拆除小區(qū)圍墻是否違背物權(quán)法？最高人民法院給出回應(yīng)

2016-02-23 14:58:23 來源：觀察者網(wǎng)

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開放小區(qū)是否違背物權(quán)法？最高法：意見屬于政策層面還有立法過程

這幾天想必你不是在參加討論拆小區(qū)圍墻就是在聽討論拆小區(qū)圍墻。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(下稱《意見》)印發(fā)，作為時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，《意見》勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。其中，有關(guān)推廣街區(qū)制的提法在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)熱烈討論。很多業(yè)主開始學(xué)習(xí)《物權(quán)法》，有人質(zhì)疑，如果真是道路公共化之后，會與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背。對此，最高法今天(2月23日)回應(yīng)，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代，推進現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。

最高法表示，這一舉措的目的是為了實現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展理念。目前，黨中央、國務(wù)院提出的這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程。人民法院將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對。

2016年2月23日上午10時，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋(一)》并回答記者提問。最高人民法院民一庭庭長程新文、最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工出席。在發(fā)布會上，程新文指出，物權(quán)法是規(guī)范民事財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在法律體系中起著基礎(chǔ)性作用，是中國特色社會主義法律體系中的重要支柱性法律。《解釋(一)》將于3月1日正式實施。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。這也是中央層級文件首次對詬病已的封閉社區(qū)模式“開刀”，引發(fā)了極大的爭議。

輿論認為，嚴格意義上說，小區(qū)的道路、綠化等均屬于小區(qū)業(yè)主共同的私有財產(chǎn)，為了維持小區(qū)公共綠化和設(shè)施的正常運行，業(yè)主每月都交付一定的物業(yè)管理費用。因此，客觀上要求將小區(qū)封閉起來歸業(yè)主使用或享受，“私人宅地，非請莫入”，并非沒有道理。

而開放住宅小區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，市政接管，就是化私為公，將原則上屬于業(yè)主的財產(chǎn)，且這些前期業(yè)主付費的維護的綠化和道路，一下子充公了。假如沒有相應(yīng)的補償機制，等于業(yè)主出錢修設(shè)施，卻被無償使用，私人財產(chǎn)被強行占用，很多人認為這與《物權(quán)法》沖突。因此今天的發(fā)布會備受關(guān)注。

發(fā)布會現(xiàn)場

中國日報社記者提問：我們也關(guān)注到網(wǎng)上最近熱議的話題，關(guān)于近期城市規(guī)劃管理意見里面提到今后可能不再封閉建小區(qū)，道路將公共化，大家關(guān)心這到底跟《物權(quán)法》是什么樣的關(guān)系?如果真是道路公共化之后，會不會與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背的?謝謝。

程新文回應(yīng)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū);已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。正像有關(guān)部門所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代，推進現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。我們認為，上述舉措的目的是為了實現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展理念，是貫徹落實十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是落實中央城市工作會議的重要舉措，符合當今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。目前，黨中央、國務(wù)院提出的這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對。