隨著《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的印發(fā)，生態(tài)環(huán)境部在疫情期間推出的環(huán)境新政——生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度正式落地。

生態(tài)環(huán)境部明確提出，對列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)采取“非必要不現(xiàn)場執(zhí)法檢查”的原則，對確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)經(jīng)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。

這也標(biāo)志著，生態(tài)環(huán)境部在去年疫情期間推出的差異化執(zhí)法監(jiān)管制度由臨時(shí)性措施正式“轉(zhuǎn)正”;同時(shí)也標(biāo)志著監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度開始走向制度化、常態(tài)化。

而按照《指導(dǎo)意見》要求，生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

8.45萬家企業(yè)納入正面清單

2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，提出建立實(shí)施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2021年3月底，各省級生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺了實(shí)施方案，將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查49.24萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題12591個(gè)，立案處罰1293件。同時(shí)，各地嚴(yán)格規(guī)范自由裁量，對環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰1284次。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平指出，在執(zhí)行正面清單過程中，各地通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，受到社會的廣泛好評，也受到黨中央、國務(wù)院的肯定。

曹立平坦言，通過實(shí)施正面清單制度，差異化執(zhí)法監(jiān)管水平得到提升。他說，各地按照分類監(jiān)管原則，對守法企業(yè)無事不擾，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。同時(shí)，非現(xiàn)場執(zhí)法能力得到提升。曹立平說，正面清單實(shí)施以來，各地積極利用各種科技手段開展非現(xiàn)場檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索。此外，正面清單規(guī)范化水平得到提升。據(jù)曹立平介紹，目前，各省級生態(tài)環(huán)境部門全部出臺正面清單實(shí)施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規(guī)定，細(xì)化管理措施，固化實(shí)踐成果，為正面清單制度化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

“監(jiān)督執(zhí)法正面清單提出的背景是關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的要求，某種意義上講，是一項(xiàng)應(yīng)急措施。隨著疫情防控常態(tài)化，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作走向制度化、常態(tài)化。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前，我國已經(jīng)取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步恢復(fù)，從構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制的角度，有必要及時(shí)調(diào)整制度定位。

曹立平認(rèn)為，從各地實(shí)踐和社會反映看，正面清單制度有必要從為應(yīng)對疫情采取的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化、制度化措施，作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措長期堅(jiān)持。

對企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管

“在部分地方的確還存在對企業(yè)執(zhí)法檢查、調(diào)研督導(dǎo)過于頻繁的情況，一些不必要的檢查給企業(yè)帶來了很大負(fù)擔(dān)，一定程度上干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說，將正面清單政策導(dǎo)向由“支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)急措施”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，形成政府企業(yè)多方共治的制度化、常態(tài)化措施”，提升了監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化水平，有效防范執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高執(zhí)法效能，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在他看來，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是適應(yīng)深化“放管服”改革的要求。

這位負(fù)責(zé)人談到，監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)執(zhí)法過程中的差異化管理措施，是推動(dòng)以非現(xiàn)場執(zhí)法檢查替代現(xiàn)場執(zhí)法檢查的制度。“這項(xiàng)制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成多方共治，是對執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部希望通過深入實(shí)施這項(xiàng)制度，逐步提升對企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查比重，提高通過非現(xiàn)場執(zhí)法途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題的比例，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。

曹立平認(rèn)為，正面清單制度是對企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，目的是為了解決當(dāng)前執(zhí)法能力和執(zhí)法需求之間的突出矛盾，將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡意強(qiáng)、環(huán)境影響大的企業(yè)，以更好履行執(zhí)法職責(zé)。

“監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是將守法情況好的企業(yè)列入正面清單，通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式進(jìn)行管理。”曹立平說，企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)有環(huán)境不當(dāng)?shù)男袨橐皶r(shí)報(bào)告，如果沒有造成嚴(yán)重后果，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門會從輕處理;如果不及時(shí)報(bào)告，將依法從重處理。

正面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整

按照《指導(dǎo)意見》要求，各地要全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量，大幅減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)?！吨笇?dǎo)意見》明確規(guī)定，對正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還明確對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查的啟動(dòng)條件和程序;要求減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料;推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查;鼓勵(lì)探索現(xiàn)場執(zhí)法事項(xiàng)事先告知制度;不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

據(jù)曹立平介紹，疫情期間出臺的正面清單制度具有一定的應(yīng)急屬性，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度有效激發(fā)了企業(yè)自主守法的意愿。“對正面清單企業(yè)制定充分信任和支持的政策，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將違法企業(yè)及時(shí)清退出清單，都是對外釋放正向激勵(lì)信號。”在曹立平看來，此舉有利于鼓勵(lì)越來越多的企業(yè)爭相加入“正面清單”，推動(dòng)構(gòu)建多方共治的大格局。

“需要說明的是，納入過程由地市生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)進(jìn)行，不涉及企業(yè)申報(bào)批準(zhǔn)。這項(xiàng)制度沒有改變企業(yè)環(huán)境守法的責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管履職要求，不是準(zhǔn)許企業(yè)從事特定活動(dòng)，也不是確認(rèn)企業(yè)具備某種特定資格、身份，不屬于行政許可或行政確認(rèn)。”這位負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持執(zhí)法工作方向不變，力度不減，嚴(yán)格依法履職，對正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

曹立平指出，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對守法企業(yè)“無事不擾”不等同于“不管不問”“降低要求”。“而是要通過非現(xiàn)場執(zhí)法等方式履行法定職責(zé)。”他說，如果發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在故意違法行為，生態(tài)環(huán)境部門將會嚴(yán)懲不貸。

《指導(dǎo)意見》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度納入執(zhí)法計(jì)劃并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度有效統(tǒng)籌。同時(shí)，明確清單有效期，規(guī)定在有效期內(nèi)地市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。在這位負(fù)責(zé)人看來，這也是防止對正面清單企業(yè)“不管不問”“失于監(jiān)管”的重要措施。

此外，《指導(dǎo)意見》還明確了正面清單企業(yè)嚴(yán)重違法的懲處措施。這位負(fù)責(zé)人說，正面清單企業(yè)未主動(dòng)報(bào)告情況，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，還要列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，向社會公開。

生態(tài)環(huán)境部要求，2021年9月底之前，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要牽頭對現(xiàn)有清單內(nèi)企業(yè)全面梳理、嚴(yán)格篩選，按程序重新確定正面清單企業(yè)名單并公布。