（九）建設(shè)美麗泉州

42.促進(jìn)人與自然和諧共生。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，合力構(gòu)建生態(tài)共同體。樹立全局觀念，落實(shí)更多項(xiàng)目、籌措更多資金優(yōu)先支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，尤其是“兩江”流域上游縣（市、區(qū)）的生態(tài)工程、試點(diǎn)示范、綠色發(fā)展。支持永春國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范建設(shè)。提高全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式。推廣清潔能源，建設(shè)智能電網(wǎng)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。厲行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)國家節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。

43.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施宜居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，保護(hù)和擴(kuò)大山林、綠地、水域、濕地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。推進(jìn)水土流失和礦山生態(tài)恢復(fù)治理。加強(qiáng)造林綠化和森林撫育，建設(shè)森林城市。加快推進(jìn)泉港、惠安石化園區(qū)綠化隔離帶建設(shè)。深化兩江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染、石板材業(yè)污染的治理力度，強(qiáng)化大氣污染防治和飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)近岸海域、城市內(nèi)溝河環(huán)境整治。推動(dòng)土壤環(huán)境治理。深化危險(xiǎn)廢物污染防治，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。

44.健全生態(tài)文明制度體系。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實(shí)行分區(qū)分類管控。對重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，完善兩江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染防治區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度。嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管控。

（十）全面推進(jìn)依法治市

45.加強(qiáng)地方立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，推動(dòng)人大和政府立法能力同步建設(shè)，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，完善立法起草、論證、咨詢、協(xié)調(diào)、審議、評估等機(jī)制。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機(jī)制。

46.深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。建立行政重大決策合法性審查機(jī)制、跟蹤評價(jià)機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)追究。強(qiáng)化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。

47.切實(shí)保障司法公正。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立司法內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任機(jī)制。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。

48.加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。深入實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)全社會(huì)遵法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，完善守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒機(jī)制。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，推動(dòng)全社會(huì)通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。

49.提升社會(huì)治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，改革社會(huì)組織管理制度，推進(jìn)社會(huì)組織完善治理結(jié)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助和公益慈善事業(yè)。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，深化“三社聯(lián)動(dòng)”，實(shí)施社區(qū)減負(fù)增效專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，培育新型社區(qū)社會(huì)組織，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。加快政社分開，推動(dòng)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)去行政化。

四、加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

50.充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級黨委要著力提高謀劃駕馭發(fā)展的能力水平，堅(jiān)持解放思想、更新觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作體制機(jī)制，更好地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。要大力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，樹立正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，建立和完善“能上能下”的激勵(lì)機(jī)制，努力打造一支忠誠干凈負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

51.加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，支持、保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，密切人大代表同人民聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政建設(shè)。

動(dòng)員全市人民團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實(shí)做好民族宗教工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，充分調(diào)動(dòng)方方面面積極性，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識和力量。

52.確保“十三五”規(guī)劃建議落到實(shí)處。編制“十三五”規(guī)劃要貫徹落實(shí)本建議提出的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地要結(jié)合實(shí)際編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督查反饋，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要積極宣傳引導(dǎo)，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。

全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集智聚力、合力共為，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，為建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州，為在更高水平上全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！