根據(jù)各方面的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)做法，法工委先后組織了幾十場(chǎng)的改稿會(huì)，從章節(jié)結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、文字表達(dá)上對(duì)條文進(jìn)行反復(fù)的斟酌、論證。功夫不負(fù)有心人，12月2日，泉州第一部實(shí)體法《海絲條例》高票通過(guò)福建省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)。

護(hù)遺：依法全方位防護(hù)

如何處理好文物保護(hù)與當(dāng)下城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是各地普遍遇到的難題。在第三次全國(guó)文物普查中，泉州普查登記不可以移動(dòng)文物有3811處，其中尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物將近3000處，而這類不可移動(dòng)文物有相當(dāng)一大部分是海絲史跡。

“海絲史跡點(diǎn)多面廣，但現(xiàn)行實(shí)施的文物保護(hù)法等上位法對(duì)這類不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施規(guī)定不多、不明確、不具體，導(dǎo)致這類史跡保護(hù)往往不到位，極易遭受破壞。”黃少鴻介紹說(shuō)。

泉州制定的《海絲條例》根據(jù)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出保護(hù)措施，如:對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，劃定保護(hù)范圍，并參照其他文物保護(hù)單位保護(hù)措施的做法，對(duì)這類海絲史跡的保護(hù)措施進(jìn)行具體明確的規(guī)定。再如，海絲條例第六條規(guī)定：市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)列入文物保護(hù)單位的海絲史跡，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理;對(duì)指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，可以聘請(qǐng)文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)管理。這一條例主要針對(duì)目前海絲史跡保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位、管理人員不足等急需解決的問(wèn)題而設(shè)置。

另外，海絲史跡常因?yàn)槲茨芗皶r(shí)得到修繕而遭受破壞，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中非國(guó)有海絲史跡修繕難的問(wèn)題，條例第二十一條規(guī)定：非國(guó)有海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人對(duì)有損毀危險(xiǎn)的海絲史跡不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者貸款貼息等幫助;具備修繕能力而未能依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)擔(dān)，也可以依法予以置換或者購(gòu)買。

值得一提的是，條例中圍繞行政主管部門在保護(hù)管理海絲史跡中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，詳細(xì)列舉了其工作人員違反法規(guī)的九種情形，要求對(duì)違規(guī)案件中直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分或追究刑事責(zé)任，這對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行政、有效保護(hù)海絲史跡提出更具體的要求。

海絲史跡保護(hù)，看起來(lái)保護(hù)的是文物，其實(shí)呵護(hù)的是泉州人敢拼會(huì)贏的精神源泉。泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，海絲遺跡豐富，這部實(shí)體法，更大的期許在于以法相約，動(dòng)員倍受海絲基因滋養(yǎng)的泉州企業(yè)家及有識(shí)之士的參與互動(dòng)。因此，在海絲條例中，除了明確政府的管理和保護(hù)職責(zé)外，也十分明確地鼓勵(lì)社會(huì)參與海絲遺跡保護(hù)的資金支持，比如第八條明確指出：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會(huì)基金。

能看到多久的過(guò)去就能看到多遠(yuǎn)的未來(lái)，史跡除了歷史價(jià)值外，它的利用、開(kāi)放以及品牌宣傳也是眾多人關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)這個(gè)，條例專設(shè)一章對(duì)海絲史跡的利用原則、開(kāi)放與展示、旅游發(fā)展、研究宣傳和品牌保護(hù)進(jìn)行規(guī)定，協(xié)調(diào)了保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。這種以問(wèn)題為導(dǎo)向的立法原則，針對(duì)性和操作性強(qiáng)，在一定廣度和深度上為泉州海絲史跡構(gòu)筑了全方位的防護(hù)體系。