開(kāi)放小區(qū)是否違背物權(quán)法？最高法：意見(jiàn)屬于政策層面 還有立法過(guò)程

這幾天想必你不是在參加討論拆小區(qū)圍墻就是在聽(tīng)討論拆小區(qū)圍墻。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā)，作為時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，《意見(jiàn)》勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。其中，有關(guān)推廣街區(qū)制的提法在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)熱烈討論。很多業(yè)主開(kāi)始學(xué)習(xí)《物權(quán)法》，有人質(zhì)疑， 如果真是道路公共化之后，會(huì)與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背。對(duì)此，最高法今天(2月23日)回應(yīng)，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。

最高法表示，這一舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的這一意見(jiàn)屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的過(guò)程。人民法院將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。

2016年2月23日上午10時(shí)，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》并回答記者提問(wèn)。最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文、最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工出席。在發(fā)布會(huì)上，程新文指出，物權(quán)法是規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在法律體系中起著基礎(chǔ)性作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要支柱性法律?！督忉?一)》將于3月1日正式實(shí)施。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。這也是中央層級(jí)文件首次對(duì)詬病已的封閉社區(qū)模式“開(kāi)刀”，引發(fā)了極大的爭(zhēng)議。

輿論認(rèn)為，嚴(yán)格意義上說(shuō)，小區(qū)的道路、綠化等均屬于小區(qū)業(yè)主共同的私有財(cái)產(chǎn)，為了維持小區(qū)公共綠化和設(shè)施的正常運(yùn)行，業(yè)主每月都交付一定的物業(yè)管理費(fèi)用。因此，客觀上要求將小區(qū)封閉起來(lái)歸業(yè)主使用或享受，“私人宅地，非請(qǐng)莫入”，并非沒(méi)有道理。

而開(kāi)放住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，市政接管，就是化私為公，將原則上屬于業(yè)主的財(cái)產(chǎn)，且這些前期業(yè)主付費(fèi)的維護(hù)的綠化和道路，一下子充公了。假如沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，等于業(yè)主出錢(qián)修設(shè)施，卻被無(wú)償使用，私人財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行占用，很多人認(rèn)為這與《物權(quán)法》沖突。因此今天的發(fā)布會(huì)備受關(guān)注。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者提問(wèn)：我們也關(guān)注到網(wǎng)上最近熱議的話(huà)題，關(guān)于近期城市規(guī)劃管理意見(jiàn)里面提到今后可能不再封閉建小區(qū)，道路將公共化，大家關(guān)心這到底跟《物權(quán)法》是什么樣的關(guān)系?如果真是道路公共化之后，會(huì)不會(huì)與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背的?謝謝。

程新文回應(yīng)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū);已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。正像有關(guān)部門(mén)所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。我們認(rèn)為，上述舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議的重要舉措，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的這一意見(jiàn)屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的過(guò)程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。

以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄（來(lái)自最高法院網(wǎng)站）：