原標(biāo)題：突出“新”字  寫好“人”字——晉江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實踐路徑

中共晉江市委書記劉文儒（右二）到大埔村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)　晉萱/供圖

(中共晉江市委書記  劉文儒)推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于路徑的選擇。晉江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度高，正是從這個實際出發(fā)，該市選擇就地、就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，牢牢把握貴在突出“新”字、核心是寫好“人”字的總要求，大力推動公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，努力探索一條中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

立足一體化，加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、一體化發(fā)展的過程，最重要的是讓城里人、農(nóng)村人享有公平、優(yōu)質(zhì)的民生保障，實現(xiàn)從“身份剪刀差”到“幸福全覆蓋”轉(zhuǎn)變。首先，大力發(fā)展普惠民生，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。晉江每年把60%以上本級財力投入民生，構(gòu)建起就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會保障等7個民生體系。其次，晉江還大力縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民都能過上城里人的生活，實現(xiàn)市民化。如今在晉江，農(nóng)村和城市既有相同的生活品質(zhì)，又有不一樣的生活體驗。

立足留得住，加快外來人口本地化。百萬外來人口為晉江帶來重要的人口紅利，晉江努力讓他們和本地人一樣，享受同等民生待遇，真正進(jìn)得來、留得住，實現(xiàn)本地化。晉江率先推行“居住證”制度，賦予持證人員新農(nóng)合參保、住房保障、子女就學(xué)等30項市民待遇，并實行積分優(yōu)待政策，每年提供1000個公辦學(xué)位、1000個安置房購房資格，只要符合條件，都能享受優(yōu)待。這幾年，晉江還逐步把百萬外來人口的人口紅利轉(zhuǎn)化成人才紅利、創(chuàng)新紅利，出臺了福建首個優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和全省力度最大的人才政策，完善引才、育才、留才、用才平臺，吸引優(yōu)秀外來人才到晉江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，4年共吸納6000多名各類人才，每年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益近百億元，人才集聚的創(chuàng)新效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

立足建好城，加快提升城市品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升品質(zhì)，通過城市轉(zhuǎn)型，集聚要素，帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們持續(xù)推進(jìn)城市更新，加快打造“本地人留戀、外地人向往”的品質(zhì)城市。首先，因地制宜高品質(zhì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不搞大一統(tǒng)、一刀切。晉江圍繞“一主兩輔”規(guī)劃布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村。城市不僅要有都市的繁華，還要有優(yōu)質(zhì)的資源、完善的配套，吸引人口向城市集中。農(nóng)村則注意保持自然景觀、田園風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)土氣息。其次，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，始終把文化傳承貫穿全過程，彰顯城市個性魅力。同時，堅持生態(tài)優(yōu)先，讓城市藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。近年來，圍繞建設(shè)國家級生態(tài)市，開展清水凈海、植樹造林、環(huán)衛(wèi)保潔、治污減排“四大行動”，打造“天藍(lán)、水清、地綠、岸美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

立足新常態(tài)，加快釋放城鎮(zhèn)化新動力。晉江始終堅持“多位一體”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的巨大作用。

通過城鎮(zhèn)化投資有效帶動社會投資。近3年全社會固定資產(chǎn)投資約1600億元，城鎮(zhèn)化投資近1000億元，占了6成多，成為穩(wěn)增長的利器，并有效促進(jìn)了就業(yè)。

通過城鎮(zhèn)化營造好平臺，集聚人才、資金等要素，有力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)創(chuàng)新步伐明顯加快，紛紛通過產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式“五個創(chuàng)新”，搶占價值鏈高端。初步形成了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的“晉江版塊”。

同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，催生了一批三產(chǎn)新業(yè)態(tài)，三產(chǎn)躍升勢頭明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)、調(diào)新。晉江成為省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點、金融改革創(chuàng)新先導(dǎo)示范區(qū)和工業(yè)旅游示范市，已經(jīng)構(gòu)建起商貿(mào)物流、文創(chuàng)研發(fā)、金融和旅游4個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

立足可持續(xù)，加快破解“人地錢”瓶頸。新型城鎮(zhèn)化要走出“新”路，就需要用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，不斷突破各種制約因素和發(fā)展瓶頸，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效保障。這幾年，晉江堅持先行先試，著力解決“人地錢”從哪里來的問題。

人從哪里來。晉江緊扣“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”主題，制訂實施“153050”計劃，促進(jìn)本地農(nóng)民市民化和外來人口本地化，目標(biāo)是到2020年集聚50萬農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)市民化。最近又著手開展2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略研究，把人口戰(zhàn)略作為重點，圍繞未來30年、50年，晉江留下多少人、留下什么人，科學(xué)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源配置。