六勝塔(陳起拓 攝)

亮點解讀

新鮮出爐的《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》內(nèi)有總則、保護(hù)與管理、利用與開放、法律責(zé)任、附則等五大章三十五條，其中有哪些規(guī)定值得關(guān)注?市人大常委會負(fù)責(zé)人表示，《條例》堅持問題導(dǎo)向，針對實踐中保護(hù)海絲史跡存在的一些困難和問題，規(guī)定了相應(yīng)解決問題的辦法、措施，其中一些規(guī)定是上位法所沒有涉及的，成為該法規(guī)的亮點。

破壞海絲史跡 最高可罰50萬元

該負(fù)責(zé)人指出，《條例》明確了破壞海絲史跡的各種行為及其承擔(dān)的法律責(zé)任，也規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)對在海絲史跡保護(hù)、管理、利用和捐贈中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵，做到獎懲分明。

例如，《條例》第二十二條規(guī)定，禁止任何單位和個人在海絲史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，禁止在保護(hù)區(qū)域內(nèi)采石、采砂、采礦，造墳、毀林等。第三十二條規(guī)定，對于海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人擅自修繕、遷移、重建、拆除海絲史跡，造成嚴(yán)重后果的，將處以十萬元以上五十萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

修繕非國有海絲史跡 可獲補(bǔ)助

修繕問題一直是保護(hù)海絲史跡的一大問題，一些海絲史跡往往因為沒有及時得到修繕而遭受破壞。

該負(fù)責(zé)人指出，針對非國有海絲史跡修繕難的問題，《條例》第二十一條規(guī)定，保護(hù)管理責(zé)任人對有損毀危險的海絲史跡不具備修繕能力的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者貸款貼息等幫助;對具備修繕能力而未能修繕的，政府可以給予搶救修繕，所需費用由保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)，也可以依法置換或者購買。

劃定范圍 保護(hù)“編外”史跡

“文物保護(hù)工作中，如何處理好文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系是一個難題。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，在第三次全國文物普查中，我市共普查登記不可移動文物3811處，其中尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物有將近3000處，而這類不可移動文物有相當(dāng)大一部分是海絲史跡。此類海絲史跡點多面廣，數(shù)量眾多，但現(xiàn)行實施的文物保護(hù)法等上位法對這類不可移動文物的保護(hù)措施規(guī)定不多、不明確、不具體，導(dǎo)致這類史跡保護(hù)往往不到位，極易遭受破壞。

為此，《條例》第十二條就明確提出，對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，由所在地縣(市、區(qū))文物行政主管部門劃定保護(hù)范圍并公布。同時，還要求“應(yīng)當(dāng)參照其他文物保護(hù)單位保護(hù)措施的做法，對這類海絲史跡的保護(hù)措施進(jìn)行具體明確規(guī)定”。

“這是本《條例》的重要制度設(shè)計之一，也是一大亮點。”相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

創(chuàng)新管理方式 可聘請文保員

當(dāng)前，不少海絲史跡面臨無人管理的難題，導(dǎo)致破壞嚴(yán)重。

《條例》總結(jié)了泉州海絲史跡保護(hù)工作的經(jīng)驗，針對目前海絲史跡保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位、管理人員不足等急需解決的問題，在第六條中明確，對列入文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理，還特別規(guī)定了“對指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，可以采取聘請文物保護(hù)員的方式進(jìn)行保護(hù)管理”。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是《條例》對上位法的補(bǔ)充，也是創(chuàng)新性的亮點。