1月22日，記者從省政府辦公廳獲悉，《貴州省城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已于2019年1月3日在省人民政府第22次常務會議通過，將于2019年3月1日起施行。其中規(guī)定狗傷人最高罰款3萬，不清理狗便最高罰款5000元。

據(jù)了解，為規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，維護犬只飼養(yǎng)人的合法權利，督促犬只飼養(yǎng)人履行相關義務，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

養(yǎng)犬實行以政府部門監(jiān)管、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督、飼養(yǎng)人自律的限管結合原則。因軍事、警務、科研、公益、演藝、商用等特殊需要養(yǎng)犬的，不適用本規(guī)定。

《規(guī)定》明確管理責任

《規(guī)定》中明確，縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的養(yǎng)犬管理工作的領導，將狂犬病強制免疫相關經費按規(guī)定納入同級財政預算。

縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內因養(yǎng)犬引起的治安糾紛的調解、治安案件的受理，涉嫌刑事犯罪的立案偵查及捕殺狂犬等工作。

縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責組織犬只的狂犬病強制免疫工作。

縣級以上城市管理綜合執(zhí)法部門負責查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

縣級以上衛(wèi)生健康行政管理部門負責預防狂犬病等疾病的健康教育，人患狂犬病疫情的監(jiān)測，人用狂犬病疫苗注射和狂犬病病人診治的管理。

縣級以上市場監(jiān)督行政管理部門負責犬只經營活動的監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)服務中心應當配合有關行政管理部門做好養(yǎng)犬管理工作。

村(居)民委員會以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助有關行政管理部門開展城市養(yǎng)犬管理工作，開展依法、文明養(yǎng)犬宣傳教育活動。

村(居)民委員會以及業(yè)主委員會可以通過村(居)民代表會議以及業(yè)主代表會議，就本居住地區(qū)有關養(yǎng)犬管理事項依法制定公約或者規(guī)約，并組織監(jiān)督實施。

犬只飼養(yǎng)人應當依法、文明飼養(yǎng)犬只，不得損害他人的合法權益。

禁在醫(yī)院和學校飼養(yǎng)犬只

縣級以上人民政府可以在本行政區(qū)域內依法劃定禁止犬只飼養(yǎng)及進入的區(qū)域，劃定的禁止區(qū)域應當提前30天公布。

縣級以上人民政府可以在重大節(jié)假日或者舉辦重大活動期間劃定區(qū)域臨時禁止犬只進入，劃定的臨時禁止區(qū)域應當提前3天公布。

單位和個人可以決定其管理場所是否允許攜帶犬只進入，決定禁止犬只進入其管理場所的，應當設置明顯的禁入標識。

禁止在醫(yī)院和學校飼養(yǎng)犬只。

飼養(yǎng)大型犬只應當在固定場所圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)。禁止飼養(yǎng)烈性犬只。大型犬只、烈性犬只的具體品種和體高、體長標準，由省級畜牧獸醫(yī)行政部門確定，向社會公布。

犬只飼養(yǎng)人應當按照法律法規(guī)的規(guī)定攜帶犬只到所在地動物疫病預防控制機構、動物診療機構或者縣人民政府指定的地點進行狂犬病的強制免疫，領取免疫證明和免疫標識。

犬只飼養(yǎng)人應遵守7項規(guī)定

《規(guī)定》明確，犬只飼養(yǎng)人應當遵守下列7項規(guī)定：

1、不得攜犬只進入機關、學校、醫(yī)院、圖書館、博物館、美術館、展覽館、文化館、影劇院、體育場館、游樂場、候車室、社區(qū)公共健身場所及兒童場所等公共場所;

2、不得攜犬只乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具，攜犬只乘坐小型出租汽車時，應當征得汽車駕駛人和同車乘車人同意;

3、攜犬只乘坐電梯的，應當避開乘坐電梯的高峰時間;

4、攜犬只出戶時，應當對犬只束犬鏈，由成年人牽領，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;

5、飼養(yǎng)犬只干擾他人正常工作、生活的，飼養(yǎng)人應當采取有效措施予以制止;

6、犬只外出排泄的，攜犬人應當立即清除犬只排泄物;

7、不得違反法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。

村(居)民委員會以及業(yè)主委員會可以根據(jù)實際情況確定禁止攜犬只乘坐電梯的具體時間。

犬只飼養(yǎng)人不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬只;犬只死亡的，應當依照規(guī)定作無害化處理。

殘疾人攜帶導盲犬、扶助犬出入公共場所、乘坐公共交通工具、電梯的，應當遵守國家有關規(guī)定，公共場所的工作人員應當按照國家有關規(guī)定提供無障礙服務。

鼓勵公民領養(yǎng)健康流浪犬

縣級以上人民政府公安機關、城市管理綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)服務中心抓捕的流浪犬只依照有關規(guī)定處理。

鼓勵公民領養(yǎng)健康的流浪犬只。

從事犬類銷售的，應當依法辦理工商登記注冊，銷售犬只應當?shù)街付ǖ膱鏊？h級人民政府應當指定本地區(qū)犬只銷售場所，并向社會公布。

鼓勵與養(yǎng)犬管理相關的行業(yè)協(xié)會、動物醫(yī)院、動物保護組織等社會團體、組織或者個體志愿者參與犬只管理活動，制定行業(yè)規(guī)范，開展宣傳教育，并協(xié)助開展流浪犬只的收容、處理等工作。

任何單位和個人有權對違反本規(guī)定的養(yǎng)犬行為進行批評、勸阻、舉報。

犬只傷人最高罰款3萬

飼養(yǎng)人違反本規(guī)定，飼養(yǎng)烈性犬只的，由縣級以上人民政府公安機關責令飼養(yǎng)人改正，給予飼養(yǎng)人警告;拒不改正的，由縣級以上人民政府公安機關負責捕殺烈性犬只。

縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)齡滿3個月以上的犬只未進行狂犬病強制免疫的，責令飼養(yǎng)人改正，給予警告;拒不改正的，由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代作處理，所需處理費用由飼養(yǎng)人承擔，并可以對單位飼養(yǎng)人處500元以上5000元以下罰款;對個人飼養(yǎng)人處200元以上1000元以下罰款。

飼養(yǎng)人違反應當遵守的第1至5項規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機關責令飼養(yǎng)人改正，給予警告;拒不改正的，對單位飼養(yǎng)人處500元以上5000元以下罰款;對個人飼養(yǎng)人處200元以上500元以下罰款。

飼養(yǎng)人違反應當遵守的第6項規(guī)定的，由縣級以上城市管理綜合執(zhí)法部門責令飼養(yǎng)人改正，給予警告;拒不改正的，對單位飼養(yǎng)人處500元以上5000元以下罰款;對個人飼養(yǎng)人處50元以上500元以下罰款。

犬只傷害他人的，飼養(yǎng)人應當立即將被傷者送至醫(yī)療機構診治，并先行墊付全部醫(yī)療費用。

對傷人的犬只，飼養(yǎng)人應當立即將犬只進行隔離觀察，有臨床可疑癥狀的，應當立即報告當?shù)乜h級畜牧獸醫(yī)部門，依照相關規(guī)定處理。

鼓勵飼養(yǎng)人投保動物責任保險。

沒有立即將被犬只傷害人送至醫(yī)療機構診治并先行墊付全部醫(yī)療費用的，由縣級以上人民政府公安機關責令飼養(yǎng)人改正，給予警告;拒不改正的，可以對單位飼養(yǎng)人處5000元以上30000元以下罰款;對個人飼養(yǎng)人處100元以上1000元以下罰款。

不依法處理將受行政處分

犬只影響他人生活、造成他人損害的，被侵權人有權向公安、城管等部門投訴、報案、舉報或者控告，有權依法向調解組織申請調解。

負有管理職責的部門工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育，責令改正;情節(jié)嚴重，尚未構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

對發(fā)現(xiàn)的問題或者接到的投訴、報案、舉報或者控告，不依法處理或者相互推諉的;具有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

文明養(yǎng)犬:多個地方曾經出臺“最嚴養(yǎng)犬令”

2007年 廈門——個人攜帶犬只到戶外活動的，應攜帶養(yǎng)犬登記證、犬類免疫證，佩束犬鏈并由成年人牽領、看管，且約束犬只不得驚嚇、傷害他人。

2010年 成都——養(yǎng)犬人攜犬出戶，應將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領，為犬只佩戴標識牌，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人。

2012年西安——重點限養(yǎng)區(qū)內每戶限養(yǎng)一只，一般限養(yǎng)區(qū)內每戶養(yǎng)犬不得超過兩只。

2017年濟南——市民在養(yǎng)狗過程中，有擾民、遛狗不栓繩等違規(guī)行為，犬主的養(yǎng)犬登記證就會被扣分，總分12分，全部扣完，犬主需要補考文明養(yǎng)犬相關法規(guī)，合格后才能取回狗和養(yǎng)犬登記證。

新華社：“最嚴養(yǎng)犬令”為何落地難?

據(jù)新華社2017年9月報道：　近年來，因為遛狗引發(fā)的糾紛在全國多地時有發(fā)生。記者了解到，在不少地方，遛狗不栓牽引繩的現(xiàn)象相對普遍，遛狗變成放養(yǎng)，冷不防“嚇你一跳”，讓很多市民“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對遛狗亂象，多地已經出臺了一些管理條例，被網(wǎng)友稱為“最嚴養(yǎng)犬令”。2010年7月起，《成都市養(yǎng)犬管理條例》正式實施，該條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬出戶，應將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領，為犬只佩戴標識牌，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人;2007年實施的《廈門經濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》則規(guī)定，個人攜帶犬只到戶外活動的，應攜帶養(yǎng)犬登記證、犬類免疫證，佩束犬鏈并由成年人牽領、看管，且約束犬只不得驚嚇、傷害他人。

記者采訪獲悉，雖然多地已經出臺“最嚴養(yǎng)犬令”，但是實際落地情況卻不容樂觀。

對于各地出現(xiàn)因養(yǎng)犬頻發(fā)的糾紛事件，寇翼指出，一方面是由于個別犬只飼養(yǎng)人法律意識淡薄、風險意識不高;另一方面，很多小區(qū)的物業(yè)管理方管理不力，不能有效作為，也在一定程度上增加了養(yǎng)犬致他人傷害的風險;再者，各地條例制定時對違法行為的處罰成本過低及居民維權意識的不足等綜合因素，導致條例適用時未最大限度地起到警示和引導作用。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，養(yǎng)狗不僅是個人的私事，還涉及公共利益。目前多地出臺了相關管理條例，但是還存在兩個問題，一是管理難落地，監(jiān)管不力，懲罰力度不夠；二是很多養(yǎng)狗人法律常識匱乏，缺乏文明養(yǎng)狗的意識。

記者采訪中了解到，一些養(yǎng)狗人心存僥幸，認為遛狗是個人的事情。成都一位養(yǎng)狗人士坦言：“出來遛狗經常不用栓繩，反正也沒人管，也沒看見誰被罰款。”