生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務?誰有索賠權(quán)利?怎么賠?

2018年起，我國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境。福建以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為抓手，扎實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革各項工作，完善工作機制、技術(shù)支撐，持續(xù)探索創(chuàng)新，不斷豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐案例。

截至去年底，全省共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件27起，涉及索賠金額1.06億元，形成一批涵蓋廢水超標、非法傾倒危廢、盜采礦產(chǎn)資源等類型的典型案例，初步構(gòu)建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

環(huán)境有價損害擔責

【案例】

龍巖市永定區(qū)高陂鎮(zhèn)黃田村大水坑、坎市鎮(zhèn)秀山村園背等6處地點曾被工業(yè)固體危廢污染的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境，已完成修復施工。修復費用由違法傾倒危廢的浙江正道環(huán)?？萍加邢薰境袚?，前期應急處置等相關(guān)費用已到位。永定區(qū)自然資源局已發(fā)函給該企業(yè)，要求加快剩余6處地點的修復施工和費用支付進度。

2018年5月，浙江朝源新材料有限公司和浙江正道環(huán)?？萍加邢薰镜墓ぷ魅藛T運輸工業(yè)固體危險廢物，到龍巖市永定區(qū)進行非法傾倒。

當年8月28日，永定生態(tài)環(huán)境局破獲該起跨省危險廢物傾倒案件，并向永定區(qū)自然資源局移交了賠償案件線索。

據(jù)司法鑒定，傾倒的工業(yè)固體危險廢物造成環(huán)境損害價值3843萬余元，應急處置費用1555萬余元。

在省生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳的現(xiàn)場指導下，永定生態(tài)環(huán)境局與自然資源局通力協(xié)作，經(jīng)過多輪磋商，克服了跨區(qū)域、跨部門的困難，最終由永定區(qū)自然資源局代表賠償權(quán)利人龍巖市政府，與賠償義務人浙江正道環(huán)?？萍加邢薰揪驮摪干婕暗纳鷳B(tài)環(huán)境損害修復及有關(guān)費用賠償問題達成一致。

按照協(xié)議，由浙江正道公司完成本次事件造成的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害修復，按時支付賠償款項，完成修復施工并移交賠償權(quán)利人驗收。

“‘環(huán)境有價、損害擔責’的價值理念，在本案生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中得到了充分體現(xiàn)。”福建省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處相關(guān)負責人介紹說，以往，污染、損害環(huán)境的行為只受到行政或刑罰處罰，被損害的生態(tài)環(huán)境需要政府來修復，也就是“企業(yè)污染、百姓受害、政府埋單”;而實行生態(tài)損害賠償制度，就是要實現(xiàn)“誰污染、誰賠償”。

據(jù)介紹，根據(jù)2018年起在全國試行的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢熑稳耸窃斐缮鷳B(tài)環(huán)境損害的單位或個人，省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商，如磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

賠償內(nèi)容包括：清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

“污染者不僅受罰，還要為生態(tài)環(huán)境的修復埋單。”上述負責人說，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的推行，可從根本上解決違法成本低的問題，讓環(huán)境破壞的后果不再由全社會來承擔，而是通過經(jīng)濟手段助推生態(tài)環(huán)境保護工作。