從零起步統(tǒng)籌推進(jìn)

【數(shù)據(jù)】

截至目前，全省已有12家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、200余名環(huán)境損害司法鑒定人、45名環(huán)境損害司法鑒定專家、71名登記評(píng)審專家，涵蓋污染物性質(zhì)鑒別、海洋等7個(gè)環(huán)境損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域，為開(kāi)展損害鑒定、修復(fù)評(píng)估等工作提供全程智力支持。

生態(tài)環(huán)境損害賠償在明確了“誰(shuí)來(lái)賠”之后，還要明確“怎么賠”“賠多少”。這需要具體可操作的法規(guī)、制度、規(guī)范、機(jī)制、技術(shù)支撐，一切都得從零開(kāi)始摸索。

“圍繞損害調(diào)查、索賠磋商、評(píng)估鑒定等環(huán)節(jié)，我們通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌、完善制度和法制保障等，初步形成了橫向到邊、縱向到底的齊抓共管工作格局。”福建省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處上述負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及多個(gè)部門(mén)，需要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作。為此，我省省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)均成立了“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由本級(jí)政府(管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境、自然資源等12個(gè)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

在完善制度方面，我省以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為抓手，吸收前期我省試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，并相繼制定出臺(tái)賠償磋商、調(diào)查啟動(dòng)、修復(fù)評(píng)估等多個(gè)配套方案，形成“1+10”的制度框架，明確各部門(mén)職責(zé);各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也相繼制定出臺(tái)方案，進(jìn)一步明確了本地區(qū)改革的具體要求和內(nèi)容。

同時(shí)，我省積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律體系，通過(guò)立法鞏固改革成果、破解改革難題。“2018年11月起施行的《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，就已明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)由符合國(guó)家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可以作為生態(tài)環(huán)境損害索賠和追責(zé)的依據(jù)。”上述負(fù)責(zé)人表示，在即將出臺(tái)的土壤污染防治條例和生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例中，也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)內(nèi)容。

在技術(shù)支撐上，我省迅速培育起一支評(píng)估隊(duì)伍，并在全國(guó)率先編制出臺(tái)森林、土壤等5項(xiàng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，有效彌補(bǔ)鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的空白。

“目前，覆蓋全省的技術(shù)支撐體系已初步形成，我們正不斷組織專業(yè)骨干，對(duì)一線工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)解決基層工作疑難點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)， 生態(tài)環(huán)境損害賠償剛剛起步，在一線工作中會(huì)遇到許多具體問(wèn)題，而目前可供借鑒的案例還不多。對(duì)工作人員加強(qiáng)指導(dǎo)，補(bǔ)齊短板，將是日后需要持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

突破創(chuàng)新豐富案例

【詞條】

替代性修復(fù)，是晉江專門(mén)針對(duì)污染環(huán)境案件探索的一種新的生態(tài)修復(fù)方式，指造成生態(tài)環(huán)境損害的違法人員、犯罪嫌疑人、被告人或代為履行義務(wù)人，在不具備條件進(jìn)行直接修復(fù)的情況下，或因客觀原因無(wú)法實(shí)施修復(fù)的，可通過(guò)繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、勞役代償?shù)确绞?，替代履行修?fù)義務(wù)。

在晉江市英林鎮(zhèn)陳山村，林木環(huán)抱、緩坡慢道的英山生態(tài)公園已成為村民健身休閑的好去處。而在幾年前，這里還是遍布大小礦坑、荒草叢生的廢棄礦山，水土流失面積達(dá)總面積的87.5%。

據(jù)悉，公園里種植的樹(shù)木，大多由破壞生態(tài)環(huán)境的涉污企業(yè)代表、違法人員等種植。“我們將礦山埋填后的待修復(fù)地塊，作為污染環(huán)境案件的替代性生態(tài)修復(fù)基地。”晉江生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

替代性生態(tài)修復(fù)基地開(kāi)展以補(bǔ)(補(bǔ)植復(fù)綠)代罰以來(lái)，已受理5起生態(tài)環(huán)境損害以補(bǔ)代罰案例，收取補(bǔ)植復(fù)綠費(fèi)用20萬(wàn)元。除了繳納費(fèi)用，晉江市生態(tài)環(huán)境局、檢察院還組織相關(guān)人員參加植樹(shù)。截至目前，該基地已有54家涉污企業(yè)代表、10名違法人員、6名犯罪嫌疑人參與修復(fù)活動(dòng)，種植2.9萬(wàn)余株苗木，修復(fù)面積達(dá)24畝。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推行以來(lái)，我省持續(xù)探索創(chuàng)新，不斷豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐案例。”省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處上述負(fù)責(zé)人介紹，“在承擔(dān)方式上，我省還積極試行分期賠付等方式。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)淖罱K目的是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，可以有多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。”

如，閩清縣在辦理某公司雨水口廢水超標(biāo)案件和霞浦縣在辦理某公司廢酸液泄露至外環(huán)境案件時(shí)，試行簡(jiǎn)易評(píng)估程序，根據(jù)案件損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的特點(diǎn)，采取委托專家評(píng)估的簡(jiǎn)易調(diào)查程序，快速便捷完成賠償方案專家評(píng)審，有效破解了程序繁雜、時(shí)限冗長(zhǎng)的難題;

永泰縣推出“生態(tài)環(huán)境司法+保險(xiǎn)”工作機(jī)制，加強(qiáng)司法與行政、保險(xiǎn)等各方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為古樹(shù)名木和古莊寨投保，去年共協(xié)調(diào)處理4起古樹(shù)受損事件，獲保險(xiǎn)理賠款1.2萬(wàn)元，用于古樹(shù)修復(fù);

福清市在辦理某公司雨水排放口廢水超標(biāo)案件時(shí)，通過(guò)磋商，將對(duì)周邊土地硬化、綠化等內(nèi)容納入賠償協(xié)議，對(duì)周邊環(huán)境保護(hù)起到了良好的作用;

泰寧縣在辦理某生產(chǎn)廢水溢流案時(shí)，要求賠償義務(wù)人采取增殖放流、管護(hù)河道的方式，對(duì)污染的水環(huán)境進(jìn)行修復(fù);

……

“依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，是實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的原則之一。下一步，我們將進(jìn)一步為制度構(gòu)建提供‘福建智慧’，并強(qiáng)化督查考核，實(shí)現(xiàn)應(yīng)賠盡賠，推進(jìn)部門(mén)協(xié)作，建立高效有序的生態(tài)環(huán)境損害索賠機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人表示。(記者 陳旻)