泉州刺桐大橋收費(fèi)站

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自福建泉州

1996年底通車(chē)的泉州刺桐大橋，為內(nèi)地首例BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交，PPP的一種形式)項(xiàng)目，曾被樹(shù)為典型。當(dāng)年《人民日?qǐng)?bào)》稱贊“刺桐大橋不僅是一座解決塞車(chē)、過(guò)橋困難的物質(zhì)的橋，而且是一座探索、改革的橋，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了造橋者的想象”。

但近年，刺桐大橋的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方名流公司和政府的矛盾尖銳起來(lái)。2011年開(kāi)始，泉州境內(nèi)跨越晉江的8座大橋中，目前只有刺桐大橋收費(fèi)，其余的都免費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)期限到2025年的刺桐大橋，屢受當(dāng)?shù)厥忻癖г?。最近，有輿論稱政府回購(gòu)刺桐大橋提上議程，但名流公司和政府的態(tài)度微妙。實(shí)際上，雙方的博弈從早些年泉州市內(nèi)其他幾座跨江大橋建好后就開(kāi)始了。

泉州別名“刺桐”，刺桐是一種具圓錐形皮刺的植物，如今，刺桐大橋真的變成了一根“刺”，扎痛了市政府、大橋運(yùn)營(yíng)方，也扎痛了當(dāng)?shù)乩习傩铡?/p>

溯源

首個(gè)BOT項(xiàng)目誕生

泉州刺桐大橋BOT投資方式，被各地爭(zhēng)相效仿，并被廣泛復(fù)制到道路、橋梁、城市供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。然而，在泉州市民眼中，它現(xiàn)在儼然變成了遲遲不取消收費(fèi)的 “攔路虎”，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方——泉州名流路橋投資開(kāi)發(fā)股份有限公司——針對(duì)大橋現(xiàn)狀和未來(lái)也三緘其口。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查并查閱資料后發(fā)現(xiàn)，這座大橋誕生之初是一座改革之橋，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的加快和相關(guān)政策的更迭，此前共同享受改革喜悅的政府與民資運(yùn)營(yíng)方關(guān)系發(fā)生微妙變化，且當(dāng)初改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)凸顯。

20世紀(jì)90年代初，福建省泉州市只有泉州大橋一座跨越晉江的大橋，其原設(shè)計(jì)每晝夜通車(chē)5000輛，實(shí)際每晝夜通車(chē)上升為24000輛，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，成為國(guó)道324線及泉州市南北交通的“瓶頸”地段。

為緩解交通壓力，1994年初，泉州市決定再建一座跨江大橋。由于當(dāng)時(shí)泉州市政府財(cái)力有限，因而決定對(duì)外招商。其中，泉州市名流實(shí)業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱名流公司)董事長(zhǎng)陳慶元對(duì)此事表達(dá)出濃厚興趣。

據(jù)知情人士回憶，泉州市高層幾經(jīng)權(quán)衡后，由名流公司與政府授權(quán)投資的泉州市路橋開(kāi)發(fā)總公司按60：40的出資比例成立“泉州刺桐大橋投資開(kāi)發(fā)有限公司”，注冊(cè)資本為6000萬(wàn)元。1994年10月5日，市政府正式批準(zhǔn)刺桐大橋投資公司按照BOT模式進(jìn)行大橋的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

陳慶元回憶說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)刺桐大橋這個(gè)項(xiàng)目時(shí)就想到了BOT這種投資方式，但當(dāng)時(shí)自己對(duì)BOT也是一知半解，上世紀(jì)80年代初期在香港旅游時(shí)，當(dāng)時(shí)兩條海底隧道其中一條是民資以BOT方式修建的，導(dǎo)游小姐說(shuō)效益很好。

大橋于1995年5月18日動(dòng)工建設(shè)，1996年底竣工，全長(zhǎng)1530米，寬27米，接線公路2285米，匝道2400米。1997年1月1日刺桐大橋正式投入運(yùn)營(yíng)，比規(guī)定的3年工期節(jié)省了近一半時(shí)間，工程質(zhì)量達(dá)到全優(yōu)。

“項(xiàng)目所需的55份批文，我只用8個(gè)月就辦妥了,邊上有一座高速公路橋，它比我們?cè)?個(gè)月動(dòng)工，結(jié)果還比我們晚一年通車(chē)。”陳慶元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

刺桐大橋建設(shè)速度和質(zhì)量有目共睹，其在投融資方面的創(chuàng)新更給之后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一面鏡子。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所調(diào)研報(bào)告對(duì)刺桐大橋的BOT模式進(jìn)行過(guò)一個(gè)全面的總結(jié)，即泉州市名流路橋投資開(kāi)發(fā)股份有限公司為刺桐大橋出資人，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，以公司未來(lái)的收益和資產(chǎn)作為融資的基礎(chǔ)，全權(quán)負(fù)責(zé)大橋的建設(shè)、資本注入和經(jīng)營(yíng)管理等一系列重大決策，并根據(jù)與政府協(xié)商制定的收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大橋使用者進(jìn)行收費(fèi)，直至特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束為止，期間所獲得的收益歸名流路橋公司支配。

在銀行融資中，名流公司率先采用以刺桐大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，固定貸款和流動(dòng)貸款相結(jié)合，并在國(guó)內(nèi)首次采取以按揭式還本付息方式償還銀行貸款。

陳慶元表示，“所謂經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，就是以橋的收費(fèi)權(quán)做抵押，如果企業(yè)還不了貸款，銀行可以接管橋的收費(fèi)權(quán)，這樣銀行的風(fēng)險(xiǎn)就化為零。這個(gè)模式之前在我國(guó)是沒(méi)有的。”

由于有了刺桐大橋的范例，國(guó)家所有的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，只要是有涉及到收費(fèi)的項(xiàng)目，資金問(wèn)題皆迎刃而解。企業(yè)只要拿到那個(gè)紅頭文件預(yù)批文，銀行都會(huì)批錢(qián)。

刺桐大橋自1996年底投入經(jīng)營(yíng)后，車(chē)輛通行費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)：1997年為2375.5萬(wàn)元，1998年2436萬(wàn)元，1999年2963.6萬(wàn)元，2000年3748.5萬(wàn)元，2001年上升至4700萬(wàn)元。

但上世紀(jì)末，刺桐大橋與泉州大橋的關(guān)系出現(xiàn)了改變，背后暗藏民企和政府利益的分配問(wèn)題。