三、建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心

按照創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的總體部署，發(fā)揮地方主體作用，加強(qiáng)中央和地方協(xié)同共建，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在前列的省份和城市率先進(jìn)入創(chuàng)新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心，形成一批具有全國(guó)乃至全球影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成全球競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出優(yōu)勢(shì)特色，探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，打造形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

四、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽(yáng)、武漢、西安等區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動(dòng)形成若干具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺(tái)，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。支持改革試驗(yàn)區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開(kāi)放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在對(duì)8個(gè)區(qū)域改革試驗(yàn)總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的重大改革舉措，向全國(guó)推廣示范。

第十二章 提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平

完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集中力量加大科技扶貧開(kāi)發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

一、推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保等重大科技問(wèn)題，加快科技資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序?qū)?，推?dòng)京津冀區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，著力解決流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大科技問(wèn)題，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)合作與資源共享，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合，提升創(chuàng)新發(fā)展整體水平。加速長(zhǎng)三角、珠三角科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地。

打破區(qū)域體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。圍繞東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，提高創(chuàng)新資源配置的市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。加快面向中西部地區(qū)的創(chuàng)新基地優(yōu)化布局，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)西部區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別化支持，緊密對(duì)接革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及對(duì)口支援力度，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力支撐。支持中西部地區(qū)結(jié)合發(fā)展需求探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，支持和推進(jìn)甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、四川成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、云南空港國(guó)際科技創(chuàng)新園、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，示范引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化部省會(huì)商機(jī)制，加大中央和地方科技資源的集成與協(xié)調(diào)。

二、加大科技扶貧開(kāi)發(fā)力度

圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的支撐作用，大力推進(jìn)智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。推動(dòng)科技人員支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)，在貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)化推廣一大批先進(jìn)適用技術(shù)成果。加強(qiáng)科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵(lì)和支持結(jié)合貧困地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特色的科技型創(chuàng)業(yè)。支持做好片區(qū)扶貧，完善跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合貧困地區(qū)需求，強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧，實(shí)施“一縣一團(tuán)”、“一縣一策”，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。發(fā)揮科技在行業(yè)脫貧中的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、提升基層科技創(chuàng)新服務(wù)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作系統(tǒng)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，堅(jiān)持面向基層、重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng)新。開(kāi)展縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范，加強(qiáng)全國(guó)縣(市)科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和壯大社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和培育多元化、個(gè)性化服務(wù)模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

專(zhuān)欄 26 縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范縣。選擇有示范帶動(dòng)能力的特色縣(市)，重點(diǎn)開(kāi)展科研單位與縣(市)科技合作平臺(tái)建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣(市)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的考核評(píng)價(jià)。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣。選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、科教資源豐富的縣(市)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范縣，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樣板。

3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。選擇農(nóng)業(yè)資源、生物質(zhì)資源、休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的縣(市)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值空間。

四、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)布局，針對(duì)不同類(lèi)型地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)和示范。完善實(shí)驗(yàn)區(qū)指標(biāo)與考核體系，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以推動(dòng)綠色發(fā)展為核心，創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，力爭(zhēng)在區(qū)域?qū)用嫘纬梢慌F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)、綠色城鎮(zhèn)化、人口健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)治理的創(chuàng)新模式和典型。

第十三章 打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體

發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對(duì)共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

一、密切科技溝通和人文交流

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人文交流，擴(kuò)大人員往來(lái)。與沿線(xiàn)國(guó)家共同培養(yǎng)科技人才，擴(kuò)大杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃規(guī)模，廣泛開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)、科技管理與政策、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。鼓勵(lì)我國(guó)科技人員赴沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展科技志愿服務(wù)，解決技術(shù)問(wèn)題，滿(mǎn)足技術(shù)需求。合作開(kāi)展科普活動(dòng)，促進(jìn)青少年科普交流。密切與沿線(xiàn)國(guó)家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

二、加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)

結(jié)合沿線(xiàn)國(guó)家的重大科技需求，鼓勵(lì)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(聯(lián)合研究中心)，聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究，開(kāi)展科技人才的交流與培養(yǎng)，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。充分發(fā)揮我國(guó)面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國(guó)家的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及中國(guó)—以色列創(chuàng)新合作中心等的作用，共建一批先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，促進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家技術(shù)交流合作與轉(zhuǎn)移。合作建設(shè)一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式，搭建企業(yè)走出去平臺(tái)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。

三、促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強(qiáng)適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，支撐鐵路、公路聯(lián)運(yùn)聯(lián)通，以及電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障海上絲綢之路運(yùn)輸大通道建設(shè)。加快數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研數(shù)據(jù)和科技資源互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際開(kāi)放，優(yōu)先在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立平臺(tái)服務(wù)站點(diǎn)。建立地球觀測(cè)與科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)亞太主要地球觀測(cè)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。搭建生物技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家生物資源和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享。

四、加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作研究

積極開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監(jiān)控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、世界遺產(chǎn)保護(hù)等重大公益性科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，推動(dòng)在中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展生物資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)、健康服務(wù)推廣。在航空航天、裝備制造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領(lǐng)域加強(qiáng)合作開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

第十四章 全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開(kāi)放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)，全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平。

一、完善科技創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)家科技外交和科技合作的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。深化政府間科技合作，分類(lèi)制定國(guó)別戰(zhàn)略，豐富新型大國(guó)關(guān)系的科技內(nèi)涵，推進(jìn)與科技發(fā)達(dá)國(guó)家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與周邊國(guó)家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，拓展對(duì)發(fā)展中國(guó)家科技伙伴計(jì)劃框架。創(chuàng)新國(guó)際科技人文交流機(jī)制，豐富和深化創(chuàng)新對(duì)話(huà)機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)話(huà)范圍，圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等開(kāi)展深度溝通。加強(qiáng)與非洲、拉美等地區(qū)的科技合作。擴(kuò)大科技援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

加大國(guó)家科技計(jì)劃開(kāi)放力度，支持海外專(zhuān)家牽頭或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與國(guó)家科技計(jì)劃與專(zhuān)項(xiàng)的戰(zhàn)略研究、指南制定和項(xiàng)目評(píng)審等工作。與國(guó)外共設(shè)創(chuàng)新基金或合作計(jì)劃。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，加快推進(jìn)簽證制度改革，圍繞國(guó)家重大需求面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才，健全對(duì)外創(chuàng)新合作的促進(jìn)政策和服務(wù)體系。

專(zhuān)欄 27 科技創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制

1.創(chuàng)新對(duì)話(huà)。加強(qiáng)與主要國(guó)家、重要國(guó)際組織和多邊機(jī)制圍繞政策制定、科學(xué)合作和技術(shù)交流平臺(tái)、重大國(guó)際研發(fā)任務(wù)等內(nèi)容開(kāi)展對(duì)話(huà)合作。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)界深度參與，增進(jìn)創(chuàng)新政策和實(shí)踐交流，加深與高級(jí)別人文交流的有機(jī)銜接，拓展雙邊外交的新形態(tài)。

2.科技伙伴計(jì)劃。繼續(xù)拓展中國(guó)—非洲科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—東盟科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—南亞科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—上合組織科技伙伴計(jì)劃、中國(guó)—金磚國(guó)家科技創(chuàng)新合作框架計(jì)劃及中國(guó)—拉美科技伙伴計(jì)劃，籌備啟動(dòng)中國(guó)—阿拉伯國(guó)家科技伙伴計(jì)劃，打造與相關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)高效、充滿(mǎn)活力的新型科技伙伴關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(聯(lián)合研究中心)、共建科技園區(qū)、共建技術(shù)示范推廣基地、共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、推動(dòng)科技資源共享、科技政策規(guī)劃與咨詢(xún)等方面的合作。