原標(biāo)題：鄭州鐵路局局長、書記因“12·10”事故受警告處分

鄭州鐵路局發(fā)生在去年12月10日、共致6人死亡的生產(chǎn)安全事故，以現(xiàn)場安全防護失效為直接原因。國家鐵路局(簡稱國鐵局)近日發(fā)布事故調(diào)查處理情況公告，公布上述信息。國鐵局稱：共有22名責(zé)任人受到處理，其中鄭州鐵路局三位主要干部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄭州鐵路局局長和書記二人被分別給予警告處分，分管副局長被記過。

國鐵局公告被沒有透露這22名責(zé)任人的具體姓名。據(jù)記者了解，鄭州鐵路局局長為何元、黨委書記為楊偉軍。對鄭州鐵路局三位領(lǐng)導(dǎo)干部的處罰是由中國鐵路總公司(下稱中鐵總)做出的。中鐵總是鄭州局上級公司。

“12·10”事故是國鐵局成立以來，首次參與調(diào)查的較大事故，亦是其成立以來，首次公開鐵路交通事故信息。鐵路政企分開后，國鐵局延續(xù)了原鐵道部的政府職能，相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任也歸于國鐵局。

目前，國鐵局設(shè)有北京鐵路督察室和沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州七個鐵路監(jiān)督管理局。武漢鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)河南、湖北地區(qū)鐵路監(jiān)督管理工作。

國鐵局稱，1210事故發(fā)生后，副總理馬凱要求查明原因，依法處置。國鐵局責(zé)成武漢鐵路監(jiān)督管理局牽頭，組成事故調(diào)查組，并邀請鄭州鐵路運輸檢察分院參加事故調(diào)查。

共22人受到處理

事發(fā)時的監(jiān)控。

2016年12月10日9時許，鄭州鐵路局新鄉(xiāng)電務(wù)段安陽信號車間在京廣線安陽站組織加裝道岔融雪裝置作業(yè)，現(xiàn)場共10名作業(yè)人員。其中，安陽北檢修工區(qū)人員3人，衛(wèi)輝市之月建筑工程修建處7人。

9時41分， X103次行包列車駛過，撞軋現(xiàn)場作業(yè)人員6人，造成6人死亡。死者包括新鄉(xiāng)電務(wù)段安陽信號車間安陽北檢修工區(qū)2人，衛(wèi)輝市之月建筑工程修建處4人。事故造成X103次機車部分配件受損，設(shè)備損失4505元。

國鐵局稱：當(dāng)天的工作項目組織安排粗放，管理指導(dǎo)監(jiān)督不力，施工計劃把關(guān)流于形式，給予鄭州鐵路局電務(wù)處處長、分管副處長撤職處分，給予信號科副科長警告處分。

國鐵局還稱：新鄉(xiāng)電務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，施工安全管理混亂，卡控措施缺位失效。給予新鄉(xiāng)電務(wù)段段長、黨委書記、分管生產(chǎn)副段長行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，分管安全副段長免職，記大過處分。

處罰措施還包括：給予信號技術(shù)科、安全調(diào)度科、安陽信號車間、安陽北檢修工區(qū)有關(guān)人員12人行政撤職、記大過、記過、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留用察看處分。

國鐵局參與處理

財新記者注意到，此次事故的處罰決定并非來自鐵路運營企業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，暨本次事故調(diào)查主體國鐵局，而是來自鐵路運營企業(yè)中鐵總及其下屬企業(yè)。公告顯示，作出處罰的部門分別為中鐵總、鄭州鐵路局和新鄉(xiāng)電務(wù)段。

北京問天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠表示，《鐵路法》規(guī)定，國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。所以中鐵總和下屬鐵路局擁有行政處罰權(quán)，由中鐵總和鄭州鐵路局出具處罰結(jié)論是合法的。

北京交通大學(xué)教授趙堅認(rèn)為，當(dāng)前鐵路系統(tǒng)大多數(shù)法律法規(guī)都是原來鐵道部政企合一時期制定的，現(xiàn)在鐵道部已撤銷，中鐵總已是企業(yè)，不應(yīng)該再有行政處罰權(quán)。由中鐵總處罰下屬企業(yè)，能否做到公正值得商榷，且中鐵總作為責(zé)任單位的上級企業(yè)，也應(yīng)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，沒有資格參與處罰。

北京交通大學(xué)教授趙堅告訴財新記者，“鐵路政企分開之后，許多機制都沒有理順，國鐵局首次參與鐵路事故調(diào)查是有積極意義的，未來國鐵局在鐵路監(jiān)管上應(yīng)該作為，且必須作為。”他說。

北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人許浩對財新記者表示：此次事故已經(jīng)造成人員死亡，應(yīng)考慮適用重大責(zé)任事故罪追究刑責(zé)。目前不清楚鄭州鐵路運輸檢察分院是否按照這一思路開展工作?！缎谭ā芬?guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

事故原因未提及趕工期

國鐵局認(rèn)定作業(yè)現(xiàn)場安全防護失效是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。公告稱，事故發(fā)生時，X103次列車比圖定運行時間早點16分鐘通過安陽站，負(fù)責(zé)現(xiàn)場防護工作的吳某某沒有在規(guī)定位置按標(biāo)準(zhǔn)進行安全防護，沒有保持與駐站聯(lián)絡(luò)員的信息聯(lián)控;負(fù)責(zé)駐站聯(lián)絡(luò)的曹某，沒有在X103次列車早點通過上一車站時向現(xiàn)場進行第一次預(yù)告，在第二次、第三次預(yù)告沒有得到現(xiàn)場防護員回復(fù)的情況下，未及時采取有效措施防護。吳某某在事故中身亡。

記者注意到，此次國鐵局發(fā)布的公告，將責(zé)任部門的層級提高至鄭州鐵路局和鄭州鐵路局電務(wù)處，而2016年12月11日鄭州鐵路局初步調(diào)查結(jié)論(詳見《鄭州鐵路局“12·10”事故初步調(diào)查結(jié)論現(xiàn)場安全防護失效》)只將責(zé)任定級在新鄉(xiāng)電務(wù)段。在事故發(fā)生原因上，兩次調(diào)查結(jié)論基本一致，均認(rèn)為是作業(yè)現(xiàn)場安全防護失效。

記者此前報道提及，“12·10”事故可能與趕工期有關(guān)。鄭州鐵路局在2016年10月下達了新裝道岔融雪裝置的安裝任務(wù)，要求確保12月10日前全部安裝到位。該任務(wù)即是本次事故死亡人員事發(fā)時所從事的工作。鄭州鐵路局人士對財新記者說，“該工作時間緊，任務(wù)重”。此外，他還稱，鄭州鐵路局于12月5日開始開展了安全生產(chǎn)大檢查，“沒想到就在道岔融雪裝置安裝的最后一天，安全生產(chǎn)大檢查開始的第五天發(fā)生了事故”。

國鐵局報告并未明確提及此事。報告僅稱，鄭州鐵路局各級管理者要堅守紅線，即發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。(記者 路炳陽)