PPP項(xiàng)目后續(xù)難題多

陳慶元當(dāng)時(shí)只憑一紙紅頭文件便取得了刺桐大橋項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，那個(gè)通知當(dāng)中只提到項(xiàng)目由名流公司牽頭建設(shè)，經(jīng)營30年后無償移交給國家。

現(xiàn)在陳慶元需要考慮的一個(gè)麻煩是，究竟刺桐大橋還能否經(jīng)營30年。根據(jù)國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，還貸類的收費(fèi)公路收費(fèi)期限不得超過15年，經(jīng)營性的則不得超過25年。

刺桐大橋若按照當(dāng)時(shí)規(guī)定的30年經(jīng)營期限進(jìn)行收費(fèi)經(jīng)營，則會(huì)超出國家規(guī)定5年，但如果提前停止收費(fèi)，又會(huì)引出投資回報(bào)受損的問題。

泉州交通委人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前針對(duì)刺桐大橋收費(fèi)期限如何劃定的問題已上報(bào)國務(wù)院，并沒有明確結(jié)論。

此外，陳慶元表示，按照誰投資誰受益的原則，大橋周圍的加油站、廣告牌和房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地開發(fā)權(quán)名流公司應(yīng)該具有優(yōu)先權(quán)，但多次打報(bào)告也沒有下文。而在政府看來，契約僅限于刺桐大橋的建設(shè)和運(yùn)營，并沒有涉及土地開發(fā)。

陳慶元表示，政府用我們創(chuàng)新的融資方式修建了后渚大橋、晉江大橋等大橋，而且隨著國務(wù)院大力提倡民生項(xiàng)目惠普工程，政府修建的大橋一律免費(fèi)。

數(shù)據(jù)顯示，刺桐大橋建成以后，自1997年通車以來，車流量迅速上升，通行收入由1997年的2371萬元增至2006年的8100萬元。不過，2006年政府相繼修建了6座大橋，分流了車流量，2013年刺桐大橋的通車費(fèi)用降至4200萬元。

政府與企業(yè)各執(zhí)一詞

“希望我的經(jīng)歷能給后來人一些提醒吧。”陳慶元說，由于當(dāng)時(shí)合同過于簡單，很多內(nèi)容現(xiàn)在也沒有辦法找政府論理。

記者就刺桐大橋因車輛被分流收益受到影響采訪當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府官員時(shí)，該官員舉例說，當(dāng)時(shí)我們簽訂合同時(shí)，如果一只筆是5分錢，后來筆的市場價(jià)變成兩分了，我們是應(yīng)該按照合同執(zhí)行還是市場價(jià)來執(zhí)行，我想還是應(yīng)該按照合同。

政府和企業(yè)各執(zhí)一詞，足以凸顯當(dāng)時(shí)的簡單合同所造成的尷尬局面?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲得了一份1998年10月國研中心和泉州市人民政府舉辦“非國有企業(yè)特許權(quán)經(jīng)營”研討會(huì)的錄音整理文件。

這份文件顯示，時(shí)任國研中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部處長的馮飛提到，特許經(jīng)營是項(xiàng)目融資的一種形式，政府參與方式除提供特許經(jīng)營權(quán)外，還有一個(gè)意義是提供有限承諾，即擴(kuò)大項(xiàng)目的現(xiàn)金流量，有限保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益。

馮飛認(rèn)為，地方政府在規(guī)劃過程中要充分考慮這些轉(zhuǎn)讓出去的特許項(xiàng)目的未來收益，不能因?yàn)橐?guī)劃上的修改造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度下降，車流量小了，財(cái)務(wù)收益下降。

他還特別建議，刺桐大橋運(yùn)營方花點(diǎn)力量與政府簽訂一些補(bǔ)充協(xié)議，搞得規(guī)范化一點(diǎn)，免得遺留一些問題。

顯然，當(dāng)時(shí)馮飛的建議并沒有變成現(xiàn)實(shí)，而他所判斷的一些結(jié)果真的出現(xiàn)。陳慶元在接受采訪時(shí)表示，按照國際慣例，政府在刺桐大橋周邊修橋時(shí)，應(yīng)根據(jù)橋梁之間距離以及橋梁功能等實(shí)際情況，對(duì)公司進(jìn)行補(bǔ)償。

但由于沒有合同約束，政府著眼點(diǎn)不在于此。