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泉州市委關(guān)于制定泉州市“十三五”規(guī)劃的建議(全文)

2015-12-01 11:06:44 來源: 今日泉州網(wǎng)

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(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

14.做大做強環(huán)灣型中心城市。按照省定三大中心城市布局,堅持環(huán)灣、向灣、同城化發(fā)展的“大泉州”理念,全域協(xié)同、合力推進(jìn)環(huán)灣區(qū)域城市能級和品位持續(xù)提升。加強環(huán)灣和2980大都市區(qū)域的規(guī)劃管控,做好重點區(qū)域城市設(shè)計和城市空間輪廓線控制,提升城市景觀水平。實施古城保護提升計劃,積極探索古城保護提升的新機制、新舉措,傳承歷史文脈,激發(fā)生機活力,加快古城復(fù)興。突出古城整體性保護開發(fā)、修舊如舊,創(chuàng)新業(yè)態(tài)功能布局和品牌推廣模式,注重街區(qū)整體提升與個體建筑修繕相結(jié)合,推進(jìn)點線面優(yōu)化整合,改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,打造既有文化韻味又有蓬勃生機的活態(tài)文化空間,留住文脈、人脈,傳承好歷史文化、民俗風(fēng)情和城市人文精神,延續(xù)市井生活氣息。實施新區(qū)加速崛起計劃,集中若干片區(qū)組團,統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,逐步在環(huán)灣區(qū)域內(nèi)發(fā)展形成幾個要素相對集聚、配套相對完善、功能有所側(cè)重的中心區(qū)域,進(jìn)一步增強城市宜居度和承載力。突出“一重環(huán)灣”集聚,加快晉江、洛陽江兩岸景觀整治和同步開發(fā),重點推進(jìn)東海、城東雙陽、北峰豐州、江南池店、臺商投資區(qū)等功能集聚提升,推動晉江、石獅、南安、惠安將涉及區(qū)域作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、集聚優(yōu)勢資源。完善環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)管理體制,促進(jìn)城市管理一體化和公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享。下決心推動行政區(qū)劃調(diào)整。

15.優(yōu)化次中心城市布局和形態(tài)。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”,探索推行新型城鎮(zhèn)化“五種模式”,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理次中心城市,推進(jìn)石獅“國家中小城市綜合改革試點”和晉江“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”,支持泉港、南安、惠安探索產(chǎn)城融合新模式。加快南北兩翼新城建設(shè),強化翼內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)銜接,實現(xiàn)城市功能和資源共享,打造跨區(qū)域競爭合作的新增長區(qū)域。加快安溪、永春、德化等縣域擴容提質(zhì),增強“大城關(guān)”承載力和輻射力。持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點和“小城市”培育試點,加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動,實現(xiàn)連片融合發(fā)展。創(chuàng)新城市管理體制,適度賦予縣城、小城鎮(zhèn)更大管理權(quán)限。全力遏制“兩違”行為。

16.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,創(chuàng)新提升國家級和省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)),深化產(chǎn)城融合,促進(jìn)環(huán)灣區(qū)域與特色縣域經(jīng)濟良性互動。環(huán)灣區(qū)域要推進(jìn)泉州開發(fā)區(qū)、鯉城高新區(qū)、出口加工區(qū)、石獅高新區(qū)等轉(zhuǎn)型提升,加快臺商投資區(qū)、晉江濱江商務(wù)區(qū)、石獅北部沿海經(jīng)濟片區(qū)、南安濱江產(chǎn)業(yè)基地和洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)建設(shè),重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。支持泉州開發(fā)區(qū)探索擴區(qū)發(fā)展。北翼新城要統(tǒng)籌泉港、泉惠石化園區(qū)開發(fā)建設(shè),積極申報國家級開發(fā)區(qū),提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,重點發(fā)展綠色石化、海工裝備和港口物流業(yè)。南翼新城要推動六鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展,加快晉江、南安濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè),優(yōu)化提升紡織鞋服、機械裝備、食品、建材家居等產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展集成電路、光電光熱、汽車與零部件和海洋經(jīng)濟、空港經(jīng)濟。安溪、永春、德化要根據(jù)主體功能區(qū)布局,重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟。推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展,做好南安與翔安、安溪與同安等跨界增長區(qū)的規(guī)劃和項目對接,推動機場、港口、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)作與錯位發(fā)展。

17.提升新農(nóng)村建設(shè)水平。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求,加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強村莊人居環(huán)境整治,提升公共設(shè)施建設(shè)水平,挖掘文化內(nèi)涵,展現(xiàn)地方特色,體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情,打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村、少數(shù)民族特色村寨。支持有條件的鄉(xiāng)村成片成帶建設(shè)新農(nóng)村綜合體。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村、水保生態(tài)村、綠色村莊、閩南漁村,因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。支持晉江開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。支持永春全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革,組建市級林權(quán)收儲中心。深化農(nóng)村小型農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,完善農(nóng)業(yè)保險制度。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式,引導(dǎo)村民共建共管共享幸福家園。

18.深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定,加大扶貧攻堅工作力度,健全脫貧攻堅支撐體系,通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批,實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。因人因地施策,“精準(zhǔn)滴灌”扶貧到戶,推進(jìn)扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育特色產(chǎn)業(yè),保護生態(tài)環(huán)境,做好民生保障。深化山海協(xié)作,推進(jìn)沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展。支持安南永德蘇區(qū)老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)振興發(fā)展。實施脫貧工作責(zé)任制,強化脫貧工作責(zé)任考核。

(四)致力建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)

19.匯聚泉州力量。以閩南文化為精神紐帶,匯集海內(nèi)外3000萬泉州人的眾力、眾智,主動融入全省“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè),加速推進(jìn)“十大行動計劃”,重點提升與“海上絲路”沿線東南亞、南亞、西亞、中東、北非等國家和地區(qū)的開放合作水平,努力在延續(xù)歷史中創(chuàng)造歷史。進(jìn)一步密切泉港澳僑合作,深化與海內(nèi)外泉籍社團(包括異地泉籍商會)的溝通聯(lián)系,建設(shè)南洋華裔族群尋根謁祖等綜合服務(wù)平臺,支持海上絲綢之路研究院建設(shè)和海外華文教育,涵養(yǎng)新華人華僑和華裔新生代資源,增進(jìn)民心相通,更好地吸引海內(nèi)外泉籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。發(fā)揮聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會的平臺作用,促進(jìn)泉州與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)及城市工商業(yè)界之間的聯(lián)系合作,開辟深化南南合作的民間對話渠道;拓展友城網(wǎng)絡(luò),推動城市間文化、旅游等多領(lǐng)域?qū)雍献?,?gòu)建合作共贏的“一帶一路”經(jīng)濟大市場和城市“朋友圈”。

20.擴大經(jīng)貿(mào)往來。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策,建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制,實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制,更加注重引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和智力資源,爭取設(shè)立“海上絲路”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系,鼓勵合適產(chǎn)能“走出去”,支持民營企業(yè)本土做大微笑曲線兩端,同時抱團到泉籍華人華僑集中地區(qū)建立資源開發(fā)基地,打造產(chǎn)業(yè)制造端境外集聚發(fā)展平臺。推動國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè),促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化轉(zhuǎn)型。擴大“中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會”、“泉州品牌境外行、海絲行”等影響力。

21.加強互聯(lián)互通。致力打造21世紀(jì)海上絲綢之路國際樞紐港,推動泉州港與“海上絲路”沿線主要港口城市締結(jié)友好港口、互設(shè)辦事機構(gòu)、拓展代理業(yè)務(wù)。推動與周邊及內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作,支持跨區(qū)域建設(shè)“陸地港”、“飛地港”,吸引更多周邊和內(nèi)陸貨源在我市進(jìn)出口。提升跨境通關(guān)和??者\輸便利化水平,增加國際通道,爭取機場獲得更多航權(quán)、時刻資源和實行72小時過境免簽等政策。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合,推進(jìn)泉州出口加工區(qū)升格綜合保稅區(qū),探索一區(qū)多園發(fā)展模式。推動金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,推動擴大人民幣跨境使用、跨境電商外匯支付等業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。

22.深化泉臺融合。以祖地、宗親文化為紐帶,多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來。推動世界閩南文化節(jié)常態(tài)化舉辦,辦好鄭成功文化節(jié)、關(guān)帝文化節(jié)、清水祖師文化節(jié)、鳳山文化旅游節(jié)等精品活動,提升中國閩臺緣博物館等兩岸交流基地功能,繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)對接,深化姓氏宗親、宗教和民間信仰、民俗文化交流,強化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。擴大泉臺青少年交流交往,設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。推動臺商投資區(qū)建成兩岸經(jīng)濟對接重要平臺和先行先試示范區(qū)。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等對接升級,深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)、同業(yè)公會對接。提升臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)水平。支持在泉臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實ECFA協(xié)議,擴大泉臺貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。構(gòu)建泉臺便捷通道,創(chuàng)新口岸通關(guān)機制。拓展泉臺??罩焙?,加強泉臺港口合作,提升泉金航線服務(wù)能力,增辟客運、貨運直航新航點。加快金門供水工程建設(shè)。

(五)著力補齊社會民生短板

23.提升基本公共服務(wù)水平。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,增強政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系,逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)水平差距問題。建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機制。加大政府購買服務(wù)力度,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)提供。

24.辦好人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,切實做到教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。全面推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平,突出辦好農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè),逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。堅持學(xué)前教育公益性、普惠性,擴大學(xué)前教育資源。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)和技能型院校。整合優(yōu)化高等教育資源,加強重點學(xué)科、重點專業(yè)建設(shè),支持華僑大學(xué)、泉州師院等在泉高校高水平辦學(xué)。辦好特殊教育。完善涵蓋學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助政策體系,健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策,探索建立農(nóng)村留守兒童資助政策體系。深化招生考試制度改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程教育。完善教育督導(dǎo),加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

25.下力氣提升民眾健康保障水平。適應(yīng)人民群眾多層次多樣化健康需求,全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益屬性,堅持“三醫(yī)”聯(lián)動,破除逐利機制,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院科學(xué)補償機制。實施分級診療制度,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局,增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給,健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系,完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊伍建設(shè),重點解決衛(wèi)生人才短缺問題。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù),實施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略,創(chuàng)建全國中醫(yī)藥先進(jìn)市。加強疾病預(yù)防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè),加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動,促進(jìn)體育消費,加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點示范城市。

26.提高城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃,不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。健全企業(yè)工資決定及正常增長機制,建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。完善工資支付保障機制。落實公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度,合理平衡區(qū)域間工資收入差距,推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。多渠道增加農(nóng)民生產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入。

27.織好基本民生安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,實施全民參保計劃,推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。建立健全大病住院保障為主、兼顧門診補償?shù)幕踞t(yī)療保障制度,鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。

健全社會救助制度體系,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。提高工傷、生育保險待遇。大力發(fā)展社會福利,建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,完善孤兒基本生活保障制度,建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。做好關(guān)心下一代工作,保障婦女和未成年人合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。支持泉港推進(jìn)全國“救急難”綜合試點。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)危房及石結(jié)構(gòu)房屋改造。

28.加強和完善公共安全體系。深化平安城市建設(shè),以落實綜治責(zé)任為龍頭,推進(jìn)治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。建立黨委和政府主導(dǎo)的權(quán)益維護機制,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,加強矛盾糾紛排查調(diào)處,健全應(yīng)急指揮機制、聯(lián)動處置機制、輿論引導(dǎo)機制,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,落實食品藥品安全責(zé)任制,健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度,創(chuàng)建食品安全示范城市。強化餐桌污染治理。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,加強危爆物品監(jiān)管,遏制重特大安全事故。

[責(zé)任編輯:盧僑生]

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