努力開(kāi)創(chuàng)“五個(gè)泉州”建設(shè)新局面

王永禮在市十六屆人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》摘登

一、2018年政府工作回顧

過(guò)去一年，在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中央、省和市委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)新發(fā)展理念，傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施趕超三年行動(dòng)計(jì)劃，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8458億元、增長(zhǎng)8.9%(預(yù)計(jì)，下同)，規(guī)模以上工業(yè)增加值3860億元、增長(zhǎng)9.1%，一般公共預(yù)算總收入861.1億元、增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入474.2億元、增長(zhǎng)7.2%，居民人均可支配收入36080元、增長(zhǎng)8.5%，完成市十六屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量趕超邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一年來(lái)主要工作和成效是：

(一)全力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。戰(zhàn)役式推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)2018”。分主題連續(xù)開(kāi)展“大干40天、比拼開(kāi)門(mén)紅”、審批服務(wù)月、招商突破行動(dòng)、年底的“百日大會(huì)戰(zhàn)”等活動(dòng)。列入省“五個(gè)一批”項(xiàng)目3580個(gè)、總投資3.2萬(wàn)億元，居全省第一。423個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1579億元。全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.1%。精準(zhǔn)幫扶企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)穩(wěn)定外資外貿(mào)、穩(wěn)定工業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)用電等扶持政策，深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部一線辦公”活動(dòng)周，兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金47億元，落實(shí)稅收減免115億元。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、非法集資等行為，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)不良貸款率“三連降”。

(二)發(fā)力供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。推進(jìn)“三大板塊”成形成勢(shì)。全市工業(yè)投資增長(zhǎng)28%，150個(gè)制造業(yè)龍頭項(xiàng)目完成投資600億元。傳統(tǒng)、重化、高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為59∶25∶16。推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施42項(xiàng)創(chuàng)新舉措，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)218家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)132家。深入實(shí)施人才“港灣計(jì)劃”，新認(rèn)定高層次人才1087人。推進(jìn)“中國(guó)制造2025”獲國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)。推廣應(yīng)用數(shù)字化生產(chǎn)線127條、智能裝備和工業(yè)機(jī)器人1330臺(tái)(套)，新增國(guó)家級(jí)智能制造項(xiàng)目3個(gè)、服務(wù)型制造示范項(xiàng)目4個(gè)，被授予國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市。推進(jìn)“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)。服務(wù)業(yè)百大項(xiàng)目完成投資182億元，新增服務(wù)業(yè)營(yíng)收超百億企業(yè)2家、限額以上商貿(mào)企業(yè)290家。網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園新增入駐市場(chǎng)主體3.5萬(wàn)家。全市接待游客6613萬(wàn)人次、旅游收入1063億元，分別增長(zhǎng)20.8%、26%。推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值358億元，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)59.8萬(wàn)畝。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目66個(gè)，完成年度投資15.9億元。

(三)系統(tǒng)推改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)41項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)打造一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)及細(xì)則。深化“放管服”改革。推進(jìn)證照分離、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)全程智能化登記。企業(yè)開(kāi)辦登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，全年市場(chǎng)主體增長(zhǎng)57%，平均每天新增874戶(hù)。新行政服務(wù)中心投用，92個(gè)單位進(jìn)駐，醫(yī)保、社保、燃?xì)狻⑺?、電?090個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入;推行“一門(mén)一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革，梳理發(fā)布“一趟不用跑”“最多跑一趟”清單。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案及配套措施，出臺(tái)加大信貸投放、無(wú)還本續(xù)貸管理、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核等舉措，全市貸款余額增長(zhǎng)5.3%;通過(guò)工業(yè)用地彈性出讓、失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗等，降低企業(yè)用地用工成本;發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目清單，支持民營(yíng)企業(yè)未分配利潤(rùn)再投資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目，累計(jì)落地PPP項(xiàng)目43個(gè)、總投資520.7億元。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。市級(jí)國(guó)資集團(tuán)公司加快實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)作，資產(chǎn)總額突破1300億元。加快海絲先行區(qū)建設(shè)。對(duì)接外資項(xiàng)目262個(gè)、總投資267.5億元，實(shí)際利用外資41.9億元、增長(zhǎng)9.4%，與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易額達(dá)911億元。獲批國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。舉辦聯(lián)合國(guó)教科文總部“遠(yuǎn)方的故鄉(xiāng)”阿拉伯文化展覽、2018世界閩南文化節(jié)(迪拜)等對(duì)外文化交流活動(dòng)24場(chǎng)。出臺(tái)促進(jìn)泉臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作73條措施，金門(mén)供水工程順利通水。密切與港澳僑合作，“泉籍青年精英故鄉(xiāng)行”成為品牌，海外重點(diǎn)僑社、僑領(lǐng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼得到拓展，僑務(wù)工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

(四)注重宜居度，城市面貌明顯改善。環(huán)灣建成區(qū)面積達(dá)226平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.7%。加快古城提質(zhì)。深入開(kāi)展國(guó)家生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)，實(shí)施古城“七個(gè)一”示范工程，完成金魚(yú)巷整治，開(kāi)工小山叢竹公園、中山路保護(hù)提升示范工程，基本建成“東亞之窗”文創(chuàng)園、泉州美食城。推進(jìn)新城集聚。全面啟動(dòng)?xùn)|海后埔、臺(tái)商區(qū)白沙、晉東新區(qū)等片區(qū)建設(shè)。福廈客專(zhuān)、興泉鐵路、廈漳泉城市聯(lián)盟路、城東至北峰快速通道等加快推進(jìn)，泉州火車(chē)站綜合交通樞紐、市公共文化中心春節(jié)前可正式投用。水線9個(gè)公園陸續(xù)建成開(kāi)放。加強(qiáng)城市治理。規(guī)范中心市區(qū)共享單車(chē)管理，開(kāi)展內(nèi)溝河、工地文明施工、渣土車(chē)文明行車(chē)、老舊小區(qū)等綜合整治。執(zhí)行市人大《關(guān)于加快全市垃圾分類(lèi)處理利用的決議》取得初步成效，中心市區(qū)大件垃圾、園林垃圾初步實(shí)現(xiàn)“大分流”，中心市區(qū)參與居民約2.4萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展國(guó)家“智慧汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”。實(shí)施“百日拆違行動(dòng)”，全年拆除“兩違”594萬(wàn)平方米。

(五)突出補(bǔ)短板，人民得到更多實(shí)惠。認(rèn)真實(shí)施市委“四心”工程、民生“XIN”行動(dòng)，順利完成36件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。組織實(shí)施19個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。開(kāi)展“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)131個(gè);全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，152個(gè)“空殼村”全部消除，2436戶(hù)貧困戶(hù)住房條件得到改善，造福工程搬遷1443人。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新增公辦幼兒園學(xué)位1.1萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)75%?；就瓿扇娓谋∥迥暌?guī)劃，新增中小學(xué)學(xué)位1萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)健康泉州建設(shè)。市婦產(chǎn)醫(yī)院一期開(kāi)診，老年醫(yī)院完工，全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2550張。組建市第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)，在石獅、永春、德化試點(diǎn)建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體。開(kāi)展醫(yī)療“暖心服務(wù)”三年行動(dòng)，醫(yī)療服務(wù)總體滿意度居全省前列。榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。提升文化軟實(shí)力。深入實(shí)施“萬(wàn)千百十”文化惠民服務(wù)，建成“百姓書(shū)房”73個(gè)、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)24個(gè)，舉辦公益性專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)演出1332場(chǎng)，啟動(dòng)“文化泉州云”項(xiàng)目，獲批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。新增國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人15名，獲評(píng)中國(guó)工藝美術(shù)之都。完善社會(huì)保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.7萬(wàn)人。建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保住院實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比率提高9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高?；窘ǔ杀Ｕ闲园簿庸こ?.5萬(wàn)套，安置房辦證歷史遺留問(wèn)題有序解決，住房?jī)r(jià)格保持平穩(wěn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》。集中攻堅(jiān)中央、省環(huán)保督察整改項(xiàng)目，一批重難點(diǎn)項(xiàng)目順利完工。河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)獲中央改革辦總結(jié)推廣。深化環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，完成投資54.8億元，市工業(yè)廢物綜合處置中心投入試運(yùn)行。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，信訪違法行為集中整治經(jīng)驗(yàn)被中央信訪聯(lián)席會(huì)議推廣。建設(shè)食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。推動(dòng)雙擁工作邁上新臺(tái)階。健全軍人優(yōu)待政策，完善十項(xiàng)擁軍舉措，著力解決駐泉部隊(duì)軍改需求和軍人“三后”問(wèn)題。圓滿完成“國(guó)際軍事比賽—2018海上登陸賽”支前保障工作。

(六)堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)，從嚴(yán)治政更為扎實(shí)。在政府系統(tǒng)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，狠抓巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議444件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。支持市政協(xié)履行職能，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案668件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，穩(wěn)妥實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革。

二、2019年工作目標(biāo)任務(wù)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是三年趕超承上啟下重要一年。做好今年政府工作：必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步落實(shí)“六穩(wěn)”工作，圍繞市委“作答時(shí)代命題、聚力趕超攻堅(jiān)”要求，呼應(yīng)泉州人民新關(guān)切、新期盼，打好轉(zhuǎn)型組合拳，建好城市展示面，造好活力大環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)“五個(gè)泉州”建設(shè)新局面，勇當(dāng)“新福建”建設(shè)主力軍。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%-8.7%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2%-2.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%-8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%-10.4%;一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)4.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%-13%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%，出口增長(zhǎng)2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。

(一)著力賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超

堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市。一是致力打造全國(guó)領(lǐng)先的民生消費(fèi)品制造基地。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施龍頭成長(zhǎng)計(jì)劃，抓好重大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)300家以上;大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)代工、高端代工，培育省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍10家、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)30家以上;突出在細(xì)分領(lǐng)域、重要工序開(kāi)展“機(jī)器換工”。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。突破核心技術(shù)瓶頸制約。支持組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展印染、后整理等關(guān)鍵材料和工藝的聯(lián)合攻關(guān)，組織智能制鞋噴膠生產(chǎn)線、陶瓷閥芯組裝機(jī)等重大專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)。實(shí)施消費(fèi)品科技賦能計(jì)劃。引導(dǎo)企業(yè)植入現(xiàn)代科技和商業(yè)模式，加快實(shí)現(xiàn)從賣(mài)產(chǎn)品到賣(mài)體驗(yàn)、賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是致力打造全國(guó)一流的綠色石化基地。統(tǒng)籌泉港、泉惠園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮聯(lián)合石化、中化等“油頭”帶動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)中化乙烯等23個(gè)石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鑄鏈發(fā)展石化新材料和精細(xì)化工，著力拉長(zhǎng)“化尾”。三是致力打造全國(guó)重要的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。全市域統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，圍繞三安高端半導(dǎo)體、西人馬等龍頭，加快矽品、信達(dá)光電二期等配套項(xiàng)目投建步伐，培育壯大集成電路、化合物半導(dǎo)體、石墨烯等產(chǎn)業(yè)。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，集聚科技創(chuàng)新全要素，力爭(zhēng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)30%以上。鼓勵(lì)全市工業(yè)500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)(團(tuán)隊(duì))、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng);新增入庫(kù)瞪羚企業(yè)40家，新培育高新技術(shù)企業(yè)140家以上。加快規(guī)劃建設(shè)“泉州科技城”，一院一策引進(jìn)“國(guó)字號(hào)”研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中科院大學(xué)落地建設(shè)智能制造學(xué)院。認(rèn)真落實(shí)人才“港灣計(jì)劃”，支持31家龍頭企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才、享受同等政策待遇，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的本科及以上人才1萬(wàn)人。

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)。緊抓“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”轉(zhuǎn)型和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”培育，抓好中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園、泉州軟件園等重點(diǎn)載體建設(shè)，大力發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)取在智能工業(yè)機(jī)器人、智能芯片等方面取得突破。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，抓好晉江“互聯(lián)網(wǎng)+鞋業(yè)”、南安“互聯(lián)網(wǎng)+泛家居”、德化“互聯(lián)網(wǎng)+陶瓷”等省級(jí)鏈條化試點(diǎn)項(xiàng)目，打造3個(gè)以上行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)。培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)承接“軍轉(zhuǎn)民”科技成果轉(zhuǎn)化，參與軍品研發(fā)生產(chǎn)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。持續(xù)開(kāi)展“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)。制造服務(wù)要立足生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智慧物流、智慧倉(cāng)儲(chǔ)，培育第三方、第四方物流，確保3A級(jí)以上物流企業(yè)超百家;扶持建設(shè)創(chuàng)意孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、垂直電商、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等示范平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市。消費(fèi)服務(wù)要突出培育體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、全渠道經(jīng)營(yíng)、新零售等新業(yè)態(tài)，新增限上商貿(mào)企業(yè)200家;落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境。文旅服務(wù)要按照“亮點(diǎn)在古城、厚度在山海、空間在生態(tài)連綿帶”全域旅游發(fā)展思路，抓好“一社一游一點(diǎn)”三大提升工程，講好泉州故事，發(fā)展六大旅游產(chǎn)品，培育“泉州伴手禮”品牌，力爭(zhēng)接待游客、旅游收入均增長(zhǎng)20%，打造海絲文化休閑旅游目的地。

做實(shí)高質(zhì)量趕超項(xiàng)目支撐。開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)2019”，進(jìn)一步充實(shí)趕超項(xiàng)目庫(kù)，加快“五個(gè)一批”項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)化。實(shí)施在建重點(diǎn)項(xiàng)目460個(gè)、總投資7991億元，力爭(zhēng)開(kāi)工項(xiàng)目75個(gè)、竣工75個(gè)。強(qiáng)化大招商、招大商“一把手”工程，完善“三個(gè)三”招商工作機(jī)制，探索在泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)成立招商公司，力促重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接續(xù)落地。

(二)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)項(xiàng)目工程包，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)村等“五百示范項(xiàng)目”。開(kāi)工建設(shè)白瀨水利樞紐主體工程，加快推進(jìn)永春馬跳水庫(kù)、山美水庫(kù)至惠女水庫(kù)連通工程等項(xiàng)目。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁61座、農(nóng)村公廁143座。實(shí)施農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)，完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾干濕分離試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)，新增467個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)以上生活污水深度處理設(shè)施，新改建三格化糞池5.8萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施農(nóng)房整治行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)房“平改坡”改造和裸房整治試點(diǎn)，努力解決農(nóng)民違規(guī)建房、私搭亂建等問(wèn)題。實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)，推進(jìn)村莊“三邊三清”，改造公共照明，整治桿線“蜘蛛網(wǎng)”;全面落實(shí)路長(zhǎng)制，加快農(nóng)村公路“單改雙”，深入實(shí)施縣、鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

建設(shè)殷實(shí)鄉(xiāng)村。開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟行動(dòng)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。推廣扶貧“三百”工程，多渠道扶持壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)。支持推動(dòng)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。將結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)的時(shí)限及各項(xiàng)扶貧政策延伸至2020年，落實(shí)一塊茶果菜園、一欄家禽家畜、一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)“三個(gè)一”措施，做到生產(chǎn)扶持、建房補(bǔ)貼、醫(yī)療援助、就業(yè)引導(dǎo)、就學(xué)補(bǔ)助“五個(gè)到戶(hù)”，確保所有建檔立卡貧困村全部摘帽。

(三)著力踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。幫民營(yíng)企業(yè)就是幫自己人。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用。深入實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案，加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的幫扶力度，把更大規(guī)模減稅降費(fèi)、清理拖欠民企賬款、靈活確定工業(yè)用地出讓年限、處理產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題等工作，一件一件辦好辦實(shí)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會(huì)、涉企政策咨詢(xún)委員會(huì)制度，完善“12345”企業(yè)服務(wù)熱線，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

推動(dòng)重大改革落細(xì)落地。深化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化“材料瘦身”“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推開(kāi)“證照分離”改革;提升市行政服務(wù)中心“一站式”功能，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標(biāo)，推廣實(shí)施“銀稅互動(dòng)”，力爭(zhēng)全市制造業(yè)貸款增速達(dá)到GDP增速水平;鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)改制上市、登陸科創(chuàng)板，探索民營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”，推進(jìn)海峽股權(quán)泉州交易中心設(shè)立“股改板”。深化國(guó)資國(guó)企改革，支持國(guó)有企業(yè)參股收購(gòu)上市公司，建設(shè)運(yùn)營(yíng)小微工業(yè)園。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用地、園區(qū)物業(yè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施資產(chǎn)化。

推動(dòng)全面開(kāi)放走深走實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)海絲先行區(qū)建設(shè)，形成更多可視性成果。開(kāi)展“外資攻堅(jiān)年”活動(dòng)，推動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)外資合同項(xiàng)目到資落地，深化與2-3家臺(tái)灣百大企業(yè)合作。實(shí)施外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體培育“雙十、雙百、雙千”工程，辦好海絲國(guó)際品牌博覽會(huì)和泉州品牌“境外行”“海絲行”活動(dòng)，支持企業(yè)全球化布局。用好石獅市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。提高臺(tái)商投資區(qū)綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)在引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目上取得重大突破;落實(shí)惠臺(tái)惠企措施，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)民間交流交往，完善互聯(lián)互通機(jī)制。密切與港澳僑雙向交流合作，用好南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“四有”“三新”人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，規(guī)劃建設(shè)僑商總部，更好發(fā)揮僑資僑力僑智作用。

推動(dòng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作。主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推進(jìn)廈漳泉同城化建設(shè)。突出重大交通基礎(chǔ)設(shè)施快捷聯(lián)通，加快打造“協(xié)同區(qū)2小時(shí)、都市區(qū)1小時(shí)”交通圈。推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)、泉州“芯谷”與廈門(mén)園區(qū)對(duì)接，擴(kuò)大思明園、湖里園、長(zhǎng)汀園等合作實(shí)效。

(四)著力提升品位品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)灣中心城市

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)環(huán)灣新城核心區(qū)的整體謀劃和重點(diǎn)塑造，抓好晉江下游兩岸及入?？诰坝^風(fēng)貌、洛陽(yáng)江流域整治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)。發(fā)揮新城建設(shè)統(tǒng)籌委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)重大規(guī)劃、重大平臺(tái)、重大設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局的總體把控。

優(yōu)化城市功能布局。打造古城保護(hù)樣板。深化國(guó)家生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)，抓好64個(gè)古城重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推開(kāi)“七個(gè)一”示范工程。科學(xué)布局文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、精品酒店、研學(xué)旅游、非遺展示等業(yè)態(tài)。提高新城集聚效應(yīng)。聚焦165平方公里新城陸域范圍，實(shí)施106個(gè)新城重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)東海后埔、后渚、臺(tái)商區(qū)白沙、晉東新區(qū)等片區(qū)開(kāi)發(fā)改造，努力把“兩江”入?？诖蛟鞛槌鞘行蜗蟾叩亍４罅Πl(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)東?？偛繀^(qū)，培育樓宇經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)打造南北翼。加快泉州“芯谷”南安園區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)泉港石化工業(yè)園安全控制區(qū)建設(shè)。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建好22個(gè)“鎮(zhèn)級(jí)小城市”、13個(gè)特色小鎮(zhèn)。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。建成城東至北峰快速通道，做好東海、金嶼、百崎、武榮等跨江跨海通道前期，加快打通兩重環(huán)灣、兩重環(huán)城路網(wǎng)，完善環(huán)灣交通體系。推進(jìn)興泉鐵路、福廈客專(zhuān)、廈漳泉城市聯(lián)盟路等項(xiàng)目建設(shè)，抓好廈漳泉城際鐵路R1線等項(xiàng)目前期，加快石湖、石井等口岸泊位建設(shè)，實(shí)施泉州晉江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，完善泉州對(duì)外連接通道。

提升城市景觀風(fēng)貌。圍繞打造山水田園城市，落實(shí)“一環(huán)一灣十廊道”規(guī)劃，組織實(shí)施百崎湖、九十九溪等19個(gè)生態(tài)連綿帶項(xiàng)目。抓好“市民常走、客人常走”道路景觀建設(shè)，完成“兩高”沿線整治，建成桃花山至觀音山綠廊、大坪山步行環(huán)線、綠道二期工程，持續(xù)提升37條城鄉(xiāng)重要通道景觀風(fēng)貌。

加強(qiáng)城市精細(xì)管理。認(rèn)真執(zhí)行市人大《關(guān)于加快全市垃圾分類(lèi)處理利用的決議》，加快垃圾“大分流、小分類(lèi)”，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)進(jìn)校園。緊盯市民最期待的“關(guān)鍵小事”，抓好住宅加裝電梯、老舊社區(qū)整治、公共交通、過(guò)街天橋、停車(chē)場(chǎng)、防洪排澇等項(xiàng)目，開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設(shè)。出臺(tái)規(guī)范線路敷設(shè)和用電行為指導(dǎo)意見(jiàn)。拓展“數(shù)字城管”平臺(tái)功能，完成國(guó)家“智慧汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”。深化“兩違”綜合治理。

(五)著力傳承歷史文脈，打造泉州共同精神家園

提升城市文明程度。深化“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”“身邊故事、共同銘記”等活動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制化。深化全國(guó)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作試點(diǎn)，開(kāi)展婚喪禮俗整治。

弘揚(yáng)傳承歷史文化。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“古泉州(刺桐)史跡”申遺，做好第八批國(guó)保申報(bào)工作。落實(shí)文物保護(hù)和安全“五納入”，實(shí)現(xiàn)國(guó)保單位監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)全覆蓋。實(shí)施閩南文化保護(hù)示范工程，辦好第四屆海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)。

完善公共文化服務(wù)。加快創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成投用歌舞劇院、“文化泉州云”項(xiàng)目，加快美術(shù)館、“百姓書(shū)房”建設(shè)步伐，深化文藝精品創(chuàng)作工程。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，認(rèn)真籌備世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好國(guó)際大體聯(lián)世界杯、2019環(huán)泉州灣國(guó)際公路自行車(chē)賽、第十一屆市運(yùn)會(huì)等賽事。

(六)著力守護(hù)綠水青山，加大生態(tài)文明建設(shè)力度

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施大氣減排治理項(xiàng)目40個(gè)，強(qiáng)化臭氧污染防控，建成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)小流域Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)比例達(dá)86%以上。加大土壤污染管控和修復(fù)力度，實(shí)行危險(xiǎn)廢物信息化全過(guò)程監(jiān)管。深化環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)攻堅(jiān)，加快推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施和餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，堅(jiān)決抓好環(huán)保督察、海洋督察反饋問(wèn)題整改。完成綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)、自然資源產(chǎn)權(quán)制度等7項(xiàng)改革任務(wù)。

推進(jìn)節(jié)約循環(huán)發(fā)展。落實(shí)環(huán)保倒逼機(jī)制，加快淘汰落后工藝和過(guò)剩產(chǎn)能。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)能耗、水耗、物耗、污染物排放對(duì)標(biāo)改造行動(dòng)，建好德化陶瓷、泉港石化等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

(七)著力增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

辦好人民滿意的教育。新增公辦幼兒園學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，確保普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%。創(chuàng)建一批義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。深入實(shí)施消除義務(wù)教育階段大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展小學(xué)課后服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)“雙一流”、應(yīng)用型本科高校和省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)，抓好首批23個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，探索推進(jìn)編外合同教師擇優(yōu)入編。

建設(shè)公平普惠的健康泉州。抓好市一院二期、醫(yī)高專(zhuān)附屬人民醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院二期、頤和醫(yī)院等14個(gè)重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目，支持華僑大學(xué)建設(shè)附屬醫(yī)院，全市新增床位3500張。深化醫(yī)改工作，深入推進(jìn)市第一醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)和石獅、永春、德化縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。實(shí)施高端人才和實(shí)用型人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)兒科、產(chǎn)科、重癥醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生等緊缺薄弱學(xué)科的人才。深入開(kāi)展“暖心服務(wù)”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)。健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，鞏固深化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。

完善多層次的社會(huì)保障體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善大病醫(yī)保制度，優(yōu)化醫(yī)療救助政策。優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持12個(gè)街道和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)照料中心、139個(gè)村建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站，推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，持續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危房、石結(jié)構(gòu)房屋改造，建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。推進(jìn)“城安系統(tǒng)”建設(shè)，縱深開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合整治，抓好信訪法治化建設(shè)，打造更高水平“平安泉州”。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制及省、市實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“四個(gè)一定”，突出隱患零容忍、預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化、處置專(zhuān)業(yè)化，營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。深化雙擁共建，服務(wù)駐泉部隊(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，維護(hù)軍人軍屬和退役軍人合法權(quán)益，落實(shí)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

提高政治站位，更自覺(jué)更堅(jiān)定。把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程各方面，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。貫徹執(zhí)行中央方針政策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署。以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求，抓好中央、省委巡視反饋問(wèn)題的整改。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，馬上干務(wù)實(shí)干。圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，細(xì)化、量化、實(shí)化政府工作，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，建立主要任務(wù)工作臺(tái)賬，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，做到一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、一套方案、一抓到底，全面提升行政效能。

嚴(yán)格依法行政，講規(guī)矩講法治。開(kāi)展“法治政府建設(shè)年”活動(dòng)，提升憲法意識(shí)，落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府規(guī)章制定，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議提案。

加強(qiáng)廉潔自律，筑防線守底線。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡力度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，持之以恒糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。