2016年6月14日市人大常委會赴陜西省咸陽市考察學(xué)習(xí)絲綢之路歷史文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗做法 (法工委供圖)

制定過程

眾望所歸 首法鎖定海絲史跡

依據(jù)新《立法法》相關(guān)規(guī)定，泉州地方立法的權(quán)限界定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個方面?！度菔泻Ｉ辖z綢之路史跡保護條例》為什么會成為實體性立法首選?

去年8月，市人大常委會組織考察組前往已積累了豐富立法經(jīng)驗的廣州、深圳等城市學(xué)習(xí)考察，當(dāng)?shù)刭Y深人士建議，“立法項目的選擇應(yīng)盡量遵循有效、管用、有特色的原則”。回泉后，市人大常委會公開征集立法項目，社會公眾熱情參與，短短不到一個月就征集到立法項目建議120余條。其中，“海絲史跡保護”這個建議項目排在了歷史文化保護類別的第一位。市人大常委會相關(guān)負責(zé)人解釋道，泉州歷史上是我國與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點，海上絲綢之路史跡數(shù)量眾多，其中列入世界遺產(chǎn)申報的海絲遺產(chǎn)點就占了全國總量近一半。我市于2001年啟動“海上絲綢之路——泉州”世界文化遺產(chǎn)申報工作，截至去年，海絲聯(lián)合申遺城市包括泉州在內(nèi)已增加至9個，將“泉州市海上絲綢之路史跡保護條例”列為首部實體法，無疑能使海絲文化史跡得到更加全面、有效、科學(xué)、合理的保護，同時也回應(yīng)了廣大人民群眾的期盼，是眾望所歸!

開元寺(戴涵琦 攝)

字斟句酌

內(nèi)容修改達百次之多

看著業(yè)已成形的首部實體法，回顧為此付出的努力，全程參與的市人大常委會法工委副主任黃少鴻很是感慨?！稐l例》制定過程十分不易，僅今年4月份一審至6月份二審之間短短兩個月的時間里，市人大常委會就先后邀請了市縣兩級政府相關(guān)部門、海絲申遺遺產(chǎn)點負責(zé)人、立法顧問及咨詢專家、市民代表等召開了5場論證座談會，對《條例》內(nèi)容、主要制度設(shè)計、條文表述等諸多問題進行探討、修改，“大大小小的修改達上百次之多，可謂字斟句酌。”

在黃少鴻的印象中，爭議最大的就是海絲史跡的概念界定問題。彼時出現(xiàn)了兩種聲音：一種認為本條例所稱海絲史跡應(yīng)該是指遺跡、遺址這一類不可移動的文物;另一種則認為應(yīng)該包含歷史文獻、藝術(shù)品等可移動的文物。在論證座談會上，執(zhí)不同意見的雙方針鋒相對、亮出依據(jù)，有時候甚至爭得面紅耳赤，但最終還是達成了一致的意見——界定為不可移動的文物。理由有三，一是文物界普遍認為“史跡”就是指“遺跡遺址”等不可移動的文物;二是大多數(shù)可移動文物其實都是存在于“遺跡遺址”當(dāng)中的，也就是保存在不可移動文物中，保護了不可移動文物，很大程度上也就保護了可移動文物;三是作為首部地方性實體法，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)少而精，才能真正有效發(fā)揮立法保護的作用。

盡管最后明確保護對象為不可移動文物，但也并非全盤否定了對立面的觀點。黃少鴻告訴記者，《條例》第十八條同樣作出規(guī)定，“市、縣(市、區(qū))人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，搶救、收集和保護與海絲史跡相關(guān)的可移動文物，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專題博物館進行收藏、保護和展示。”

就是在這樣不斷的打磨中，一稿比一稿趨于成熟、完善，從著手起草到獲得批準(zhǔn)，歷時長達一年，《條例》最終浮出了水面。