政府與企業(yè)三緘其口

雖然已在民間經(jīng)過數(shù)次討論，但是泉州市政府和名流路橋?qū)刭徱皇聟s鮮有表態(tài)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪雙方時，得到的答案均是回購并未被正式提上議程。與此同時，熟悉刺桐大橋情況的人士向記者表示，回購在當(dāng)?shù)厥鞘置舾械脑掝}。

泉州市交通委相關(guān)人士向記者舉了一個例子，刺桐大橋是連接泉州與晉江的重要通道，目前還處于收費狀態(tài)，別說政府真要回購，即使風(fēng)聲傳出，也會在當(dāng)?shù)卦斐刹恍〉挠绊懀詈唵蔚木褪欠康禺a(chǎn)，刺桐大橋晉江入口處目前就有幾處樓盤正在開發(fā)，如果政府決定回購，肯定會推動這些樓盤的上漲。

前述建議政府回購刺桐大橋的泉州“兩會”代表和委員們成立了專門協(xié)調(diào)小組，與省政府協(xié)調(diào)共同解決刺桐大橋經(jīng)營權(quán)回購問題，與業(yè)主單位協(xié)商合理補償解決方案，推動該項目工作實質(zhì)性進展。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，圍繞代表和委員們的建議，泉州市政府也曾組織相關(guān)單位進行調(diào)研，但此事并沒有拍板。

上述知情人士稱，大橋回購處于卡殼狀態(tài)的最直接問題肯定是資金。他表示，目前跨江已有8座大橋，刺桐大橋的黃金時代漸行漸遠，但是大橋所需要的維護成本仍然擺在那里。

是不是政府缺錢無力回購刺桐大橋呢？泉州市財政局相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，政府對于刺桐大橋的經(jīng)營情況并不十分知情，回購也不僅只涉及回購資金問題，還牽扯可行性、項目評估和審計等問題。

刺桐大橋究竟值多少錢？在2007年大橋通車十周年時，有報道稱，刺桐大橋及控股股東累計支付銀行利息和本金近2億元；累計繳納稅金4000多萬元，僅2006年大橋納稅額就高達1600萬元，經(jīng)評估刺桐大橋現(xiàn)值為11.5517億元。

對于公司目前經(jīng)營和財務(wù)狀況，陳慶元均以不方便透露為由拒絕回答。但他2012年接受采訪時曾表示，“雖然還沒有正式估價，但連路帶橋12公里，加上還有13年的經(jīng)營權(quán)，算便宜一點，刺桐大橋現(xiàn)價也在20億元以上，10億元應(yīng)該是民營股權(quán)部分的估價。”

前述知情人士表示，這恐怕很難，去年剛通車的田安大橋緊鄰刺桐大橋，并且還有一條直達機場的快速路，總投資才12億元。

一位政府人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者直言，很多百姓認為政府應(yīng)該回購大橋，但是回購大橋需要與運營企業(yè)進行談判，最終回購的錢也要由財政來出，財政的錢也是百姓的錢，價格太高的話，我們也要考慮是不是應(yīng)該把錢花到民生更需要的地方去。

推動PPP模式需契約護航

去年末財政部在全國財政工作會議上培訓(xùn)推廣PPP模式以來，有關(guān)PPP的培訓(xùn)和討論越來越頻繁。除了由亞洲銀行出資，在哈爾濱和洛陽進行PPP的技術(shù)指導(dǎo)外，全國很多省市都積極響應(yīng)。如浙江成立了PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南、河南以及福建等省份紛紛展開研究，籌備PPP項目。

PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體(企業(yè))建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，可使政府財政負擔(dān)減輕、社會主體投資風(fēng)險減少。

陳慶元和他的名流公司在刺桐大橋這個PPP項目中的多年實踐更是最生動的一課。他說，政府今后要推動PPP，一定要出臺一個有法律效應(yīng)和法律依據(jù)的標準合同文本。“有人就和我講，國外搞PPP項目，專業(yè)文件疊起來有半人高，而你就這么一張紙。”

陳慶元的第二個建議是，設(shè)立一個直屬最高人民法院的法庭，如果民間投資的權(quán)益受到侵害，可以有說理的地方。

財政部負責(zé)PPP推廣的金融司司長孫曉霞也坦言，一些地方政府為了“招商引資”，對企業(yè)承諾過高收益率，在高利潤誘惑下，有企業(yè)沒有進行充分論證就貿(mào)然進入，結(jié)果項目運營之后，政府負擔(dān)不了這么大的支出壓力，項目收益就難以保證，出現(xiàn)政府與企業(yè)“雙輸”局面。

財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔表示，我們有很多PPP項目，合約應(yīng)該是在項目中至關(guān)重要的問題，合約決定著未來的20年或30年，只要在合同期內(nèi)它是最基本的依據(jù)。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清指出，誰也無法準確預(yù)測將來二三十年的事情，政府和民間資本要風(fēng)險共擔(dān)，形成伙伴關(guān)系，并且需要一種動態(tài)的合作，需要在協(xié)議中寫好重新談判的觸發(fā)機制和調(diào)解機制。

王守清同時指出，若按照項目融資去理解PPP，遠不能滿足現(xiàn)實需求，還會引發(fā)很多問題，PPP是一種管理模式，政府通過民營部門實現(xiàn)提供公共服務(wù)的目標。

與此同時，PPP立法進程也亟待加快。財政部財政科學(xué)研究所報告顯示，PPP一般涉及的都是公共工程與公共服務(wù)領(lǐng)域的投資項目，并與公眾日常生活密切相關(guān)，依托相關(guān)項目提供的服務(wù)質(zhì)量，價格等均是比較敏感的話題，也特別容易引起民意的反彈，所以要制定一套專門的法律法規(guī)，對項目的立項、投標、建設(shè)、運營管理質(zhì)量、收費標準以及調(diào)整機制，項目排他性及爭端解決機制，以及移交等環(huán)節(jié)作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。