政府工作報告

（2016年1月7日在石獅市第六屆人民代表大會第五次會議上）

石獅市人民政府市長 張貽山

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《石獅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2015年工作和“十二五”回顧

2015年，在上級黨委政府和石獅市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府全力推進各項工作，順利完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)GDP650億元，增長10%；公共財政總收入59.3億元、預(yù)算收入38.5億元，分別增長-1.9%和2%；全體居民人均可支配收入40633元，增長8.8%；經(jīng)濟綜合實力從2011年全國中小城市百強第24位晉升到第17位。

（一）經(jīng)濟運行迎難而上。

積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，開展“三比一看”活動，全力幫扶企業(yè)發(fā)展。一是突出政策扶持。兌現(xiàn)惠企資金2.6億元，爭取上級補助6347.3萬元，助推企業(yè)做大做強。二是突出項目投資。141個在建重點項目完成投資140.5億元，帶動固定資產(chǎn)投資412.6億元、增長18%。引進在談重大項目3個、總投資34.3億元，實際利用外資1.66億美元、增長7.1%。三是突出金融服務(wù)。協(xié)調(diào)解決90家企業(yè)資金鏈問題，涉及信貸金額115.9億元；為811家企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金197.5億元；鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，推廣“無間貸”、“助保貸”等金融產(chǎn)品，新增企業(yè)信貸支持86.8億元。四是突出市場開拓。成功舉辦第18屆海博會和時裝周，組織參加中國國際服裝服飾博覽會、美國拉斯維加斯國際服裝展、德國柏林亞洲服飾展等20多場知名展會，幫助企業(yè)對接訂單約80億元。全市出口商品總值21億美元。五是突出人力資源保障。全面推行新市民積分管理，分別兌現(xiàn)積分“入住”、“入學(xué)”名額137個、231個；成立全國首個縣級服裝服飾設(shè)計師協(xié)會，集聚240名設(shè)計人才。

（二）轉(zhuǎn)型升級明顯加快。

出臺推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+6”配套政策，制定重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)中向好。一是加強結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)增加值323.2億元，增長9.5%。新增產(chǎn)值超億元企業(yè)17家，省、泉州市級龍頭企業(yè)增至33家；鴻山熱電二期等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。紡織服裝業(yè)完成產(chǎn)值475億元、增長10%，榮膺全國紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)、中國紡織服裝行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)推動獎。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.3%，增幅居泉州第一；社會消費品零售總額350.3億元，增長12%。建成輕紡城、輔料城、建材城、青創(chuàng)城國際網(wǎng)批中心、國貿(mào)中心、富星電商倉儲物流園區(qū)等商貿(mào)平臺和專業(yè)市場；全市港口貨物、集裝箱吞吐量分別達3306萬噸、151.9萬標(biāo)箱，增長11.3%、21.3%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43億元、增長3.9%，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3家、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點7個、省級海洋經(jīng)濟示范項目3個。二是加強創(chuàng)新驅(qū)動。完成技改投資81.7億元、增長24.5%，扶持數(shù)控應(yīng)用示范企業(yè)15家；建成星期yi創(chuàng)意園、閩商金融中心、海西電商園等眾創(chuàng)空間，高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心獲評省級科技企業(yè)孵化器，新增授權(quán)專利753件。與阿里巴巴合作開展“中國制造·石獅好服裝”活動，開通速賣通石獅跨境產(chǎn)業(yè)帶專區(qū)；組建京東、蘇寧石獅館；與中紡在線、四季星座合作建成石獅服裝網(wǎng)批中心；526家服裝企業(yè)抱團成立淘工廠聯(lián)盟；榮獲全國網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)最活躍縣市第3名，成為省級“互聯(lián)網(wǎng)+”先行試點。三是加強載體拓展。高新區(qū)完成基礎(chǔ)配套項目投資1億元，五金印刷、電子信息、新材料、紡服科技、港后物流等園區(qū)加快推進，入駐企業(yè)77家、建成投產(chǎn)35家。海洋生物科技園區(qū)入駐科技型項目3個、海產(chǎn)品加工企業(yè)40家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地一期建成投用，入駐企業(yè)12家。

（三）城市環(huán)境大為改善。

堅持全域統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機制。一是規(guī)劃體系更趨完善。制定“三區(qū)兩線”生態(tài)控制線管理體系，完成“多規(guī)合一”試點方案編制送審。編制供水、景觀風(fēng)貌、三舊改造等專項規(guī)劃。二是城市建設(shè)步伐加快。鈔坑片區(qū)辦公、商業(yè)部分和一期住宅、安置區(qū)基本建成，城東片區(qū)幸福新城高端住宅小區(qū)、鄰里中心基本建成，長福、鎮(zhèn)中路二期片區(qū)商業(yè)綜合體建成融市，永寧、加曾寨、靈山靈峰等片區(qū)改造穩(wěn)步推進。實施基礎(chǔ)設(shè)施“六大提升工程”，泉州灣大橋建成通車，完成一批片區(qū)、專業(yè)市場周邊道路改造，啟動鎮(zhèn)中路南拓、寶島路征遷改造。三是城市管理有效加強。初步建成數(shù)字城管系統(tǒng)，在中心市區(qū)試行公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等數(shù)字化管理。完成年度“兩違”整治任務(wù)。啟動公交運行管理體制改革。四是生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成寶蓋山風(fēng)景區(qū)、濠江北路等景觀提升工程。推進23個水系環(huán)境綜合治理項目，海水水質(zhì)達標(biāo)率超過省級考核標(biāo)準(zhǔn)。新型染整產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展園建設(shè)加快推進，在全國率先實現(xiàn)區(qū)域集中供熱，淘汰全部蒸汽鍋爐、導(dǎo)熱油爐。出臺大氣污染防治實施方案，率先開展PM2.5空氣質(zhì)量實時監(jiān)測。郭坑村被評為省級旅游特色村，5個村（社區(qū)）入選泉州市美麗鄉(xiāng)村“兩村一帶”。

（四）民生事業(yè)持續(xù)提升。

全年民生投入28.6億元，占財政支出的65%。一是社會事業(yè)全面發(fā)展。完成年度10件26項為民辦實事項目。新改擴建幼兒園和中小學(xué)校31所，新增學(xué)位4500個；引進廈門外國語學(xué)校、泉州師院附小等優(yōu)質(zhì)教育資源；在沿海鎮(zhèn)創(chuàng)辦2所市直實驗小學(xué)分校；被確定為全省唯一的國家教育改革實驗區(qū)。深入推進公立醫(yī)院改革，組建由市醫(yī)院和鳳里、湖濱、靈秀、寶蓋衛(wèi)生服務(wù)中心組成的醫(yī)聯(lián)體；榮膺省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市。注重生育關(guān)懷，榮獲全省計劃生育工作先進市二等獎。開展“十大文明新風(fēng)行動”，順利通過全國文明城市年度測評。《石獅市志（1998—2010）》被列為全國志書質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新試點。二是社會保障力度加大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18258人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3626人，失業(yè)率保持全省最低。低保、新農(nóng)合、城居保等民生指標(biāo)保持全省首位。完成沿海五鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)及危房改造審批24.6萬平方米，配租配售保障性住房6238套。三是社會保持和諧穩(wěn)定。成立泉州仲裁委員會石獅分會。推進治安防控“百千萬”工程，啟動平安石獅質(zhì)量提升三年行動，公眾安全感測評位居泉州市前列，榮膺全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。開展安全生產(chǎn)大檢查，抓好糧食儲備、食品安全、防汛抗臺、防震等工作。積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠，國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進展。人防、人事、統(tǒng)計、檔案、氣象、僑臺外事、對口幫扶、民族宗教、殘疾人、婦女兒童、老干老齡等工作取得新成效。

（五）自身建設(shè)不斷加強。

扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認真查擺、整改“不嚴(yán)不實”問題。落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費下降17.5%。辦理人大代表建議111件、政協(xié)提案244件，辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率100%。穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系。深化行政審批制度改革，行政審批辦結(jié)率達99.8%、當(dāng)場辦結(jié)率達83.3%，居泉州市前列；在全省率先實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。完善便民服務(wù)系統(tǒng)運作，辦結(jié)群眾訴求3.1萬件，回訪滿意率93.8%。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?？冃Ч芾怼徲嫳O(jiān)督、行政監(jiān)察等工作持續(xù)加強。

2015年工作任務(wù)的完成，為“十二五”劃上了圓滿句號。五年來，經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、公共財政總收入分別年均增長12.2%、14.6%、12.2%，是“十一五”期末的1.8倍、1.6倍、1.8倍，人均GDP居全省縣級市第一。五年來，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得到新優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 2.5:57.5:40，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高0.5個百分點。連年榮膺全國科技進步先進市，新增省級以上科技項目78個、高新技術(shù)企業(yè)22家，新增專利授權(quán)3173件。完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。五年來，城市建設(shè)邁開新步伐。躋身全國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強第23位。累計完成片區(qū)改造投資332億元，城市建成區(qū)面積擴大到37.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達77.8%、保持全省縣級市第一。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)建設(shè)成效顯著，通過國家生態(tài)市考核驗收。五年來，改革開放取得新突破。以全域城市化發(fā)展改革為總抓手，統(tǒng)籌推進33個重點改革事項，成為國家中小城市綜合改革試點城市。累計新批外商投資項目70個，實際利用外資8億美元；累計實現(xiàn)出口商品總值97.7億美元，是“十一五”時期的3倍。五年來，社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。榮膺國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、全省教育先進市。獲得全國縣級文明城市提名，通過全國文化先進市復(fù)查，榮膺全省平安先行市。五年來，人民生活實現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長10.8%和11.8%。醫(yī)保、社保綜合覆蓋率達100%，低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。每百戶城鎮(zhèn)居民擁有汽車101.5輛，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房面積分別達61平方米和73平方米。

各位代表，“十二五”發(fā)展成就來之不易。這是上級黨委政府和石獅市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下艱苦奮斗、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，駐石單位、駐石部隊、武警官兵、企業(yè)界人士、新聞界朋友和來石創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中亟待解決的問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力仍然很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化有待提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；城市承載功能不盡完善，城市品位仍不高，產(chǎn)城融合還要加快；發(fā)展空間、資源要素瓶頸日益突出，重大項目支撐較少；社會事業(yè)發(fā)展還要進一步提升，優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源不夠多，社會管理仍有薄弱環(huán)節(jié)等等。對此，我們將采取堅決措施，認真加以解決。

二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

根據(jù)中共石獅市第六屆代表大會第五次會議的部署，我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實省、泉州市各項決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級兩大主題，以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，以生態(tài)宜居、民生共享為導(dǎo)向，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機制，深入推進“質(zhì)量石獅、實業(yè)強市”戰(zhàn)略，在更高水平上全面建成小康社會，把石獅打造成為現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游城市。主要目標(biāo)是：到2020年，全市GDP達1000億元，年均增長8.5%以上；公共財政總收入達85億元、年均增長7%以上，其中預(yù)算收入達51.5億元、年均增長6%以上；各項主要指標(biāo)增幅達到全省和泉州市平均水平以上。