技問題，加快科技資源互聯(lián)互通和開放共享，建立一體化技術(shù)交易市場，推動建設(shè)河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)有序?qū)?，推動京津冀區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，著力解決流域生態(tài)保護和修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大科技問題，促進長江經(jīng)濟帶各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)合作與資源共享，推動科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合，提升創(chuàng)新發(fā)展整體水平。加速長三角、珠三角科技創(chuàng)新一體化進程，建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地。

打破區(qū)域體制機制障礙，促進創(chuàng)新資源流動，實現(xiàn)東中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動作用。圍繞東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，加大對重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，提高創(chuàng)新資源配置的市場化程度，增強創(chuàng)新動力和活力。加快面向中西部地區(qū)的創(chuàng)新基地優(yōu)化布局，發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科和產(chǎn)業(yè)。加強對西部區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)的差別化支持，緊密對接革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及對口支援力度，為跨越式發(fā)展和長治久安提供有力支撐。支持中西部地區(qū)結(jié)合發(fā)展需求探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，支持和推進甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)、四川成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、云南空港國際科技創(chuàng)新園、寧夏沿黃經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，示范引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化部省會商機制，加大中央和地方科技資源的集成與協(xié)調(diào)。

二、加大科技扶貧開發(fā)力度

圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的支撐作用，大力推進智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。推動科技人員支持邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)，在貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)化推廣一大批先進適用技術(shù)成果。加強科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵和支持結(jié)合貧困地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特色的科技型創(chuàng)業(yè)。支持做好片區(qū)扶貧，完善跨省協(xié)調(diào)機制。結(jié)合貧困地區(qū)需求，強化定點扶貧，實施“一縣一團”、“一縣一策”，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)脫貧的試驗田和示范點。發(fā)揮科技在行業(yè)脫貧中的帶動作用，重點扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、提升基層科技創(chuàng)新服務(wù)能力

進一步加強基層科技工作系統(tǒng)設(shè)計與指導(dǎo)，堅持面向基層、重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng)新。開展縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范，加強全國縣(市)科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。加強基層科技管理隊伍建設(shè)，發(fā)展和壯大社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵和培育多元化、個性化服務(wù)模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加大先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

專欄 26 縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范

1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣。選擇有示范帶動能力的特色縣(市)，重點開展科研單位與縣(市)科技合作平臺建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣(市)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強創(chuàng)新驅(qū)動的考核評價。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣。選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、科技創(chuàng)新能力強、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、科教資源豐富的縣(市)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樣板。

3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。選擇農(nóng)業(yè)資源、生物質(zhì)資源、休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的縣(市)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值空間。

四、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)布局，針對不同類型地區(qū)經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，開展創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實驗和示范。完善實驗區(qū)指標(biāo)與考核體系，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，促進實驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)基礎(chǔ)上，圍繞落實國家重大戰(zhàn)略和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以推動綠色發(fā)展為核心，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，力爭在區(qū)域?qū)用嫘纬梢慌F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)、綠色城鎮(zhèn)化、人口健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)和社會治理的創(chuàng)新模式和典型。

第十三章 打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體

發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

一、密切科技溝通和人文交流

加強與“一帶一路”沿線國家人文交流，擴大人員往來。與沿線國家共同培養(yǎng)科技人才，擴大杰出青年科學(xué)家來華工作計劃規(guī)模，廣泛開展先進適用技術(shù)、科技管理與政策、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。鼓勵我國科技人員赴沿線國家開展科技志愿服務(wù)，解決技術(shù)問題，滿足技術(shù)需求。合作開展科普活動，促進青少年科普交流。密切與沿線國家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

二、加強聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)

結(jié)合沿線國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與沿線國家相關(guān)機構(gòu)合作，圍繞重點領(lǐng)域共建聯(lián)合實驗室(聯(lián)合研究中心)，聯(lián)合推進高水平科學(xué)研究，開展科技人才的交流與培養(yǎng)，促進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。充分發(fā)揮我國面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及中國—以色列創(chuàng)新合作中心等的作用，共建一批先進適用技術(shù)示范與推廣基地，促進與沿線國家技術(shù)交流合作與轉(zhuǎn)移。合作建設(shè)一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式，搭建企業(yè)走出去平臺。鼓勵科技型企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。

三、促進科技基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，支撐鐵路、公路聯(lián)運聯(lián)通，以及電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障海上絲綢之路運輸大通道建設(shè)。加快數(shù)據(jù)共享平臺與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研數(shù)據(jù)和科技資源互聯(lián)互通。持續(xù)推進大型科研基礎(chǔ)設(shè)施國際開放，優(yōu)先在“一帶一路”沿線國家建立平臺服務(wù)站點。建立地球觀測與科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)亞太主要地球觀測數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。搭建生物技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進沿線國家生物資源和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫的共建共享。

四、加強與“一帶一路”沿線國家的合作研究

積極開展重大科學(xué)問題和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強在農(nóng)業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監(jiān)控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保護、世界遺產(chǎn)保護等重大公益性科技領(lǐng)域的實質(zhì)性合作，推動在中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域開展生物資源聯(lián)合開發(fā)、健康服務(wù)推廣。在航空航天、裝備制造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領(lǐng)域加強合作開發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，提升我國重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

第十四章 全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實施科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

一、完善科技創(chuàng)新開放合作機制

加強國家科技外交和科技合作的系統(tǒng)設(shè)計。深化政府間科技合作，分類制定國別戰(zhàn)略，豐富新型大國關(guān)系的科技內(nèi)涵，推進與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與周邊國家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，拓展對發(fā)展中國家科技伙伴計劃框架。創(chuàng)新國際科技人文交流機制，豐富和深化創(chuàng)新對話機制，擴大對話范圍，圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等開展深度溝通。加強與非洲、拉美等地區(qū)的科技合作。擴大科技援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，支持發(fā)展中國家加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，參與國家科技計劃與專項的戰(zhàn)略研究、指南制定和項目評審等工作。與國外共設(shè)創(chuàng)新基金或合作計劃。實施更加積極的人才引進政策，加快推進簽證制度改革，圍繞國家重大需求面向全球引進首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才，健全對外創(chuàng)新合作的促進政策和服務(wù)體系。

專欄 27 科技創(chuàng)新開放合作機制

1.創(chuàng)新對話。加強與主要國家、重要國際組織和多邊機制圍繞政策制定、科學(xué)合作和技術(shù)交流平臺、重大國際研發(fā)任務(wù)等內(nèi)容開展對話合作。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)界深度參與，增進創(chuàng)新政策和實踐交流，加深與高級別人文交流的有機銜接，拓展雙邊外交的新形態(tài)。

2.科技伙伴計劃。繼續(xù)拓展中國—非洲科技伙伴計劃、中國—東盟科技伙伴計劃、中國—南亞科技伙伴計劃、中國—上合組織科技伙伴計劃、中國—金磚國家科技創(chuàng)新合作框架計劃及中國—拉美科技伙伴計劃，籌備啟動中國—阿拉伯國家科技伙伴計劃，打造與相關(guān)國家務(wù)實高效、充滿活力的新型科技伙伴關(guān)系，重點加強科技人才培養(yǎng)、共建聯(lián)合實驗室(聯(lián)合研究中心)、共建科技園區(qū)、共建技術(shù)示范推廣基地、共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、推動科技資源共享、科技政策規(guī)劃與咨詢等方面的合作。