高效配置與合理利用土地資源，完善全生命周期土地儲備業(yè)務(wù)管理體系，昨日，市資源規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會，權(quán)威解讀近日市府辦出臺的《廈門市土地儲備實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

亮點1

發(fā)揮土地儲備“蓄水池”調(diào)控功能 強化全生命周期管理

我市土地儲備實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則。市資源規(guī)劃局副局長黃銘典指出，《實施辦法》充分遵循國家《土地儲備管理辦法》框架，對土地儲備業(yè)務(wù)“全生命周期”管理做了具體規(guī)定，進一步強化和規(guī)范土地儲備涉及計劃管理、儲備范圍及程序、前期開發(fā)、日常管理與供應(yīng)、儲備資金管理等全鏈條業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮“蓄水池”的調(diào)控功能，今后土地儲備工作計劃管理將得以加強，按照周期和內(nèi)容分為3年滾動計劃、年度儲備計劃和專項規(guī)劃計劃。市資源規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益與開發(fā)利用處處長王宇成介紹，三者發(fā)揮的作用相輔相成，為了確保有用地需求時就能及時供應(yīng)土地，3年滾動計劃將充分考慮全市片區(qū)開發(fā)、城市更新、重點項目建設(shè)等多重因素，合理確定未來3年土地儲備規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再進行細(xì)化，編制年度儲備計劃。專項規(guī)劃計劃則是因軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施或者城市更新項目資金籌措需要而編制的。

亮點2

儲備土地可臨時利用 主要用于工程施工、公益性項目

儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，將納入土地供應(yīng)計劃。這是為了加快土地開發(fā)利用，提高土地利用效率。但在未供應(yīng)前，這些土地如何提高利用率，做到地盡其用?

《實施辦法》對此問題給出了答案——儲備土地未供應(yīng)前，在不影響國土空間規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃實施的情況下，可通過出租、臨時利用等方式加以利用。

王宇成指出，遵循“分類保障、從嚴(yán)管控”原則，臨時利用主要用于工程施工、公益性項目，一方面是立足保障民生、公益的考慮，發(fā)揮儲備土地的社會效益，另一方面要考慮經(jīng)營性租賃項目投入較大、清退較難，避免租賃期滿清退難，影響用地開發(fā)或帶來社會穩(wěn)定問題。

據(jù)悉，儲備土地臨時利用一般不超過2年。工程施工臨時利用的，租期原則上不得超過項目施工合同或土地出讓合同約定的竣工時限。

亮點3

創(chuàng)新流程機制 簡化儲備用地權(quán)屬手續(xù)

《實施辦法》中，為保證“凈地”供應(yīng)，規(guī)定入庫儲備土地必須完成補償、權(quán)屬清晰，并結(jié)合“簡政放權(quán)”背景與現(xiàn)行操作實務(wù)，創(chuàng)新提出儲備土地由市資源規(guī)劃局核發(fā)《政府儲備土地意見書》以明確用地權(quán)屬。這是一個新的亮點。

具體會發(fā)生什么變化?廈門市土地發(fā)展中心副總經(jīng)理黃朝暉介紹，儲備用地來源于集體土地與國有建設(shè)用地，集體土地完成轉(zhuǎn)用手續(xù)和補償安置、國有建設(shè)用地完成補償后，土地權(quán)屬從原使用人轉(zhuǎn)移到土地儲備機構(gòu)。此前，我市的做法是辦理儲備土地用地紅線。但該做法前置條件較多，審批環(huán)節(jié)較長，按照法定辦理時限，用地紅線辦理流程不低于一個月。一旦過程中因規(guī)劃調(diào)整、地類不符、項目交叉等原因出現(xiàn)用地范圍調(diào)整，需重新辦理，耗時耗力。

經(jīng)咨詢自然資源部權(quán)益司，同時借鑒國內(nèi)部分城市做法，在市政府支持下，市資源規(guī)劃局研究簡化儲備用地權(quán)屬手續(xù)，調(diào)整市政府批復(fù)紅線的做法，由市資源規(guī)劃局核發(fā)《政府儲備土地意見書》，既簡化了流程提高效率，又強調(diào)了資源規(guī)劃部門作為土地資源主管部門明確土地權(quán)屬關(guān)系的職責(zé)。

【數(shù)據(jù)】

2011年至2020年，全市完成土地收儲7591公頃，土地招拍掛供應(yīng)3455公頃(含商住用地700公頃)，為提供建設(shè)用地保障能力、服務(wù)房地產(chǎn)市場調(diào)控、促進土地資源節(jié)約集約利用發(fā)揮了重要作用。(本報記者 袁舒琪 通訊員 劉一鳴)