安全感創(chuàng)新高“平安城”落石獅

(本刊記者　林雅萍　特約記者　王偉斌)2014~2016年，石獅市110報(bào)警臺(tái)接報(bào)刑事案件警情數(shù)從10533起下降到5602起，下降了46.8%；2017年1~11月，石獅市110共接報(bào)刑事警情3233起，同比下降了37.95%；其中涉及民生的“兩搶”案件36起，同比下降61.29%，9月27日至11月9日實(shí)現(xiàn)連續(xù)44天無(wú)“兩搶”；現(xiàn)案的破案率達(dá)55.3%（創(chuàng)歷史新高）。2017年上半年石獅市“人民群眾安全感”排名泉州第二，再創(chuàng)歷史新高；2017年2月，石獅市榮獲全省平安縣（市、區(qū)）稱號(hào)。
　　近年來(lái)，石獅社會(huì)治安持續(xù)向好，成效有目共睹。石獅市公安局多舉措并進(jìn)，結(jié)合城市特點(diǎn)科學(xué)防控，嚴(yán)守基層基礎(chǔ)不松懈；巧用二維碼門(mén)樓牌，扎實(shí)推進(jìn)地址要素管理；借助“績(jī)效杠桿”凝聚隊(duì)伍，激發(fā)干警活力。在布防、服務(wù)、管理上下功夫，編織了一張從上到下、從內(nèi)到外、科學(xué)、安全的城市“防控圈”。

網(wǎng)格防控不松懈
嚴(yán)守一線“把好基礎(chǔ)關(guān)”
　　在石獅市公安局局長(zhǎng)劉南輝看來(lái)，要做到“壓發(fā)案”“少發(fā)案”，讓發(fā)案率下降，“防”字尤為重要。
　　石獅市公安局主動(dòng)作為，將“防”做在前頭，在“速反應(yīng)”、路面防控、卡口防控、科技防控上下功夫，有效增強(qiáng)了石獅公安團(tuán)隊(duì)對(duì)動(dòng)態(tài)治安局勢(shì)的駕馭能力。
　　對(duì)于民警來(lái)說(shuō)，武裝設(shè)卡已成為一項(xiàng)日常工作，重要且有效。目前，石獅共有10個(gè)進(jìn)出城治安卡口及公安檢查站，定期開(kāi)展武裝設(shè)卡盤(pán)查及不定期開(kāi)展緊急武裝布控堵截。
　　在2017年初參加工作后短短9個(gè)月，風(fēng)里街道大侖社區(qū)的社區(qū)聯(lián)防隊(duì)員小施就在巡邏工作中抓獲扭送各類違法犯罪人員11人，這位“90后”基層聯(lián)防隊(duì)員突出的工作表現(xiàn)，也讓他多次受到當(dāng)?shù)嘏沙鏊耐▓?bào)表彰。
　　在石獅市各個(gè)社區(qū)或村，都有一支由當(dāng)?shù)嘏沙鏊c社區(qū)或村委會(huì)聯(lián)合建立的聯(lián)防隊(duì)，配合當(dāng)?shù)孛窬?、輔警的工作，在街道小巷進(jìn)行巡邏。
　　巡防工作無(wú)小事。如今，石獅已形成了“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)巡防體系，市級(jí)依托巡特警反恐大隊(duì)100多名隊(duì)員組成的巡邏防控力量，在“三橫三縱”6條市區(qū)主要干道進(jìn)行路面巡邏；鎮(zhèn)級(jí)依托各派出所，讓450多名巡邏民警下沉到各社區(qū)重點(diǎn)地段；村級(jí)依托各村的聯(lián)防隊(duì)員，700多名聯(lián)防隊(duì)員在派出所的指揮下到街道小巷進(jìn)行巡邏。
　　最大限度地將警力推向一線，將用人導(dǎo)向與工作重心往一線傾斜，形成有效的震懾力，有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，發(fā)案少，治安就好。
　　目前，石獅擁有兩處固定的武裝巡邏組駐點(diǎn)，石獅市公安局巡特警反恐大隊(duì)根據(jù)石獅中心城市的城市格局與人流特點(diǎn)，在石獅世貿(mào)摩天城和德輝廣場(chǎng)分別設(shè)有武裝巡邏組駐點(diǎn)。巡特警作為公安局一支專業(yè)特殊的隊(duì)伍，對(duì)突發(fā)事件的出警速度上有著“1-3-5分鐘快速反應(yīng)”的要求，駐點(diǎn)地區(qū)附近區(qū)域必須1分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，中心市區(qū)3分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，市區(qū)其他區(qū)域必須5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
　　結(jié)合石獅本地治安局勢(shì)，石獅市公安局成立由巡特警反恐大隊(duì)和轄區(qū)派出所聯(lián)合組成的16支武裝巡邏隊(duì)伍，進(jìn)行24小時(shí)全天候巡邏，從而形成“點(diǎn)面結(jié)合、囤警街面、動(dòng)中備勤”的武裝巡邏方式。
　　“外”有卡口防御體系，“內(nèi)”有路面巡邏防控力量，嚴(yán)守一線關(guān)口，提升打擊震懾違法犯罪力度，強(qiáng)化治安防控，也進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處理能力、整體戰(zhàn)斗力和治安防控能力。
　　而讓民警真正能夠快速反應(yīng)快速行動(dòng)，除了囤警街面，更離不開(kāi)科技的支撐。“派出所民警在街道巡邏時(shí)，都配備GPS定位儀和專業(yè)對(duì)講機(jī)，同時(shí)結(jié)合能及時(shí)處理警情的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。一有警情出現(xiàn)，指揮中心值班民警通過(guò)位置判斷，能第一時(shí)間通知距離最近的民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)。”劉南輝說(shuō)，“民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)速度更快了，減少市民等待時(shí)間，警務(wù)工作也更能得到市民的認(rèn)同。”
　　與此同時(shí)，石獅市公安局還依托城市安全系統(tǒng)及村鎮(zhèn)視頻建設(shè)，共計(jì)整合了萬(wàn)余個(gè)視頻資源，在全市密織一張視頻監(jiān)控網(wǎng)，按照市局與派出所可視化勤務(wù)指揮室兩級(jí)模式對(duì)所轄管區(qū)的視頻分層級(jí)巡查。

管理服務(wù)有溫度
小小二維碼門(mén)樓牌功能大
　　石獅市作為“地址創(chuàng)新管理”試點(diǎn)單位，目前，二維碼門(mén)樓牌已在全市覆蓋，石獅市公安局更是把這塊小小的“智慧門(mén)牌”作出了大文章。“從地址清理到門(mén)牌安裝再到如今的社會(huì)化應(yīng)用，一塊小小的二維碼門(mén)樓牌，讓石獅公安民警的服務(wù)工作發(fā)生了大變化。”提起二維碼門(mén)樓牌，劉南輝滔滔不絕。
　　以小小的二維碼門(mén)樓牌為載體，將采集到的房屋坐標(biāo)、戶型結(jié)構(gòu)、性質(zhì)用途、戶主、流動(dòng)人口等信息集成于門(mén)牌上，在此基礎(chǔ)上搭建第三方功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作與民生服務(wù)完美結(jié)合。
　　鳳里街道是石獅二維碼門(mén)樓牌社會(huì)化應(yīng)用的萌芽地。隨著城市發(fā)展的推進(jìn)，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的進(jìn)程中，越來(lái)越多的工廠搬離市區(qū)，房屋出租越來(lái)越多，出租房管理給社區(qū)民警工作帶來(lái)巨大壓力。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，風(fēng)里派出所率先提出并實(shí)行出租房屋的二維碼管理，嘗試“以房管人”的新型管理模式。
　　張金火是鳳里街道三處公寓樓的二房東，目前管理這三棟公寓樓160間出租房，“最早，只要有租客新入住或者退房，都要到社區(qū)進(jìn)行信息登記；之后發(fā)展為網(wǎng)上登記，但因系統(tǒng)限制，必須用特定的電腦進(jìn)行登記。如今，只要運(yùn)用移動(dòng)手機(jī)，通過(guò)‘智慧門(mén)牌’申請(qǐng)房屋管理人，就能隨時(shí)隨地完成房屋信息登記、管理與信息發(fā)布。”說(shuō)到越來(lái)越便利的房屋出租登記方式，張金火格外滿意。
　　“智慧門(mén)牌”方便了房屋出租管理員，也為租客提供房源信息，“只要掃一掃門(mén)牌上的二維碼，就能進(jìn)入‘智慧房屋’平臺(tái)，獲取房屋出租信息。”石獅市鳳里派出所副所長(zhǎng)黃文敬拿起手機(jī)演示著。從2015年提出將出租房屋管理與“智慧門(mén)牌”相結(jié)合，兩年來(lái)，“智慧房屋”已得到認(rèn)同并在石獅普及。
　　一塊小小的“智慧門(mén)牌”讓警務(wù)工作與民生服務(wù)有機(jī)結(jié)合。今年來(lái)，石獅市公安局共利用“智慧門(mén)牌”備案出租房屋近6893間，采集流動(dòng)人口9.6萬(wàn)多人，注銷5.7萬(wàn)多人，開(kāi)展警情播報(bào)710多次，刑事案件同比下降28.4%。2016年以來(lái)，通過(guò)“智慧門(mén)牌”登記預(yù)警抓獲犯罪嫌疑人91人，其中在逃人員42人，命案逃犯1人。
　　根據(jù)各地區(qū)的差異化，二維碼門(mén)樓牌在石獅有了更多“巧用”。素有“文化之鄉(xiāng)”美譽(yù)的石獅永寧鎮(zhèn)，歷史文化古跡遍布，旅游產(chǎn)業(yè)成為永寧鎮(zhèn)的發(fā)展新機(jī)遇。2017年12月的一天，晉江小伙小陳獨(dú)自參觀永寧城隍廟，通過(guò)手機(jī)掃描城隍廟門(mén)口一塊提示“掃碼查看旅游攻略”的門(mén)牌二維碼，在線上導(dǎo)游的介紹下，小陳更深入地參觀了解城隍廟。
　　在永寧，與城隍廟一樣設(shè)有旅游攻略門(mén)牌二維碼的景區(qū)已有50多處，永寧派出所結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源推出“旅游警務(wù)”，將“智慧門(mén)牌+旅游”結(jié)合推廣，為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)和游客服務(wù)，更是彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卦S多景區(qū)缺乏導(dǎo)游的情況。
　　石獅市公安局工作敢創(chuàng)新、服務(wù)有溫度，讓二維碼門(mén)樓牌在社會(huì)化運(yùn)用中成效初現(xiàn)。未來(lái)，在“智慧城市”建設(shè)步伐的推進(jìn)中，二維碼門(mén)樓牌定將得到更廣泛的應(yīng)用。

績(jī)效杠桿激活力
以考評(píng)“戒尺”量工作、選人才
　　基層工作高效有序，離不開(kāi)石獅公安干警積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)工作的工作面貌。而干警的工作活力與積極性的提升，則得益于石獅市公安局實(shí)施的“績(jī)效杠桿”。
　　“借助‘績(jī)效杠桿’，建立考評(píng)體系，用機(jī)制管人，用績(jī)效激勵(lì)人，既能最大程度全面激發(fā)隊(duì)伍活力，凝聚隊(duì)伍向心力、實(shí)現(xiàn)民警的人生價(jià)值，又能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的豐收，從內(nèi)而外，標(biāo)本兼治!”石獅市公安局局長(zhǎng)劉南輝表示。
　　劉南輝口中的“績(jī)效杠桿”，指的是石獅公安的績(jī)效考評(píng)體系。近年來(lái)，石獅公安實(shí)行“網(wǎng)上考評(píng)、科學(xué)量化、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、全程公開(kāi)”的管理新模式，目前已形成覆蓋機(jī)關(guān)大隊(duì)監(jiān)所、派出所以及民警個(gè)人“三位一體”的績(jī)效考評(píng)體系，建立起了“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的運(yùn)行機(jī)制。
　　具體而言，該體系根據(jù)考評(píng)對(duì)象類別分別制定機(jī)關(guān)大隊(duì)監(jiān)所、派出所、民警個(gè)人三套考評(píng)制度，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)層層分解。民警個(gè)人實(shí)行每月網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)，由各單位考評(píng)小組按照民警考評(píng)細(xì)則進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職掛鉤，實(shí)行末位離崗培訓(xùn)制度，讓每位民警充分認(rèn)識(shí)到干與不干不一樣、干好干壞不一樣，讓每位民警認(rèn)識(shí)到“多勞多得，少勞少得，不勞不得”。
　　績(jī)效考評(píng)實(shí)施后，每位民警都充分認(rèn)識(shí)到干與不干不一樣、干好干壞不一樣。在評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職的問(wèn)題上，績(jī)效作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。
　　張劍烽是石獅市公安局刑偵大隊(duì)十七中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)，崗位的特殊性，讓他經(jīng)常在一線沖鋒陷陣。在他看來(lái)：“只要我們多抓一個(gè)壞人，群眾就會(huì)多一份安寧。”所以，工作中，他總是沖在最前面，突出的能力和表現(xiàn)也讓他的績(jī)效考評(píng)始終名列前茅。
　　對(duì)于張劍烽的成績(jī)，所有民警沒(méi)有不服氣的。
　　用績(jī)效考評(píng)這“一把尺子”量工作、選人才，進(jìn)一步樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，對(duì)于每個(gè)民警而言，做不做事、做好做差，不僅關(guān)乎獎(jiǎng)金、職位、評(píng)優(yōu)等切身利益，更將個(gè)人的人生價(jià)值與公安工作緊密聯(lián)系，直觀體現(xiàn)。因此，只要科學(xué)地將所要抓的各項(xiàng)工作任務(wù)列入考核指標(biāo)當(dāng)中，每個(gè)民警都能釋放出極大的潛能，工作無(wú)不超額完成。
　　為了確保績(jī)效考評(píng)體系的公正客觀，石獅市公安局還成立了受立案監(jiān)督中心。劉南輝介紹，“壓發(fā)案”是目前石獅市公安局重要的考評(píng)內(nèi)容，如果缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，可能會(huì)存在許多不實(shí)情況。受立案監(jiān)督中心的成立，有效解決了不如實(shí)受案、不如實(shí)立案、降格處理、虛假破案的問(wèn)題。
　　值得一提的是，石獅公安這一績(jī)效考評(píng)體系的機(jī)制是長(zhǎng)效的，它將圍繞不同時(shí)期的不同任務(wù)來(lái)運(yùn)行。比如，近年來(lái)，為推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，石獅公安在績(jī)效考評(píng)中設(shè)定了專項(xiàng)分值，強(qiáng)力推動(dòng)該工作，孵化了社區(qū)“e警務(wù)”、二維碼門(mén)樓牌等創(chuàng)新舉措，并在承辦的全國(guó)“公安派出所工作與信息化”警務(wù)論壇等重要活動(dòng)上被推廣交流。
　　通過(guò)這套績(jī)效考評(píng)體系，石獅市公安出現(xiàn)了“人人爭(zhēng)先，個(gè)個(gè)奮進(jìn)，全力以赴，奔著工作去”的凝心聚力的良好氛圍。
　　石獅市公安局善創(chuàng)新、懂運(yùn)用、內(nèi)外兼顧，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建堅(jiān)固的安全“防御網(wǎng)”，守護(hù)著石獅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。