2016年6月14日市人大常委會(huì)赴陜西省咸陽市考察學(xué)習(xí)絲綢之路歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法 (法工委供圖)

制定過程

眾望所歸 首法鎖定海絲史跡

依據(jù)新《立法法》相關(guān)規(guī)定，泉州地方立法的權(quán)限界定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面。《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》為什么會(huì)成為實(shí)體性立法首選?

去年8月，市人大常委會(huì)組織考察組前往已積累了豐富立法經(jīng)驗(yàn)的廣州、深圳等城市學(xué)習(xí)考察，當(dāng)?shù)刭Y深人士建議，“立法項(xiàng)目的選擇應(yīng)盡量遵循有效、管用、有特色的原則”?；厝?，市人大常委會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，社會(huì)公眾熱情參與，短短不到一個(gè)月就征集到立法項(xiàng)目建議120余條。其中，“海絲史跡保護(hù)”這個(gè)建議項(xiàng)目排在了歷史文化保護(hù)類別的第一位。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，泉州歷史上是我國與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點(diǎn)，海上絲綢之路史跡數(shù)量眾多，其中列入世界遺產(chǎn)申報(bào)的海絲遺產(chǎn)點(diǎn)就占了全國總量近一半。我市于2001年啟動(dòng)“海上絲綢之路——泉州”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，截至去年，海絲聯(lián)合申遺城市包括泉州在內(nèi)已增加至9個(gè)，將“泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例”列為首部實(shí)體法，無疑能使海絲文化史跡得到更加全面、有效、科學(xué)、合理的保護(hù)，同時(shí)也回應(yīng)了廣大人民群眾的期盼，是眾望所歸!

開元寺(戴涵琦 攝)

字斟句酌

內(nèi)容修改達(dá)百次之多

看著業(yè)已成形的首部實(shí)體法，回顧為此付出的努力，全程參與的市人大常委會(huì)法工委副主任黃少鴻很是感慨?！稐l例》制定過程十分不易，僅今年4月份一審至6月份二審之間短短兩個(gè)月的時(shí)間里，市人大常委會(huì)就先后邀請了市縣兩級(jí)政府相關(guān)部門、海絲申遺遺產(chǎn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、立法顧問及咨詢專家、市民代表等召開了5場論證座談會(huì)，對《條例》內(nèi)容、主要制度設(shè)計(jì)、條文表述等諸多問題進(jìn)行探討、修改，“大大小小的修改達(dá)上百次之多，可謂字斟句酌。”

在黃少鴻的印象中，爭議最大的就是海絲史跡的概念界定問題。彼時(shí)出現(xiàn)了兩種聲音：一種認(rèn)為本條例所稱海絲史跡應(yīng)該是指遺跡、遺址這一類不可移動(dòng)的文物;另一種則認(rèn)為應(yīng)該包含歷史文獻(xiàn)、藝術(shù)品等可移動(dòng)的文物。在論證座談會(huì)上，執(zhí)不同意見的雙方針鋒相對、亮出依據(jù)，有時(shí)候甚至爭得面紅耳赤，但最終還是達(dá)成了一致的意見——界定為不可移動(dòng)的文物。理由有三，一是文物界普遍認(rèn)為“史跡”就是指“遺跡遺址”等不可移動(dòng)的文物;二是大多數(shù)可移動(dòng)文物其實(shí)都是存在于“遺跡遺址”當(dāng)中的，也就是保存在不可移動(dòng)文物中，保護(hù)了不可移動(dòng)文物，很大程度上也就保護(hù)了可移動(dòng)文物;三是作為首部地方性實(shí)體法，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)少而精，才能真正有效發(fā)揮立法保護(hù)的作用。

盡管最后明確保護(hù)對象為不可移動(dòng)文物，但也并非全盤否定了對立面的觀點(diǎn)。黃少鴻告訴記者，《條例》第十八條同樣作出規(guī)定，“市、縣(市、區(qū))人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，搶救、收集和保護(hù)與海絲史跡相關(guān)的可移動(dòng)文物，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專題博物館進(jìn)行收藏、保護(hù)和展示。”

就是在這樣不斷的打磨中，一稿比一稿趨于成熟、完善，從著手起草到獲得批準(zhǔn)，歷時(shí)長達(dá)一年，《條例》最終浮出了水面。