加快開創(chuàng)“五個(gè)泉州”新局面

一、2017年政府工作回顧

一年來，在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央、省和市委決策部署，著力穩(wěn)增長、控風(fēng)險(xiǎn)、謀長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升，金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7533億元、增長8.3%(預(yù)計(jì)，下同)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長;集中力量辦成一批影響全局、關(guān)系民生的大事要事實(shí)事，有力地推動(dòng)泉州發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——“三大板塊” 漸成格局，實(shí)體根基更加堅(jiān)實(shí)。

全市上下大抓發(fā)展、大抓龍頭、大抓高科技產(chǎn)業(yè)，晉華集成電路、中化乙烯、三安高端半導(dǎo)體等投資數(shù)百億元的重特大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，傳統(tǒng)、重化、高新產(chǎn)業(yè)在手大項(xiàng)目投資總額分別達(dá)521億元、730億元和1089億元，“三大板塊”實(shí)現(xiàn)從構(gòu)想到路線圖，到落地見效、初步成形。

——古城新城齊頭并進(jìn)，城市顏值更加靚麗。

開展國家生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)，在“潤物細(xì)無聲”的微改造中，泉州古城逐步成為見人見物見生活的“活樣本”。海絲新城加快環(huán)灣向?yàn)成L，人氣、業(yè)態(tài)、服務(wù)加速集聚;綠化景觀明顯提升，精心打造山線水線綠道，織就美麗風(fēng)景線，串起城市“慢生活”。環(huán)灣建成區(qū)達(dá)220平方公里。

——文脈傳承深入人心，文化自信更加堅(jiān)定。

以“古泉州(刺桐)史跡”申遺為契機(jī)，大力推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘和整理;守護(hù)好古城、古鎮(zhèn)、古村落，越來越成為全市上下共同的文化使命和行動(dòng)自覺。晉江成功申辦第18屆世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

——惠民舉措疊加推出，人民生活更加幸福。

堅(jiān)持把七成以上的地方財(cái)力用于民生，落實(shí)市委“四心”工程，實(shí)施教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板項(xiàng)目132個(gè)。啟動(dòng)泉州“XIN”行動(dòng)，聚焦安置房辦證、中心城區(qū)防洪排澇等10個(gè)問題，突破長期想解決而沒有解決的難題。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，現(xiàn)有的建檔立卡貧困村和貧困人口實(shí)現(xiàn)按時(shí)退出。

一年來，我們主要抓了以下工作。

（一）把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作為重中之重。

政企聯(lián)手、鞏固工業(yè)、大抓三產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.2%和10.5%。全力穩(wěn)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)市委“促進(jìn)項(xiàng)目落地 幫扶企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)周，出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)用電、扶持外貿(mào)等專項(xiàng)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)42.6億元。舉辦全國性特色商品博覽會(huì)7場，開展泉州品牌“中國行” “境外行”展銷活動(dòng)52場。全力穩(wěn)項(xiàng)目投資。落實(shí)市委“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)一線推進(jìn)，重大項(xiàng)目實(shí)行指揮部體制，396個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1271億元。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商協(xié)調(diào)機(jī)制，新引進(jìn)項(xiàng)目323個(gè)、總投資2031億元。全力穩(wěn)金融運(yùn)行。創(chuàng)新困難企業(yè)幫扶措施，堅(jiān)決打擊、聯(lián)合懲戒惡意逃廢債，不良貸款率控制在較低水平。

（二）把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。

深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。完善“1+X”政策體系，首創(chuàng)31項(xiàng)新舉措。獲批設(shè)立省級(jí)半導(dǎo)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施市委“人才港灣”計(jì)劃，認(rèn)定高層次人才2415人，新增院士工作站12家。實(shí)施“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范。完成“百千5311”工程，培育“數(shù)控一代”示范產(chǎn)品138個(gè)，列入國家級(jí)智能制造項(xiàng)目5個(gè)、服務(wù)型制造示范項(xiàng)目3個(gè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心2家。實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目238個(gè)，全市完成技改投資990億元。獲評(píng)“中國商標(biāo)金獎(jiǎng)”企業(yè)1家、國家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)1家，制(修)訂標(biāo)準(zhǔn)132項(xiàng)。開展“第三產(chǎn)業(yè)提升年”活動(dòng)。培育認(rèn)定百強(qiáng)企業(yè)。新增3A以上物流企業(yè)15家，全市快遞業(yè)務(wù)量7.3億件，占全省近一半。全市電商交易額4000億元、增長42%，網(wǎng)商(虛擬)產(chǎn)業(yè)園集群注冊發(fā)照1萬多家。全年接待游客5460萬人次、旅游總收入840億元，分別增長21%和28%。啟動(dòng)“泉州老字號(hào)振興計(jì)劃”。“接二連三”發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值355億元。農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩園”完成投資15.3億元，安溪獲批創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體500多家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證38個(gè)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（三）把全面深化改革作為永續(xù)動(dòng)力。

發(fā)揮 “金改區(qū)”“綜改區(qū)”等國家級(jí)改革試點(diǎn)效應(yīng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)突破。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式，小微企業(yè)貸款2100億元、增長10.7%。“無間貸”模式成為全國典型。新增境內(nèi)外上市企業(yè)3家、“新三板”掛牌企業(yè)8家;海峽股權(quán)泉州交易中心設(shè)立“青創(chuàng)板”，累計(jì)掛牌企業(yè)606家。激發(fā)民間投資活力。新興產(chǎn)業(yè)、集成電路等基金為企業(yè)提供融資59億元。建立PPP項(xiàng)目審批綠色通道，落地項(xiàng)目26個(gè)、總投資316億元，其中納入財(cái)政部示范項(xiàng)目8個(gè)。深化工商登記制度改革。率先啟動(dòng)“多證合一”，實(shí)行工商簡易注銷，工商注冊便利化工作獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。市場主體總量達(dá)68萬家，位居全省首位。完善生態(tài)文明體制機(jī)制。深入推進(jìn)晉江自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、永春空間規(guī)劃編制等省級(jí)試點(diǎn);完成林權(quán)收儲(chǔ)、環(huán)境治理市場主體培育等8項(xiàng)改革任務(wù)。實(shí)施國有企業(yè)改革重組。整合40家國有企業(yè)，組建城建、文旅、金控、交通發(fā)展、水務(wù)5家市級(jí)國資集團(tuán)。深化海絲先行區(qū)開放合作。全市完成進(jìn)出口總額1569億元，與海絲沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額720億元。與馬來西亞古晉南市建立友好城市關(guān)系。完成港口吞吐量1.3億噸、集裝箱217.2萬標(biāo)箱。泉金航線運(yùn)送旅客13.8萬人次。

（四）把開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)作為重要抓手。

完成環(huán)泉州灣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，全面推行城市設(shè)計(jì)。突出古城保護(hù)提升。啟動(dòng) “七個(gè)一”示范工程。西街東段、中山中路實(shí)施分時(shí)段交通限行和精細(xì)化管理。開展“社區(qū)營造”試點(diǎn)。完善城市交通體系。興泉鐵路、福廈客專開工建設(shè)，泉廈漳城市聯(lián)盟路、城東至北峰快速通道、動(dòng)車站綜合交通樞紐等項(xiàng)目加快推進(jìn)，廈沙高速泉州段建成通車。市區(qū)建設(shè)公共停車設(shè)施33個(gè)，新增停車泊位5000多個(gè)。推行公交一元票價(jià)制。市區(qū)公共自行車“小黃人”累計(jì)建設(shè)站點(diǎn)470多個(gè)，騎行總次數(shù)3200多萬人次。“點(diǎn)線面”推進(jìn)綠化提升。精心打造高速出入口、動(dòng)車站等一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綠化工程。改建特色樹種景觀路14條;山線綠道示范段，以及沉洲、汀洲、白水營等水線綠道公園建成開放。全市完成綠化改擴(kuò)建面積65萬平方米。結(jié)合“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”開展環(huán)境綜合整治。認(rèn)真執(zhí)行市人大《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》，啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，大件垃圾處理站投入運(yùn)行。疏堵并舉治理占道經(jīng)營等城市亂象，環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（五）把保障改善民生作為第一追求。

完成33件市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶持30個(gè)市級(jí)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)扶貧重點(diǎn)村發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”。辦好人民滿意教育。實(shí)施“領(lǐng)航團(tuán)隊(duì)”培養(yǎng)工程。新增公辦幼兒園學(xué)位1萬個(gè)、中小學(xué)學(xué)位1萬個(gè)。深化職業(yè)教育改革，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)基本覆蓋主要產(chǎn)業(yè)。加快衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，啟動(dòng)“名醫(yī)帶徒”工作。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升工程。全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2512張。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。加大婦幼醫(yī)療資源配置，服務(wù)“全面兩孩”政策。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站135個(gè)，建設(shè)提升農(nóng)村老年體育活動(dòng)中心30個(gè)，市社會(huì)福利中心開工。全市新增養(yǎng)老床位1460張，享受政府購買信息化養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)超3萬。推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》，全力推進(jìn)“古泉州(刺桐)史跡”申遺。公共文化中心主體工程完工，市少兒圖書館正式開放。建成24小時(shí)街區(qū)自助圖書館46個(gè)、村(社區(qū))文化服務(wù)中心示范點(diǎn)24個(gè)。成功舉辦聯(lián)合國教科文組織青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)研習(xí)班、“中國白”國際陶瓷藝術(shù)大獎(jiǎng)賽、環(huán)泉州灣國際公路自行車賽。加強(qiáng)社會(huì)保障工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.6萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升，全民參保登記計(jì)劃全面實(shí)施。建立特困人員救助供養(yǎng)制度。及時(shí)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)行限房價(jià)競地價(jià)、備案價(jià)格會(huì)商、公證搖號(hào)銷售等措施，嚴(yán)控投機(jī)炒房行為，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場?；窘ǔ杀Ｕ闲园簿庸こ?.6萬套，改造石結(jié)構(gòu)房屋3600萬平方米。深化生態(tài)環(huán)境整治。以中央、省環(huán)保督察為契機(jī)，狠抓150項(xiàng)任務(wù)整改，開展環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》，全面推行河長制，所有集中式飲用水源地和主要干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。啟動(dòng)農(nóng)村污水垃圾治理三年行動(dòng)，266個(gè)行政村新建污水處理設(shè)施，建設(shè)改造三格化糞池6.5萬戶，新增480個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)垃圾常態(tài)化治理，持續(xù)開展生豬養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染整治。創(chuàng)新社會(huì)治理體制。推進(jìn)“雪亮工程”，提升平安泉州建設(shè)水平。扎實(shí)開展食品藥品安全綜合監(jiān)管，深入推進(jìn)“餐桌污染”治理。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)雙擁模范城“滿堂紅”。

（六）把增強(qiáng)政府履職能力擺上突出位置。

嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定決議，辦理人大代表建議383件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。支持市政協(xié)履行職能，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案596件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。全面推行權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)施“一趟不用跑”“最多跑一趟”改革，推行周末收件、24小時(shí)自助服務(wù)等便民措施，深化國家級(jí)電子證照試點(diǎn)，行政審批制度改革獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

二、2018年工作目標(biāo)任務(wù)

做好2018年政府工作：必須全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，主動(dòng)融入新福建建設(shè)大局，突出轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、聚力跨越主線，深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、改革開放、民生補(bǔ)短，決勝全面建成小康社會(huì)，加快打造“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8.7%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長2.5%左右，工業(yè)增加值增長7.8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%左右;一般公共預(yù)算總收入增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長13%左右;實(shí)際利用外資增長2%左右，出口增長2%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增長7%左右;完成節(jié)能減排任務(wù)。

為此，我們要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)趕超有機(jī)統(tǒng)一起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上著力于“進(jìn)”，強(qiáng)化工業(yè)支撐，擴(kuò)大三產(chǎn)貢獻(xiàn)，加快經(jīng)濟(jì)提速擴(kuò)量;在轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁開大步，推動(dòng)“三大板塊”成形成勢，致力構(gòu)建“1234”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;在城市建設(shè)上加速提檔，全面推開環(huán)灣區(qū)域片區(qū)更新、景觀塑造、修復(fù)修補(bǔ);在民生領(lǐng)域攻堅(jiān)補(bǔ)短，深入推進(jìn)“四心”工程，滾動(dòng)實(shí)施“XIN”行動(dòng)，抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力滿足人民群眾美好生活需要。

（一）突出實(shí)體為本，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。一是堅(jiān)持用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以智能化改造、供應(yīng)鏈整合、新材料應(yīng)用等為主攻方向，建立適用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)需求庫、企業(yè)后備庫和高端轉(zhuǎn)化平臺(tái)。二是加快完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，通過技術(shù)升級(jí)、主業(yè)擴(kuò)張、兼并重組等方式發(fā)展壯大。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專精特新”方向提升。三是爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，樹立“泉州制造”品牌形象。

延伸拓展重化產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮聯(lián)合石化、中化兩大龍頭的帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多企業(yè)進(jìn)入石化深加工領(lǐng)域，大力發(fā)展石化新材料和精細(xì)化工。加快現(xiàn)有裝備產(chǎn)業(yè)整合提升，堅(jiān)持以市場引技術(shù)、引項(xiàng)目，推進(jìn)國家級(jí)特種機(jī)器人檢測評(píng)定中心、嘉泰數(shù)控(二期)、明匠智能制造等項(xiàng)目建設(shè)。

培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是培育集成電路產(chǎn)業(yè)。力爭晉華集成電路一期投產(chǎn)，構(gòu)建“設(shè)計(jì)—制造—封裝測試—裝備材料—終端應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。抓好三安高端半導(dǎo)體等項(xiàng)目，加強(qiáng)與國家大基金合作建設(shè)泉州“芯谷”。三是培育石墨烯產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化“第三產(chǎn)業(yè)提升年”。一是穩(wěn)步推進(jìn)主輔分離，培育20家服務(wù)型制造示范企業(yè)。二是深化“生產(chǎn)基地+物流+互聯(lián)網(wǎng)”。支持龍頭企業(yè)建設(shè)智能倉配一體化園區(qū)。建好陸地港、天地匯等一批第三方、第四方物流。發(fā)展壯大垂直供應(yīng)鏈電商平臺(tái)，培育東海跨境電商服務(wù)生態(tài)圈。三是緊抓文化旅游業(yè)這一爆發(fā)點(diǎn)。圍繞打造“世界海絲文化休閑旅游目的地”， 按照“亮點(diǎn)在古城、厚度在山海、空間在生態(tài)連綿帶”的全域旅游布局，實(shí)施“六大旅游產(chǎn)品”培育計(jì)劃，加快海絲古港旅游綜合體策劃，用心塑造“古泉州(刺桐)史跡”旅游品牌。四是推動(dòng)文體娛樂、健康養(yǎng)老、家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)，向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

培育發(fā)展新動(dòng)能。一是爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)。深化智能制造示范創(chuàng)建工程，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目200個(gè)，建設(shè)數(shù)字化示范車間和智能工廠15個(gè)以上，推廣智能裝備和工業(yè)機(jī)器人1000臺(tái)(套)以上。二是推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。制定泉州片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)20個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)120家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)50家以上。三是進(jìn)一步發(fā)揮政企互動(dòng)好傳統(tǒng)。旗幟鮮明支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，深化企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新一代企業(yè)家的培養(yǎng)，打造一支有義、有根、有智、有夢的企業(yè)家隊(duì)伍。四是深入實(shí)施市委“人才港灣”計(jì)劃。完善育才引才聚才政策體系，解決人才后顧之憂，努力建設(shè)人才的夢想港灣、事業(yè)港灣、生活港灣。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。持續(xù)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，按照“五個(gè)一批”要求滾動(dòng)推進(jìn)，實(shí)施在建重點(diǎn)項(xiàng)目423個(gè)、總投資8558億元，力爭開工項(xiàng)目70個(gè)、竣工70個(gè)，全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1400億元以上。實(shí)施大招商、招大商“一把手”工程，力促重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接續(xù)落地。

（二）突出鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程。一是落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在72萬噸以上，基本建成52萬噸標(biāo)準(zhǔn)化倉容。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個(gè)，建設(shè)安溪、永春2個(gè)省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)園。新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地300個(gè)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證20個(gè)。三是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，發(fā)展田園綜合體。

實(shí)施宜居環(huán)境工程。一是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。組織實(shí)施265個(gè)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，推動(dòng)所有行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理。抓好22個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，培育發(fā)展特色村鎮(zhèn)，建設(shè)一批環(huán)境整治示范村、宜居村。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入開展化肥和農(nóng)藥零增長行動(dòng)。推行規(guī)模養(yǎng)豬場建檔立卡管理。三是完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。抓好白瀨水利樞紐、惠女至菱溪引調(diào)水、南安“兩溪一灣”整治、永春馬跳水庫等重大水利項(xiàng)目。提級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)。建立農(nóng)村公路“路長制”，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

實(shí)施農(nóng)民增收工程。一是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多農(nóng)民抱團(tuán)致富。二是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是拓寬村財(cái)收入。扶持200個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。

確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。把扶貧工作鍥而不舍抓下去，保持原有扶貧政策不變、支持力度不減，形成長效化扶貧機(jī)制。致力增強(qiáng)造血功能，支持通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)、入股分紅等渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入，改善提升1300戶建檔立卡貧困戶的住房條件。更加關(guān)注貧困線邊緣的低收入群體生產(chǎn)生活。

完善鄉(xiāng)村治理體制。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建立健全城鄉(xiāng)融合政策支撐體系。完善村民自治制度。抓好農(nóng)村移風(fēng)易俗試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，全面深化改革開放

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。深入實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展“晉江經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，努力打造具有泉州特色的改革體系。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)力度，推廣“松散型”銀團(tuán)貸款、無還本續(xù)貸等做法，大力發(fā)展科技金融、綠色金融等新型業(yè)態(tài);擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模;加大不良貸款處置力度。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金市場化運(yùn)作，加大PPP模式的推廣應(yīng)用。深入開展工商登記制度改革，探索實(shí)施“證照分離”。推動(dòng)五大國資集團(tuán)實(shí)體化、商業(yè)化運(yùn)營，力爭市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)1200億元。

推動(dòng)形成全面開放新格局。深入實(shí)施海絲先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案和發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持品牌企業(yè)開展國際化經(jīng)營。舉辦第四屆海絲國際品牌博覽會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，搭建集群式“走出去”國際合作平臺(tái)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)等政策優(yōu)勢，優(yōu)化口岸功能布局,增開內(nèi)外貿(mào)航班航線。主動(dòng)復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，提高貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)與港澳僑交流合作，實(shí)施僑務(wù)“三新”工程，力爭上線運(yùn)行南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺(tái)。

深化對(duì)臺(tái)交流合作。認(rèn)真貫徹中央對(duì)臺(tái)大政方針，多做文化認(rèn)同、民心相通的工作。發(fā)揮臺(tái)商投資區(qū)等載體作用，深化泉臺(tái)集成電路、精密機(jī)械、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力吸引臺(tái)灣人才來泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）突出品位品質(zhì)，提高城市承載力和宜居度

古城要更有古早味。一是原真性保護(hù)。在西街開展以危舊房屋修繕為主題的“點(diǎn)亮家園”活動(dòng)，修繕中山路風(fēng)貌建筑，掛牌保護(hù)669幢傳統(tǒng)歷史建筑，做到“原址、原狀、原物、原汁原味”。二是活態(tài)化利用。盤活古城公房、古大厝資源，科學(xué)布局本地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游集散和游客服務(wù)驛站，培育精品酒店群和非遺活態(tài)展示空間。重塑小山叢竹、一峰書院等原貌。辦好海絲古城徒步穿越活動(dòng)。三是功能性提升。按照海綿城市理念建設(shè)綜合管線，啟動(dòng)中山路試驗(yàn)段，開展象峰巷、三朝巷等街巷微改造。構(gòu)建“公交+慢行”交通方式，打造公交“小藍(lán)”、社區(qū)巴士“小白”、自行車“小黃人”、三輪車“小紅” 等 “多彩交通”。四是生態(tài)型修復(fù)。要認(rèn)真實(shí)施《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》，以八卦溝、筍浯溪、百源川池為重點(diǎn)，分期推進(jìn)水環(huán)境整治。建設(shè)一批口袋公園、袖珍綠地。

新城要更有現(xiàn)代感。一是組團(tuán)式開發(fā)。加快推進(jìn)東海、城東、晉東、臺(tái)商區(qū)、北峰、江南等組團(tuán)的片區(qū)開發(fā)和改造，培育新城核心區(qū)，形成“一灣兩江”城市展示面。二是體系化推進(jìn)。加快興泉鐵路、福廈客專、泉廈漳城市聯(lián)盟路、城東至北峰快速通道、東海通道、動(dòng)車站綜合交通樞紐等項(xiàng)目進(jìn)度，完善環(huán)灣交通體系。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)連綿帶，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，形成相互銜接、連綿成片的生態(tài)體系，讓好山好水好風(fēng)光融入城市。堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，加快交通樞紐、重要節(jié)點(diǎn)，以及“居民常走、客人常走”門戶廊道的景觀提升，建成水線綠道系統(tǒng)和山線綠道二期。三是標(biāo)準(zhǔn)化配套。加快完善市政設(shè)施，建成投用公共文化中心，進(jìn)一步完善供電、供氣、供水、排水系統(tǒng)。加強(qiáng)人行道、自行車道同步配套。四是統(tǒng)籌化布局。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，推行“多規(guī)合一”， 以城市設(shè)計(jì)為抓手，推進(jìn)環(huán)灣各組團(tuán)在項(xiàng)目規(guī)劃、功能、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序等方面的相互銜接。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南北翼新城，抓好泉州“芯谷”南安園區(qū)、泉港石化安全控制區(qū)等項(xiàng)目，打造“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展樣板。

管理要更加精細(xì)化。一是從市民感受最直接的環(huán)節(jié)抓起。抓好背街小巷修補(bǔ)、工程文明施工、戶外廣告整治、共享單車停放、紅綠燈配時(shí)、渣土車運(yùn)營、垃圾箱分布、夜景照明等精細(xì)管理。認(rèn)真落實(shí)市人大《關(guān)于加快全市垃圾分類處理利用的決議》，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)中心市區(qū)垃圾分類大分流。二是強(qiáng)化城市管理保障。深化執(zhí)法體制改革。推動(dòng)市政公用設(shè)施管養(yǎng)分離，加強(qiáng)市場化運(yùn)作。拓展“數(shù)字城管”平臺(tái)功能，推行城市智慧管理和全面監(jiān)督。三是倡導(dǎo)共建共管共享。完善家園共造機(jī)制，擴(kuò)大“社區(qū)營造”試點(diǎn)。

（五）突出傳承創(chuàng)新，增強(qiáng)泉州文化軟實(shí)力

堅(jiān)守核心價(jià)值體系。堅(jiān)持全民行動(dòng)、干部帶頭，堅(jiān)持從家庭做起、從娃娃抓起，深化“家+文化”建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程。推動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機(jī)制化。爭創(chuàng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化。全力推動(dòng)“古泉州(刺桐)史跡”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。建設(shè)中國海上絲綢之路博物館。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施閩南文化保護(hù)示范工程，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)，建成泉州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。完成《泉州市志》第二輪修編。

繁榮發(fā)展先進(jìn)文化。爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實(shí)施“戲曲名家收徒傳藝”計(jì)劃，全面普及公益性文藝惠民演出。培育動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文物博物等新型文化業(yè)態(tài)。

（六）突出綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗泉州

健全生態(tài)文明制度。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完成污染物排?？偭靠刂啤⒂媚軝?quán)有償使用交易等15項(xiàng)綜合試驗(yàn)任務(wù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行紅線管控措施，持續(xù)完善“兩江”流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

著力解決環(huán)境突出問題。實(shí)施一批跨境流域、重點(diǎn)流域、小流域及黑臭水體、海漂垃圾整治項(xiàng)目，確保全面消除劣V類水體。認(rèn)真落實(shí)“河長制”“湖長制”。深化環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)攻堅(jiān)，抓好水、垃圾、危廢處理設(shè)施以及環(huán)境監(jiān)測能力4方面136個(gè)項(xiàng)目。全面落實(shí)大氣、土壤、重金屬污染防治工作。

推動(dòng)節(jié)約循環(huán)發(fā)展。開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，完善重點(diǎn)用能企業(yè)的能源監(jiān)測、審計(jì)和管理體系。建好德化陶瓷、泉港石化等國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加快淘汰落后產(chǎn)能。全面推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。

（七）突出人民主體，不斷增進(jìn)民生福祉

努力讓群眾享有更好的教育。深入實(shí)施 “全面改薄”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)、“小片區(qū)管理”“名校辦分校”。新改擴(kuò)建公辦幼兒園70所，全市新增學(xué)位1萬個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)75%。提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，重點(diǎn)培育39個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群，創(chuàng)建示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)全覆蓋;推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。實(shí)施基礎(chǔ)教育“領(lǐng)航團(tuán)隊(duì)”培養(yǎng)工程和職業(yè)教育名師“百人計(jì)劃”， 加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)。

努力讓群眾享有更高水平的醫(yī)療服務(wù)。以醫(yī)聯(lián)體為突破口，組建城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體、專病?？坡?lián)盟，完善醫(yī)療資源融合共享、分級(jí)診療機(jī)制。加快推進(jìn)市第一醫(yī)院城東新院二期、福醫(yī)大附二院東海院區(qū)、婦產(chǎn)醫(yī)院、老年醫(yī)院等13個(gè)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院五大核心?？坪臀宕蟊∪鯇W(xué)科建設(shè)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。引進(jìn)培養(yǎng)衛(wèi)生人才，抓好醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)。

努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心;建設(shè)150個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站。引導(dǎo)社會(huì)力量興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)化服務(wù)組織。建設(shè)覆蓋全市的老年人信息數(shù)據(jù)庫，開展智慧養(yǎng)老試點(diǎn)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)一體化。

努力讓群眾享有更可靠的社會(huì)保障。加大對(duì)靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”，堅(jiān)定不移推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控，制定穩(wěn)控房價(jià)中長期規(guī)劃，建立長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市民住房條件改善“三贏”局面。抓好保障性安居工程，加快石結(jié)構(gòu)房屋、農(nóng)村危房改造。推廣泉港“救急難”工作機(jī)制，建設(shè)社會(huì)救助綜合施救平臺(tái)。

努力讓群眾享有更安全的生活環(huán)境。全面深化公安改革，推進(jìn)“雪亮工程”、智慧天網(wǎng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)。深入創(chuàng)建國家食品安全示范城市。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

轉(zhuǎn)型跨越要有新?lián)?dāng)、新作為。進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，加快實(shí)施趕超三年行動(dòng)計(jì)劃，始終保持旺盛的“走前列”勢頭。突出路線圖思維、項(xiàng)目化運(yùn)作和專業(yè)化推進(jìn)，狠抓重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重大改革。堅(jiān)持馬上就辦、辦就辦好，確保上級(jí)和市委決策部署落地見效。強(qiáng)化正向激勵(lì)，錘煉一支敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部人才隊(duì)伍。

為民惠民要有新行動(dòng)、新成效。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先投向民生事業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施36件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。深化“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)集中審批和統(tǒng)一監(jiān)管;持續(xù)規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，推行自然人和法人審批服務(wù)事項(xiàng)分類簡政放權(quán);實(shí)行受理與審批環(huán)節(jié)分離，推廣24小時(shí)自助服務(wù)，打造百姓“15分鐘辦事圈”;全面推行“一門一號(hào)一窗一網(wǎng)”新服務(wù)模式，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，致力打造一流營商環(huán)境。

從嚴(yán)治政要有新要求、新形象。推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，像精心呵護(hù)山清水秀的自然生態(tài)一樣，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。