今日泉州網(wǎng)3月1日訊 2016年2月25日，安溪縣第十六屆人民代表大會第五次會議隆重召開?？h長高向榮在會上作政府工作報(bào)告，對2015年和“十二五”時期政府工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，同時也對“十三五”及2016年工作進(jìn)行了部署。本網(wǎng)刊登報(bào)告全文，以饗讀者。

開好局，起好步，奮力開創(chuàng)“十三五”科學(xué)跨越發(fā)展新局面

——高向榮在安溪縣第十六屆人民代表大會第五次會議上的講話

安溪縣長高向榮作政府工作報(bào)告

會議現(xiàn)場

2015年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2015年，在省市和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，攻堅(jiān)克難，奮力發(fā)展，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，較好地完成了既定目標(biāo)任務(wù)。全縣實(shí)現(xiàn)GDP424.03億元，比2014年增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值170.59億元，增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資293.15億元，增長20.5%；一般公共預(yù)算總收入34.58億元，同比下降2.6%；一般公共預(yù)算收入23.99億元，增長4.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入13015元，增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25320元，增長6.6%。榮獲省級文明縣城、省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣稱號。

一年來，我們主要做好以下七方面的工作：

1.項(xiàng)目帶動，擴(kuò)大投資，穩(wěn)住發(fā)展基本盤。大力推行“一線工作法”，累計(jì)走訪重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)458場次，解決各類困難和問題996個。年度230個縣級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資171.06億元，招商引資投資總額超過200億元。廈沙高速安溪段有序推進(jìn)；白瀨水利樞紐工程取得重大突破，項(xiàng)目建議書通過審查，基本完成實(shí)物調(diào)查工作；興泉鐵路確定經(jīng)過安溪并在參內(nèi)設(shè)站的線路方案。

2.興建五園，壯大實(shí)體，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湖頭光電產(chǎn)業(yè)園：晶安光電二期、信達(dá)光電一期投產(chǎn)；引進(jìn)中科生物系列項(xiàng)目，累計(jì)總投資達(dá)120億元。EC產(chǎn)業(yè)園：5月19日正式開園，成為全省唯一建成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)；江蘇廣和、廈門航空、省電子信息集團(tuán)等一批企業(yè)正式入駐。廈門泉州經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、思明園：獲省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立；完成21.3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；已有8家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，廈門鷺燕等20多家企業(yè)確定入駐。弘橋智谷電商園：獲批國家電子商務(wù)示范基地、省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地；入駐企業(yè)240多家，日發(fā)貨量5萬多單。

3.扶強(qiáng)龍頭，助力小微，幫扶企業(yè)發(fā)展壯大。43家企業(yè)技改擴(kuò)建完成投資28億元；兌現(xiàn)縣級財(cái)政補(bǔ)助資金3.7億元，幫助企業(yè)申請各類惠企資金近8000萬元，為19家企業(yè)補(bǔ)辦工業(yè)廠房所有權(quán)證4.6萬平方米；幫助79家企業(yè)解決貸款過橋資金9.8億元。新增省級創(chuàng)新型企業(yè)1家、科技型企業(yè)6家、市級科技小巨人企業(yè)4家、工程技術(shù)研究中心3家；培育市級眾創(chuàng)空間2家；9家企業(yè)列入市“數(shù)控一代”示范企業(yè)。電子商務(wù)銷售突破40億元。成功舉辦首屆中國（安溪）家居工藝文化博覽會。

4.固本強(qiáng)基，提牌拓市，力促茶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。深入實(shí)施茶園基礎(chǔ)管理“五項(xiàng)工作”，建設(shè)莆永高速安溪段兩側(cè)生態(tài)林帶43.4公里；流轉(zhuǎn)茶園1.71萬畝；完成茶園土壤改良1.42萬畝；組織涉茶培訓(xùn)4.33萬人次；茶葉產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.5%；在全省率先開展茶葉種植保險(xiǎn)；完成茶園確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。強(qiáng)化安溪鐵觀音地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理，引導(dǎo)認(rèn)標(biāo)消費(fèi),開展打假維權(quán)行動；成功舉辦第六屆中國茶都安溪國際茶業(yè)博覽會；組織參加米蘭世博會、匈牙利中國出口商品展覽會、馬來西亞福建商品展等活動；三和茶業(yè)“絲路知音”被選定為中意建交45周年紀(jì)念茶。陳香型鐵觀音國家標(biāo)準(zhǔn)通過全國茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審議。品雅有機(jī)茶添壽福地項(xiàng)目榮獲國家級茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲評國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市。安溪鐵觀音以1401.38億元位居中國地理標(biāo)志區(qū)域品牌價(jià)值茶葉類第一位。涉茶總產(chǎn)值135億元。

5.以人為本，宜業(yè)宜居，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)：完成《安溪縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》修編。三安大橋開工建設(shè)。三安大橋東側(cè)片區(qū)、安一中南校門片區(qū)、沼濤實(shí)小片區(qū)等舊城改造項(xiàng)目加快推進(jìn)?？h科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心、人民廣場、員潭市民廣場投入使用。完成西二環(huán)瀝青混凝土路面改造。啟動縣自來水廠三期擴(kuò)建工程。完成縣人大常委會交辦的109個城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)與管理問題整改工作。兩個新城：完成湖頭河濱南路片區(qū)改造、李光地故居文化廣場、博物館以及龍門文化走廊、官橋河濱休閑大道（二期）等項(xiàng)目；基本建成南翼新城環(huán)東路、濱西大道；湖頭環(huán)城路、南翼新城環(huán)北路、蓮苑大道、依仁溪人工湖等項(xiàng)目順利推進(jìn)；開通南翼新城公交路線。美麗鄉(xiāng)村：實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目100個、宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目60個，獲評市級宜居環(huán)境示范縣。西坪鎮(zhèn)南巖村入選央視《記住鄉(xiāng)愁》系列節(jié)目。生態(tài)文明：完成造林綠化3.6萬畝、水土流失治理12.7萬畝；官橋-龍門礦山地質(zhì)環(huán)境治理二期工程順利推進(jìn)；拆除“兩違”面積45.81萬平方米。啟動農(nóng)村生活垃圾治理三年行動，獲評全國農(nóng)村生活污水全面治理示范縣。全面落實(shí)“河長制”，實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目49個。完成2005年底前注冊營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。立案查處涉嫌環(huán)境刑事犯罪3起。

6.兜住底線，補(bǔ)齊短板，傾力改善民生福祉。完成24件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。教育方面：銘選中學(xué)復(fù)辦初中部；縣直十八小及十幼、十一幼、十二幼投入使用；全年新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.1萬個；完成22所薄弱校改造；高考本一上線率突破20%，創(chuàng)歷年新高。衛(wèi)生計(jì)生方面：全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，實(shí)行藥品耗材零差率銷售，藥占比降低到42.83%；縣醫(yī)院住院綜合樓投入使用；新增病床位1000個。人口計(jì)生工作重難點(diǎn)問題有效突破，較好完成年度責(zé)任目標(biāo)。社會保障方面：新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月增加100元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平提高到380元；為583名特困失能老人實(shí)施政府購買服務(wù)；新建擴(kuò)建110千伏變電站3座；建成安置房43.84萬平方米、保障性安居工程1090套，改造石結(jié)構(gòu)房屋323.24萬平方米。扶貧開發(fā)方面：完成扶貧開發(fā)建檔立卡，深入推進(jìn)27個扶貧村的扶貧開發(fā)工作。文化旅游方面：完成《安溪縣志（1991-2007）》編撰?！讹h香》被評選為中國茶業(yè)新媒體營銷“十佳微電影”。清水巖被確定為中國華僑國際文化交流基地，清水祖師文化專題節(jié)目《安溪盛事》上央視播出。安溪旅游集散服務(wù)中心開業(yè)；湖頭鎮(zhèn)獲評省級休閑旅游集鎮(zhèn)，蓬萊鎮(zhèn)、桃舟鄉(xiāng)獲評省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)，尤俊村獲評中國鄉(xiāng)村旅游模范村。

7.深化改革，簡政放權(quán)，不斷提高行政效能。全面梳理并公布權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行圖，推行審批服務(wù)“三個原則”，行政審批100%授權(quán)到窗口，承諾審批時限壓縮至法定時限的18.72%，窗口即辦結(jié)率提升至85.28%。推行“一照一碼”登記制度改革，登記發(fā)放2192本營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)建“市場主體信用信息公示平臺”。深化平安建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，及時就地妥善化解矛盾糾紛，群眾社會治安滿意率94.7%。完成“六五”普法規(guī)劃。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。創(chuàng)建全省食品安全社會共治示范縣。辦理人大議案建議100件、政協(xié)提案84件，辦結(jié)率100%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固群眾路線教育活動成果，整改縣政府班子及成員“不嚴(yán)不實(shí)”問題23個。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，立案查處各類違法違紀(jì)案件93件，處理違反效能建設(shè)規(guī)定8人。“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降31.4%。完成新一輪村級組織換屆。

各位代表，2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。這五年，是產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，更是經(jīng)受“三期疊加”考驗(yàn)、爬坡過坎、砥礪前行的五年。這五年，安溪發(fā)展突飛猛進(jìn)，面貌日新月異，成效可圈可點(diǎn)：

綜合實(shí)力大幅提升。GDP、一般公共預(yù)算總收入、一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資，年均分別增長12.1%、15.69%、17.2%、27.6%，其中一般公共預(yù)算總收入、一般公共預(yù)算收入增幅連續(xù)三年名列全市前茅?？h域綜合實(shí)力全國百強(qiáng)縣從2010年的第90位提升至第68位，全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣從2010年的第50位提升至第31位。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奮勇當(dāng)先。在全省率先實(shí)現(xiàn)石材全行業(yè)退出，淘汰水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能，加快培育光電照明、信息技術(shù)、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，在全市乃至全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中走前列。全縣產(chǎn)值超10億元工業(yè)企業(yè)增至9家、超億元企業(yè)增至106家；納稅超千萬企業(yè)增至16家；高新技術(shù)企業(yè)增至5家。

茶業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。實(shí)施“六大”戰(zhàn)略，做足“加減法”。建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園4.55萬畝，退茶1.66萬畝；合作社從2010年的395家增至1116家，新增238個家庭農(nóng)場；建成茶莊園16個，產(chǎn)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提升。新增2個中國馳名商標(biāo)、32個省著名商標(biāo)、6個福建名牌產(chǎn)品、44個市知名商標(biāo)，八馬、大自然等一批企業(yè)成功上市。安溪鐵觀音納入中歐地理標(biāo)志協(xié)定談判目錄，在35個國家地區(qū)完成商標(biāo)注冊，品牌國際化步伐進(jìn)一步加快。茶機(jī)械、茶配套、茶包裝等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，銷售額突破50億元，大產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步形成。安溪鐵觀音傳統(tǒng)市場占有率、電子商務(wù)市場占有率均居全國第一位。

大美安溪形象彰顯。獲評國家級園林縣城、國家級生態(tài)縣、中國文化旅游名縣、福建省十大醉美縣城、2014中國最美麗縣等諸多榮譽(yù)。龍門、湖頭入選“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”、全省首批鎮(zhèn)級“小城市”培育試點(diǎn)。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展到26平方公里。全縣城鎮(zhèn)化率提升至42.5%。新建市政道路12.63公里、城市慢道21公里、休閑廣場13.7萬平方米、城市綠地201萬平方米。

民生質(zhì)量持續(xù)改善。財(cái)政累計(jì)民生支出138.57億元，占一般預(yù)算支出的70%。創(chuàng)辦全國唯一涉茶公辦本科院校--福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院。全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會認(rèn)定；完成校安工程37.2萬平方米；新增學(xué)位3.7萬個。醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制床位增加2000張，衛(wèi)技人員從1805人增至2696人。全縣規(guī)劃高速公路達(dá)148.5公里，設(shè)置10個落地互通，金安、莆永、雙安等三條高速先后通車；增加二級以上公路53公里，完成省道瀝青混凝土路面改造70公里，提級改造農(nóng)村公路383公里。新農(nóng)合人均籌資水平從150元提高到470元，縣級報(bào)銷比例從80%提高至85%；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)93.79%；建成縣級社會福利中心及14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。在全省率先實(shí)施農(nóng)村生活污水處理第三方運(yùn)營管理模式，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。解決48萬農(nóng)村人口飲水安全問題。幫扶110個貧困村落實(shí)脫貧項(xiàng)目435個。新建13個鎮(zhèn)級文化廣場、48個村級文化廣場、466個體育健身場所。湖頭入選“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，竹藤編制作技藝列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大力發(fā)展“四金四銀”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增淮山種植面積5000畝、油茶1790畝、中草藥460畝，形成“一葉飄香、多元增收”格局。

社會發(fā)展更具活力。累計(jì)取消或合并審批事項(xiàng)61個，下放事權(quán)101個；進(jìn)駐行政服務(wù)中心事權(quán)的環(huán)節(jié)壓縮至3.77個；政府和企業(yè)投資建設(shè)工程審批時限分別從167個、139個工作日壓縮至30個工作日。“金改”“綜改”深入推進(jìn)，新增金融機(jī)構(gòu)4家，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)金、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)金、企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。推進(jìn)工商登記制度改革，新增市場主體2.54萬家。“淘寶村”增至7個。

五年的工作實(shí)踐，我們深切地感受到，做好新形勢下的政府工作：必須敢于夢想、勇于擔(dān)當(dāng)，科學(xué)謀劃，激情創(chuàng)業(yè)，才能創(chuàng)造經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績；必須一步到位、搶占高端，引龍頭、鑄鏈條、建集群，搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展先機(jī)；必須善于運(yùn)作、借船出海，破除發(fā)展瓶頸，才能為跨越趕超贏得時間和空間；必須安商親商、激發(fā)活力，打造開放開明的營商環(huán)境，才能高效集聚資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才；必須“搶”字當(dāng)頭、人一我十，一線工作，戮力同心，才能奮勇爭先、跨越趕超；必須以民為本、惠及民生，切實(shí)保障群眾的切身利益，才能最大限度爭取群眾的理解和支持。

“十二五”發(fā)展成績來之不易，這是省市和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣上下同聲同氣、同舟共濟(jì)、奮勇拼搏的結(jié)果。在此我謹(jǐn)代表縣人民政府向全縣干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、部隊(duì)官兵、企業(yè)界人士，向關(guān)心支持安溪發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，尤其是人均財(cái)力與全市平均水平有較大差距；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重；經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨；中心城區(qū)功能配套不完善，兩個新城輻射帶動能力不強(qiáng)；歷史欠賬多，公共服務(wù)和社會治理能力亟待加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部干事創(chuàng)業(yè)拼勁不足；“十二五”規(guī)劃和2015年個別指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期。對此，我們將采取有效措施，全力加以解決。