泉州市獲得地方立法權(quán)后制定的第二部地方性實體法——《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》(簡稱《條例》)，經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議審查批準(zhǔn)，將于明年1月1日起正式施行。從此，市區(qū)內(nèi)溝河有了一部專門為它量身打造的地方性法規(guī)，迎來一個更加美好的時代。(記者 許雅玲)

昨日，老泉州人對內(nèi)溝河的共同記憶(詳見昨日晚報第五版)見諸報端，便引發(fā)廣大市民對《條例》的高度關(guān)注?！稐l例》是如何制定的?有什么亮點內(nèi)容?帶著市民關(guān)注的問題，記者采訪了參與制定《條例》的相關(guān)部門。

制定過程

貼近民生 第二部實體法 聚焦內(nèi)溝河保護管理

“地方立法必須從本地的具體情況和實際需要出發(fā)，使制定的法規(guī)更直接、更實在、更接地氣。”據(jù)市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人介紹，第二部實體法聚焦市區(qū)內(nèi)溝河保護管理，主要出于兩方面的考慮。

一方面，內(nèi)溝河是泉州城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有十分重要的防洪、排澇功能。對市區(qū)內(nèi)溝河進行保護管理，將有效提升市區(qū)內(nèi)溝河管理水平，切實保障市區(qū)內(nèi)溝河防汛排澇功能。另一方面，內(nèi)溝河發(fā)揮著十分重要的景觀功能，特別是八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河見證了古城的發(fā)展變遷，具有重要的歷史文化傳承價值。

“內(nèi)溝河保護管理長期存在一些問題和困難，需要依靠法治思維和法治方式推進解決。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對居住條件有了更高要求，迫切期盼改善內(nèi)溝河環(huán)境、提升城市品質(zhì)。”市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人表示，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)，進一步保護內(nèi)溝河的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌，助推“五個泉州”建設(shè)，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切期盼。

《條例(草案)》由市市政公用事業(yè)管理局起草、市政府法制辦審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，于2016年11月提請市人大常委會審議。2016年12月、2017年6月、2017年8月，市十五屆人大常委會第三十八次會議、市十六屆人大常委會第三次和第四次會議對《條例(草案)》進行了三次審議。8月31日，市十六屆人大常委會第四次會議表決通過了《條例》。其間，市人大常委會通過在泉州人大網(wǎng)公開全文、召開座談會、書面發(fā)函等多種形式，認真聽取社會各界意見;多次組織到鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)實地察看，了解掌握內(nèi)溝河保護管理情況及存在問題;安排立法調(diào)研組赴濟南、南京、重慶等地取經(jīng)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗。同時，根據(jù)各方意見，多次會同泉州市直有關(guān)部門研究論證，委托省人大常委會法工委召開論證會，以期各項制度管用可行，提高《條例》的針對性和操作性。此外，還將《條例》施行前的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作列出清單，建議市政府組織有關(guān)部門先期著手落實，為《條例》獲批后有效實施奠定基礎(chǔ)。

內(nèi)容解讀

凸顯特色 呈現(xiàn)八大亮點

據(jù)悉，《條例》共5章37條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護管理與利用、法律責(zé)任、附則等。

擴大立法受益面

“內(nèi)溝河”是泉州市民多年來對中心市區(qū)內(nèi)河約定俗成的叫法，對本市其他地區(qū)的一般仍稱“內(nèi)河”?！稐l例》將適用范圍明確為“市區(qū)內(nèi)溝河的規(guī)劃、保護、整治、利用、監(jiān)督和管理等活動”，并對“市區(qū)內(nèi)溝河”的具體范圍作了界定。同時，為擴大立法受益面，規(guī)定“本市其他地區(qū)內(nèi)河的保護管理，可以按照本條例執(zhí)行”。

納入“河長制”實施范圍

內(nèi)溝河保護管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前存在多頭管理的情況。而根據(jù)中央、省委關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革的文件精神，市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域機構(gòu)將實現(xiàn)綜合設(shè)置。

為此，《條例》以“內(nèi)溝河行政主管部門”指代具體的主管部門，為改革預(yù)留空間，規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)溝河保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工”，“市、區(qū)內(nèi)溝河行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)溝河的保護、統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”，并對其他部門、管理責(zé)任單位、街道辦事處、居民委員會的職責(zé)作了原則性規(guī)定。同時，為進一步貫徹中央、省委、市委關(guān)于全面推行河長制的決策部署，《條例》還明確內(nèi)溝河保護管理實行“河長制”。

管理范圍內(nèi)設(shè)立界樁和公告牌

為確保內(nèi)溝河保護工作規(guī)范有序開展，《條例》對編制內(nèi)溝河專項規(guī)劃的主體、程序、要求作了規(guī)定，提出“河暢、水清、岸綠、景美、宜居”的建設(shè)目標(biāo)。同時，鑒于上位法對河道管理范圍已有詳細規(guī)定，《條例》明確專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具體體現(xiàn)水系分布、管理范圍和保護管理要求，內(nèi)溝河行政主管部門應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)設(shè)立界樁和公告牌。

禁止亂占亂建保障行洪安全

建設(shè)活動是內(nèi)溝河保護管理中需要規(guī)范的重點，結(jié)合防洪排澇、生態(tài)環(huán)境保護等方面的要求，《條例》第十八條規(guī)定“禁止在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，從根本上、源頭上預(yù)防和解決亂占亂建影響行洪的問題”，《條例》第十三條、第十四條立足建設(shè)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實際管理需要，對涉內(nèi)溝河建設(shè)項目的審核、建設(shè)、驗收、交接等作了規(guī)定。

列舉十五項禁止行為

為維護內(nèi)溝河在防洪排澇、城市景觀、飲用水水源和傳承歷史文化等方面的重要功能，發(fā)揮內(nèi)溝河的綜合作用，針對實踐中存在的問題，《條例》列舉了十五項禁止行為，其中包括在劃定為飲用水水源保護區(qū)的引水渠和市、區(qū)人民政府公告的景觀內(nèi)溝河洗滌物品、游泳等。

引入社會化運行機制

為進一步改善內(nèi)溝河環(huán)境，《條例》對組織實施整治工程的主體、內(nèi)容、程序等作了規(guī)定，明確每五年全面清淤疏浚，并根據(jù)淤積情況適時清淤。

為提升水體質(zhì)量，《條例》要求建立日常水體調(diào)控機制和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測制度，水質(zhì)監(jiān)測報告向社會公布。

為提高養(yǎng)護水平，《條例》借鑒外地河道“管養(yǎng)分離”的先進做法，鼓勵在養(yǎng)護方面引入社會化運行機制。

保護飲用水水源和防洪排澇“兩個安全”

飲用水安全是重大民生問題，防洪排澇是內(nèi)溝河的基本功能。在內(nèi)溝河眾多河段、溝渠中，現(xiàn)有兩條水渠為飲用水水源保護區(qū)的引水渠，為提高飲用水水源安全保護水平，《條例》明確市政府應(yīng)當(dāng)將劃定為飲用水水源保護區(qū)的引水渠作為安全保護的重點目標(biāo)。同時，還對防洪排澇應(yīng)急管理作了規(guī)定，著力保障防洪安全。

保護遺存延續(xù)城市歷史文脈

泉州是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一，八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河具有重要的傳承價值，許多文物特點、歷史建筑也分布在內(nèi)溝河兩岸。

為延續(xù)城市文脈，《條例》將“發(fā)掘和保護城市歷史文化”作為立法目的，在保護管理原則、編制專項規(guī)劃、內(nèi)溝河建設(shè)目標(biāo)等方面強調(diào)保護歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，并對八卦溝、小八卦溝等歷史遺存內(nèi)溝河的保護、修繕和管理作了具體規(guī)定。