認(rèn)真履職開拓創(chuàng)新 更好服務(wù)全市大局

陳萬里在市十六屆人大一次會議上作常委會工作報告

9日，在泉州市第十六屆人民代表大會第一次會議上，受市十五屆人大常委會委托，陳萬里作人大常委會工作報告。

過去五年工作回顧

過去五年，市人大常委會在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣“深入實施‘三大戰(zhàn)略’、全力推進(jìn)‘五個泉州’建設(shè)”總體部署，切實發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)、工作機關(guān)的作用，全面完成本屆常委會各項目標(biāo)任務(wù)，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

五年來，常委會共召集本級人民代表大會會議7次，召開常委會會議38次，審議法規(guī)草案3項，決定提請省人大常委會審議通過的法規(guī)案2項，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告86項，開展執(zhí)法檢查13次、專題詢問8次、專題調(diào)研157次、滿意度測評20項，審查規(guī)范性文件445件，作出重大事項決定、決議53項;任免地方國家機關(guān)工作人員414人次，組織憲法宣誓31人次，完成614人次的代表資格審查工作。

一、堅持突出特色確保質(zhì)量，立法工作邁出新步伐

緊鑼密鼓抓好籌備。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，及時成立市人大法制委員會，設(shè)立市人大常委會法制工作委員會。抓好立法工作安排、立法制度和立法能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，為開展立法工作奠定基礎(chǔ)。

扎實有序推進(jìn)立法。起草、出臺和施行我市首個地方性法規(guī)《泉州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，從程序上規(guī)范我市立法活動。認(rèn)真制定、扎實推進(jìn)2016年立法計劃。突出泉州特色，確定《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》為我市首部實體法立法項目，歷經(jīng)11個月精心調(diào)研、論證、修改、審議，完成制定并獲省人大常委會批準(zhǔn)。該法規(guī)于今年1月1日起正式施行。啟動制定第二部實體法，初次審議《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理條例(草案)》?？茖W(xué)編制2017年立法計劃和2017-2021年立法規(guī)劃。

建立健全工作機制。堅持市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。相繼制定立法規(guī)劃和立法計劃編制辦法、法規(guī)審議工作指引、立法流程圖、立法顧問與立法咨詢專家聘任暫行辦法。建立與市政府立法工作溝通協(xié)調(diào)機制，注重發(fā)揮政府在立法中的重要作用。積極拓寬人大代表和群眾有序參與立法的渠道。聘任首批立法顧問8名、咨詢專家46名，有效發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用。

二、堅持圍繞中心服務(wù)大局，監(jiān)督工作取得新成效

推動市委重大決策部署貫徹落實。聚焦“打造泉州經(jīng)濟升級版”，聽取和審議民企“二次創(chuàng)業(yè)”、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展、“數(shù)控一代”示范應(yīng)用、實施“泉州制造”2025綱要等8個專項工作報告，開展加快實體經(jīng)濟發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)等11個專題調(diào)研，對旅游法進(jìn)行執(zhí)法檢查。聚焦“打造改革創(chuàng)新示范區(qū)”，密切關(guān)注“金改區(qū)”、“民綜改革試點”、“海絲先行區(qū)”建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展情況，對小城鎮(zhèn)綜合改革試點、行政審批制度改革、司法體制改革等進(jìn)行調(diào)研，有針對性地提出意見建議。聚焦“打造生態(tài)宜居幸福城”，聽取和審議泉州市總體規(guī)劃實施、“東亞文化之都”建設(shè)、“智慧城市”發(fā)展、重點流域(含近海水域)環(huán)境污染綜合整治、崇武至秀涂海岸帶環(huán)境資源保護(hù)、垃圾處理產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)等13個專項工作報告，開展環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、森林法等7個執(zhí)法檢查，對市政公用事業(yè)管理、城市管理行政執(zhí)法、水資源保護(hù)專題詢問。高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，開展精準(zhǔn)扶貧、“七庫連通”工程、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等調(diào)研視察。

促進(jìn)改善民生福祉。堅持把廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題作為監(jiān)督重點，連續(xù)多年圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展、公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革等開展調(diào)研，進(jìn)行專題詢問。開展社區(qū)矯正、人民陪審員工作、未成年人刑事檢察工作等調(diào)研，組織禁毒法執(zhí)法檢查，針對防范和打擊虛假信息詐騙犯罪進(jìn)行專題詢問。對涉及群眾切身利益的社會保障、全民健身、石結(jié)構(gòu)房改造、安置房建設(shè)、少數(shù)民族權(quán)益等47項工作進(jìn)行調(diào)研檢查，促進(jìn)有關(guān)方面采取措施，讓老百姓有更多的獲得感。

加強預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真貫徹預(yù)算法，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)本級預(yù)決算，促進(jìn)政府規(guī)范預(yù)算編制管理，保障民生和重點項目支出。監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)問題整改。率先實現(xiàn)全口徑政府預(yù)決算監(jiān)督，典型經(jīng)驗在全國人大常委會財經(jīng)工作會上作交流發(fā)言。注重加強政府性債務(wù)審查監(jiān)督。

致力維護(hù)社會公平正義。聽取和審議公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報告，組織行政訴訟法執(zhí)法檢查。聽取和審議市法院關(guān)于執(zhí)行工作、市檢察院關(guān)于反貪污賄賂、對訴訟活動法律監(jiān)督等情況報告。聽取和審議市法院行政審判工作報告，敦促全市各級行政機關(guān)進(jìn)一步重視行政審判應(yīng)訴工作。加強對市政府及相關(guān)部門報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。堅持抓好人大信訪工作，五年來共受理群眾來信3392件，接待來訪2045批2982人次。

改進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)督方式。注重運用開展專題詢問，對“一府兩院”研究處理常委會審議意見情況進(jìn)行滿意度測評，加強規(guī)范性文件備案審查等方式，進(jìn)一步增強監(jiān)督剛性。在調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、督辦議案決議中，注重明察與暗訪有機結(jié)合，發(fā)揮代表作用與發(fā)揮職能部門作用有機結(jié)合，人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督有機結(jié)合，進(jìn)一步拓展監(jiān)督工作的廣度和深度。對重要監(jiān)督議題，強化跟蹤落實和持續(xù)監(jiān)督，堅持焦點不變、一抓到底。連續(xù)11年對重點流域(含近海水域)環(huán)境污染綜合整治開展監(jiān)督，推動全市累計投入資金150多億元，完成整治項目1200多個，整治工作取得顯著成效。

三、堅持抓住重點規(guī)范程序，決定和任免工作實現(xiàn)新進(jìn)展

保障代表大會行使決定權(quán)。堅持每年組織專題視察、聽取市政府專項工作報告，切實抓好議案決議落實，確保本級人民代表大會作出的重大決定更有權(quán)威性和實效性。本屆人大一次、四次會議，分別作出加快白瀨水利樞紐工程規(guī)劃建設(shè)、加強我市食品安全監(jiān)督管理兩個議案決議，有力推動解決泉州水資源短缺問題，確保人民群眾“舌尖上的安全”。市政府已確定，今年開工建設(shè)白瀨水利樞紐項目。按照“四個最嚴(yán)”要求，加大食品安全執(zhí)法監(jiān)督力度，推動創(chuàng)建國家食品安全城市。

依法討論決定重大事項。審查批準(zhǔn)部分年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及市本級預(yù)算調(diào)整方案。審議泉州臺商投資區(qū)總體規(guī)劃、桃花山生態(tài)保護(hù)區(qū)利用規(guī)劃，推動中心城市加強統(tǒng)籌，加快環(huán)灣向灣發(fā)展。審議批準(zhǔn)生態(tài)市“十二五”規(guī)劃建設(shè)綱要，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，認(rèn)真審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，強化規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。對全市“七五”法治教育作出決議，落實依法治市工作部署。審議通過與丹麥霍爾拜克市、馬來西亞古晉南市結(jié)為友好城市的決定，進(jìn)一步擴大泉州“海絲”朋友圈。

切實規(guī)范人事任免。堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權(quán)有機統(tǒng)一，確保黨委人事安排意圖得以實現(xiàn)，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供組織保障。進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行擬任人員供職發(fā)言制度，施行新任命的國家機關(guān)工作人員向憲法宣誓制度。加強對被任命人員的監(jiān)督。

四、堅持完善制度強化保障，代表工作激發(fā)新活力

提升代表履職素質(zhì)。舉辦市人大代表履職培訓(xùn)班，完成對本屆代表的輪訓(xùn)。抓好“雙聯(lián)”制度貫徹落實，常委會組成人員經(jīng)常深入各掛鉤縣(市、區(qū))走訪代表，接訪群眾，了解民意呼聲。廣大代表通過各種途徑加強與原選舉單位、人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。完善代表執(zhí)行職務(wù)機制，建立代表履職請假制度，增強紀(jì)律規(guī)范約束。加強代表風(fēng)采宣傳報道。加強代表法紀(jì)教育,要求代表深刻汲取遼寧、湖南衡陽等地破壞選舉案和拉票賄選案教訓(xùn)，增強政治定力，嚴(yán)格依法履職。先后對12名違法違紀(jì)的省、市人大代表，依法處理其代表職務(wù)。

拓展代表活動渠道。堅持組織代表開展年中專題調(diào)研和年底集中視察，引導(dǎo)代表圍繞各時期全市工作大局建言獻(xiàn)計。有計劃地邀請代表列席常委會會議，參加有關(guān)視察調(diào)研、專項檢查、執(zhí)法檢查等活動，五年間達(dá)1673人次。指導(dǎo)、支持基層設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室，推薦代表參加聽證會、旁聽法院庭審、參與訴訟調(diào)解。

增強建議辦理實效。修訂《泉州市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》，制定《代表建議滿意度測評工作規(guī)定》，進(jìn)一步提升代表建議辦理制度化規(guī)范化水平。每年遴選出若干涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點難點問題建議件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，有力推動建議辦理得到落實。重點促進(jìn)“不滿意”件辦理落實。一批涉及產(chǎn)業(yè)、城建、民生、環(huán)保等領(lǐng)域的建議得到有效辦理。做大港口事業(yè)的建議已被納入泉州港復(fù)興計劃，中心城區(qū)建成一批公共停車樓，代表多年提議的取消刺桐大橋收費已經(jīng)實現(xiàn)，在城市建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)全面啟動。五年來，共督辦代表建議1777件，滿意率和辦結(jié)率均有較大提高。

精心指導(dǎo)和組織人大換屆選舉。組織好市人大代表換屆選舉，嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)，把好代表“入口關(guān)”，選舉“組織關(guān)”和全過程 “監(jiān)督關(guān)”。全面完成三級人大代表選舉，廣大選民民主意識進(jìn)一步增強。新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例得到提高，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)進(jìn)一步增強。

五、堅持提升素質(zhì)改變作風(fēng)，自身建設(shè)得到新加強

加強思想作風(fēng)建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“四個自信”、“四種意識”進(jìn)一步增強。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，強化對“四風(fēng)”問題整改;修訂完善一批制度;堅持“四下基層”，深入掛鉤重點企業(yè)、貧困鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作、解決困難，文風(fēng)、會風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)開展“四有”主題實踐活動和“四力”機關(guān)創(chuàng)建活動，促進(jìn)履職能力和服務(wù)水平得到新提高。堅持正確用人導(dǎo)向，一批業(yè)務(wù)骨干得到提拔交流，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。市人大機關(guān)連續(xù)兩屆被評為省級文明單位，機關(guān)黨委連續(xù)12年被評為市級先進(jìn)基層黨組織，績效考評連續(xù)四年跨入市直機關(guān)優(yōu)秀行列。

推進(jìn)宣傳研究工作。組織紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年、全國人民代表大會成立60周年、泉州市人大設(shè)立常委會30周年等系列活動，開展5屆“宣傳人大制度好新聞”評選，辦好《泉州人大》刊物和泉州人大網(wǎng)站，與泉州廣播電視臺合作開設(shè)“人大在線”訪談節(jié)目。加強人大制度理論研究。

加強工作聯(lián)系與交往。自覺接受上級人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強與兄弟城市人大的聯(lián)系，積極開展與外國地方議會友好交往，推進(jìn)與臺灣市縣議會互動交流。注重加強對基層人大工作的指導(dǎo)，全市三級人大聯(lián)系密切，合力效應(yīng)增強。

回顧五年來的工作，我們深切體會到，做好人大工作，必須把牢方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖;必須找準(zhǔn)站位，服務(wù)中心大局不偏移;必須踐行使命，推進(jìn)法治建設(shè)不松懈;必須牢記宗旨，維護(hù)群眾利益不含糊;必須開拓創(chuàng)新，推動與時俱進(jìn)不停步。始終把開拓創(chuàng)新作為完善和發(fā)展人民代表大會制度的內(nèi)在要求，首次開展專題詢問，首次對“一府兩院”研究處理人大常委會審議意見情況進(jìn)行滿意度測評，首次在人民代表大會的會議上使用電子表決器，首次行使否決權(quán)對有關(guān)議案說“不”，首次委托專家團隊對規(guī)劃實施情況進(jìn)行第三方評估等。通過積極創(chuàng)新工作方式，確保人大工作與時俱進(jìn)，保持蓬勃生機。

今后五年工作和2017年主要工作的建議

今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是我市深入實施“十三五”規(guī)劃、開創(chuàng)發(fā)展新局面的關(guān)鍵期。新一屆市人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示，在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，認(rèn)真落實省十次黨代會和市十二次黨代會的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為勇當(dāng)建設(shè)“新福建”領(lǐng)頭羊，加快建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”現(xiàn)代化泉州作出新貢獻(xiàn)。

圍繞上述總體思路和指導(dǎo)思想，建議今后五年工作的努力方向：一要進(jìn)一步貫徹落實黨的主張;二要進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè);三要進(jìn)一步增強依法履職成效;四要進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用;五要進(jìn)一步抓好人大自身建設(shè)。

2017年是新一屆市人大常委會工作的開局之年。建議重點抓好以下工作：

一、以“五個泉州”建設(shè)為主題，更好地服務(wù)全市大局

圍繞打造萬億經(jīng)濟強市、海絲重要門戶城市、美麗幸福泉州、國際一流營商環(huán)境等方面精心選題，開展監(jiān)督。著眼經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實體經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革的監(jiān)督力度，促進(jìn)泉州經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)。加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。開展旅游業(yè)專項資金使用管理、重點項目進(jìn)展情況專題調(diào)研。對市政府研究處理市人大常委會專題調(diào)研等審議意見的情況進(jìn)行滿意度測評。

二、以增進(jìn)民生福祉為主線，更好地回應(yīng)社會關(guān)切

緊扣義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”工作等重大民生問題有效開展監(jiān)督。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題開展專題詢問。加大扶貧工作監(jiān)督力度。組織對補充耕地任務(wù)完成情況、華僑回國定居情況進(jìn)行專題調(diào)研，聽取和審議市政府關(guān)于加快全市垃圾集中分類處理利用、加強全流域水環(huán)境保護(hù)情況、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況專項工作報告，持續(xù)加強對重點流域(含近海水域)環(huán)境污染綜合整治、白瀨水利樞紐工程規(guī)劃建設(shè)、食品安全監(jiān)督管理等議案決議落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，對市政府研究處理市人大常委會開展城市管理行政執(zhí)法工作和防范打擊虛假信息詐騙工作專題詢問、社會救助專題調(diào)研審議意見的情況進(jìn)行滿意度測評。

三、以提升法治水平為主導(dǎo)，更好地促進(jìn)法治建設(shè)

開展“國家憲法日”宣傳活動，推動憲法深入實施。立足人大職能，推進(jìn)法治泉州建設(shè)，引導(dǎo)全社會增強法治意識，充分運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展。進(jìn)一步完善立法工作機制，增強地方立法的針對性和可操作性。督促《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》有效實施，制定實施《2017-2021年立法規(guī)劃》和《2017年立法計劃》，繼續(xù)開展《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河管理條例(草案)》立法審議工作，并爭取下半年有一部新的法規(guī)草案進(jìn)入一審程序。加強規(guī)范性文件備案審查工作。加強對“一府兩院”工作的支持和監(jiān)督，推進(jìn)依法行政、公正司法。開展監(jiān)督法、民事訴訟法、教師法、國防法等法律法規(guī)實施情況的檢查，對市政府研究處理市人大常委會森林法和旅游法執(zhí)法檢查等審議意見的情況進(jìn)行滿意度測評。組織開展“七五”法治宣傳教育啟動實施情況專題調(diào)研，以及檔案法、福建省檔案條例實施情況的跟蹤調(diào)研，聽取和審議公安基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、市人民檢察院反瀆職侵權(quán)、市中級法院民商事審判工作情況專項工作報告。暢通信訪渠道，推動群眾信訪問題依法及時解決。

四、以創(chuàng)新工作機制為主調(diào)，更好地發(fā)揮代表作用

深化“雙聯(lián)”工作，落實好常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，制定出臺人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見。制訂代表培訓(xùn)計劃，增強代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性、針對性。建立健全代表履職制度機制，組織好閉會期間代表視察、專題調(diào)研等活動，堅持邀請同級人大代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、調(diào)查研究。完善代表小組活動機制。完善代表信息資料庫。在市縣兩級人大啟用代表履職服務(wù)平臺。建立健全代表履職檔案，完善代表履職情況登記與評價機制，建立代表向原選舉單位報告履職情況制度，加大代表履職宣傳力度。不斷完善代表議案建議督辦機制，對部分市政府研究處理代表建議的情況進(jìn)行滿意度測評，進(jìn)一步提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量。加強代表思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)人大代表珍惜人民賦予的權(quán)力，模范遵守憲法和法律，自覺遵守社會公德，強化紀(jì)律約束，樹立良好社會形象。

五、以提高履職能力為主責(zé)，更好地加強自身建設(shè)

全面加強思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律和黨風(fēng)廉潔等方面的建設(shè)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，鞏固和擴大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。不斷完善人大常委會和機關(guān)的各項制度，積極探索創(chuàng)新人大工作方式。加強人大制度理論研究，改進(jìn)人大新聞宣傳工作。抓好人大干部培訓(xùn)工作。密切與上級人大常委會的工作聯(lián)系，加強對基層人大工作的指導(dǎo)。