奮力開創(chuàng)“五個(gè)泉州”新局面

康濤在市第十六屆人大一次會議上的《政府工作報(bào)告》摘登

一、過去五年及2016年政府工作回顧

五年來，在中共泉州市委領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，全面落實(shí)中央、省和市委重要決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施市委“三大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

過去五年，泉州經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展中跨越前行。2016年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6610億元(預(yù)計(jì)，下同)、一般公共預(yù)算收入424億元、固定資產(chǎn)投資3784億元、外貿(mào)進(jìn)出口1652億元，分別比2011年增長62%、75%、148%和48%;經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)18年居全省首位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.7萬元。

過去五年，泉州改革在攻堅(jiān)克難中砥礪奮進(jìn)。組織實(shí)施“金改”“綜改”等44項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)。獲批創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)列入國家戰(zhàn)略。

過去五年，泉州城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌融合中綻放新顏。城市環(huán)灣、向?yàn)?、同城化發(fā)展步伐加快，環(huán)灣建成區(qū)面積達(dá)214平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)64.5%。晉江新型城鎮(zhèn)化得到習(xí)近平總書記批示肯定。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開。

過去五年，泉州文化在傳承弘揚(yáng)中彰顯獨(dú)特魅力。當(dāng)選中國首個(gè)“東亞文化之都”，成功舉辦第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)、“海絲”國際研討會、中阿城市論壇，“海絲”國際藝術(shù)節(jié)永久落戶泉州，成為國務(wù)院確定的“海上絲綢之路·中國史跡”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)牽頭城市。

過去五年，泉州人民在共建共享中有了更多獲得感。五年累計(jì)統(tǒng)籌8.6億元資金，幫助12.6萬人脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長8.9%、10.5%。新增中小學(xué)學(xué)位9萬個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位7.5萬個(gè)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位1.1萬張。

2016年是本屆政府最后一年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長、控風(fēng)險(xiǎn)、謀長遠(yuǎn)，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長8%、9.2%和11.1%，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

（一）精準(zhǔn)施策力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

打好政策“組合拳”。出臺穩(wěn)定工業(yè)、企業(yè)技改、兼并重組、降低成本等10多份專項(xiàng)政策，兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金40.3億元;爭取國家和省級補(bǔ)助110.7億元。深入一線幫扶。落實(shí)市委“幫扶企業(yè)發(fā)展 促進(jìn)項(xiàng)目落地”活動周。大力支持企業(yè)拓展市場，政府投資工程采購名優(yōu)地產(chǎn)建材產(chǎn)品超30億元，“手拉手”對接產(chǎn)能823億元。擴(kuò)大有效投資。實(shí)施“重大項(xiàng)目前期工作活動年”，組織項(xiàng)目建設(shè)“百日大會戰(zhàn)”，753個(gè)“五個(gè)一批”項(xiàng)目完成投資942億元，25個(gè)補(bǔ)短板工程包完成投資185億元。爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金95.9億元。全力防控金融風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施黨政主官“一把手”工程，加大不良貸款處置力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，不良貸款率控制在較低水平。

（二）按“路線圖”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深入實(shí)施“泉州制造2025”。“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)在全國推廣獲批“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范。出臺國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“1+X”政策體系，新增科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)163家、發(fā)明專利1350件。大力培育龍頭企業(yè)。晉華集成電路、天電光電、中科植物工廠等重大項(xiàng)目開工，通達(dá)智能制造、晉江高效太陽能電池等32個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)。加快建平臺聚人才。引進(jìn)設(shè)立石墨烯產(chǎn)業(yè)研究院、哈工大工研院、南洋研究院等高端平臺。深化“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃，新增院士專家工作站7家，入選省高層次人才49人。深化“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”。404個(gè)項(xiàng)目完成投資631億元。全市電商交易總額2810億元，比增39%。全市接待游客5859萬人次、旅游總收入717億元，分別增長14.3%和16.1%。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值357億元。

（三）先行先試深化改革擴(kuò)大開放

抓好國家“金改區(qū)”建設(shè)。全市各項(xiàng)貸款余額5865.5億元;中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺幫助授信300多億元，“無間貸”模式在全國推廣。新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)30家;海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)超500家，全省首家金融租賃公司開業(yè)。深入實(shí)施“民綜”改革。設(shè)立運(yùn)營產(chǎn)業(yè)投資基金及新興產(chǎn)業(yè)、集成電路、高新技術(shù)等子基金。推廣PPP模式，落地項(xiàng)目17個(gè)、總投資258.5億元。率先啟動個(gè)體工商戶“兩證整合”，實(shí)行企業(yè)“五證合一、一照一碼”，新增市場主體12萬戶。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加快“海絲”先行區(qū)建設(shè)。牽頭推進(jìn)“海絲”聯(lián)合申遺，開展14處遺產(chǎn)點(diǎn)、1處關(guān)聯(lián)點(diǎn)的修繕保護(hù)和環(huán)境整治，我市首部實(shí)體法《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》獲批，首發(fā)海上絲綢之路特種郵票。

（四）“點(diǎn)線面”加快城市建設(shè)提升

抓好城市關(guān)鍵點(diǎn)、精品點(diǎn)。501個(gè)環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目完成投資514億元，泉州科技與規(guī)劃館、東海工人文化宮、大劇院、圖書館、東海大廈及泉州植物園等加快推進(jìn)。建設(shè)城市交通線、景觀線。城東至北峰快速通道、綜合交通樞紐等項(xiàng)目開工，有軌電車前期工作進(jìn)展順利;中心市區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)投入使用;山線示范段、濱江北路水線等加快建設(shè)，“2+2”生態(tài)景觀提升基本完成。打造城市示范面、展示面。編制環(huán)灣新城空間控制和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，開展重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。系統(tǒng)謀劃推進(jìn)古城保護(hù)提升，修編歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，完成三朝巷、象峰巷微改造。建成開放古城規(guī)劃設(shè)計(jì)展示館、古城會客廳，完成府文廟保護(hù)利用提升工程，培育新門街文化旅游街區(qū)、蘇廷玉故居等業(yè)態(tài)示范點(diǎn)。舉辦首屆“海絲”古城穿越徒步活動。推進(jìn)城市精細(xì)管理。強(qiáng)化城市管理綜合考評，持續(xù)開展市容市貌整治。完成中心市區(qū)超標(biāo)電動自行車綜合整治。加快新型城鎮(zhèn)化步伐。22個(gè)小城市培育試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目675個(gè)，新增國家和省級特色小鎮(zhèn)6個(gè)。全面放開落戶限制，新辦理居住證59萬張。

（五）以人為本不斷增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持把七成以上的地方財(cái)力用于保障和改善民生。36項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。抓好超強(qiáng)臺風(fēng)防抗和災(zāi)后重建。及時(shí)出臺實(shí)施災(zāi)后重建“1+11”方案，落實(shí)財(cái)政救災(zāi)資金4.8億元，恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利，受災(zāi)群眾春節(jié)前可全部搬入新居。精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧工作。出臺強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見，完成貧困人口建檔立卡，實(shí)現(xiàn)脫貧3.3萬人。建設(shè)提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”，建設(shè)環(huán)境整治村184個(gè)、示范宜居村42個(gè)和美麗鄉(xiāng)村景觀帶10條。認(rèn)真落實(shí)市人大關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)白瀨水利樞紐工程議案的決議，項(xiàng)目前期工作基本完成。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；窘ǔ杀Ｕ闲园簿庸こ?.7萬套。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略。完成學(xué)前教育第二期三年行動計(jì)劃和特殊教育三年提升計(jì)劃，新增公辦幼兒園學(xué)位6200個(gè);創(chuàng)建義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校88所。全市51萬名外來務(wù)工人員隨遷子女與本地學(xué)生享受平等教育權(quán)利。加快衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展。福醫(yī)大附屬二院東海院區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，泉州濱海醫(yī)院建成投用，全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2000張，完成醫(yī)保的管理經(jīng)辦“三保合一”。實(shí)施“全面兩孩”政策。推動文化傳承發(fā)展。建成泉州木偶劇院，鋪開文藝精品公益性演出，成為央視春晚、元宵晚會分會場。編制21個(gè)閩南文化重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，建立非遺生產(chǎn)性保護(hù)基地29個(gè)。舉辦環(huán)泉州灣國際公路自行車賽。獲得里約殘奧會金牌一枚，實(shí)現(xiàn)夏季奧運(yùn)會獎牌零的突破。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完成晉江自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等9項(xiàng)改革成果。141個(gè)重點(diǎn)流域、跨境流域污染整治項(xiàng)目完成投資14.9億元，小流域“賽水質(zhì)”活動整治河道69公里，所有集中式飲用水源地和主要干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;空氣優(yōu)良率98.3%。深化平安建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，集中治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，成為全國公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市。推進(jìn)誠信建設(shè)，建立激勵(lì)和制約機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理議案的決議，基本建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的食品藥品監(jiān)管體系，餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動，事故指標(biāo)均有下降。榮獲全國雙擁模范城“八連冠”和全國人民防空先進(jìn)城市。

（六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動配合市人大依法履職，辦理人大代表建議357件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。支持市政協(xié)履行職能，主動接受民主監(jiān)督，深化重大事項(xiàng)事前協(xié)商，辦理政協(xié)提案483件，滿意和基本滿意率達(dá)99.8%。深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范壓縮項(xiàng)目推進(jìn)全過程的自由裁量度，減少前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)124項(xiàng)，取消各類證照證明材料541件，清理規(guī)范行政審批申報(bào)得到國務(wù)院表揚(yáng)推廣。