中介服務是項目建設行政審批管理的重要環(huán)節(jié)，屬于社會購買服務。今年以來，市住建局從破解中介市場“不中、不準、不實、不嚴”的問題入手，多措并舉重拳整治住建行業(yè)中介機構(gòu)，讓簡政放權(quán)紅利進一步惠及企業(yè)和群眾。

按照市委市政府的部署要求，今年下半年，市住建局出臺《關于加強住建行業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管的實施方案》，并對住建行業(yè)涉及的施工圖審查、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、工程檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀、房地產(chǎn)評估、房屋征收、房屋測繪等九類中介機構(gòu)進行了資質(zhì)、執(zhí)業(yè)行為等方面的專項檢查。

九類行業(yè)共檢查中介機構(gòu)477家(次)，責令限期整改65家，通報批評16家，列入“黑名單”9家，罰款2家，行政處罰2家。“黑名單”企業(yè)在列入“黑名單”期間，在泉承攬業(yè)務將受到限制。

為健全制度體系，市住建局將先后出臺10份監(jiān)管規(guī)定。其中，今年10月出臺的《關于加強住建行業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管的規(guī)定(暫行)》是中介機構(gòu)監(jiān)管的綱領性文件。在此基礎上，針對九類中介機構(gòu)的不同特點，市住建局還將分類出臺9份《監(jiān)管規(guī)定》，明確建立信用評價辦法、失信名單制度、推行信息披露制度等方面的具體內(nèi)容，并對檢查方式方法及違法違規(guī)行為的查處提出要求。

為實現(xiàn)信息化管理，市住建局正開發(fā)建設住建行業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管平臺，該平臺將于明年上線。上線后，群眾可登錄市住建局首頁的中介機構(gòu)監(jiān)管平臺專欄查詢到中介機構(gòu)的基本信息、相關法律法規(guī)、檢查及信用評價結(jié)果、失信名單等信息。此外，平臺還設置了網(wǎng)上投訴板塊，方便群眾投訴舉報。目前，該平臺正在優(yōu)化完善，通過測試后將正式運行。

分類監(jiān)管 為中介機構(gòu)戴上“緊箍咒”

——住建行業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定內(nèi)容摘要

《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強住建行業(yè)中介機構(gòu)監(jiān)管的規(guī)定（暫行）》

一是明確管理對象和范圍為9類中介機構(gòu)及從業(yè)人員。二是規(guī)范中介管理，明確中介機構(gòu)在泉州承接業(yè)務的條件，并需進行信息登記，按規(guī)定要求開展業(yè)務。三是建立中介機構(gòu)監(jiān)管制度，提出建立信用評價辦法和“黑名單”管理制度。四是推行信息披露制度，設立中介機構(gòu)監(jiān)管平臺，推行信息披露制度，及時在平臺和媒體上發(fā)布信息。五是加大檢查查處力度，規(guī)定每年組織不少于兩次隨機檢查，并適時進行專項督查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，接受社會監(jiān)督。六是嚴查違法違規(guī)行為，對違規(guī)中介機構(gòu)和個人，檢查人員違法違規(guī)行為處理進行明確。七是強化要素保障，要求加強領導、強化溝通、營造氛圍、嚴格紀律。

《泉州市施工圖審查機構(gòu)管理暫行規(guī)定》 一是給出監(jiān)督檢查根據(jù)檢查形式及涉及的檢查內(nèi)容采用的計分方式，明確9類行為應計入不良行為記錄、列入“黑名單”，并予以處罰。二是對本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查機構(gòu)審查行為與審查質(zhì)量及審查檔案管理開展監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查情況實施評分、排序、通報，并在監(jiān)管平臺公布。三是加強對審查機構(gòu)承攬業(yè)務活動的日常監(jiān)督管理，及時受理并查處審查機構(gòu)無正當理由拒接施工圖審查業(yè)務、超出規(guī)定業(yè)務范圍承攬業(yè)務、低價競爭等行為。強化服務質(zhì)量監(jiān)督，檢查結(jié)果及時公布。四是建設單位可優(yōu)先選擇我市符合審查資格條件的審查機構(gòu)。施工圖審查機構(gòu)應加強與建設單位溝通，及時通知建設單位督促勘察設計單位對審圖過程提出的意見修改完善。有意拖延并超過審查時限30%及以上，經(jīng)查實，將通過新聞媒體和局網(wǎng)站曝光并記錄不良行為、列入黑名單。

《泉州市住建行業(yè)招標代理機構(gòu)管理暫行規(guī)定》 一是強調(diào)在我市從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理招標代理活動且達到一定規(guī)模的招標代理機構(gòu)及其工作人員，應接受市招標代理行業(yè)協(xié)會的自律管理，工作人員不得同時在其他建設行業(yè)企業(yè)、機關或事業(yè)單位任職。二是加強建筑市場檢查和成果文件專項檢查，實行信用評價制度，分別從通報表揚、成果文件備案、市場檢查、通報批評、處罰信息、客戶評價等方面評價記分，每半年進行一次得分排名，凡政府投資或控股項目的招標代理業(yè)務須選用得分前20名的招標代理機構(gòu)。三是嚴肅查處違法違規(guī)行為，將弄虛作假、不接受、不配合住建行政主管部門依法依規(guī)管理以及在我市從業(yè)過程中被行政處罰的招標代理機構(gòu)列入黑名單，6至24個月內(nèi)不得承接政府投資或控股項目的招標代理業(yè)務。

《泉州市房地產(chǎn)中介管理暫行規(guī)定》 一是完善行業(yè)管理制度。建立房地產(chǎn)中介管理系統(tǒng)，作為中介機構(gòu)管理平臺。強化中介機構(gòu)備案制度，建立中介機構(gòu)名錄庫，掌握房地產(chǎn)中介機構(gòu)情況。加強房源信息發(fā)布管理，打造房源信息發(fā)布平臺，提供便捷房源核驗服務。全面推行二手房網(wǎng)上簽約，實施二手房交易資金監(jiān)管。二是規(guī)范中介機構(gòu)服務行為。加強信用綜合評價，督促中介機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。督促中介機構(gòu)加強房源信息盡職調(diào)查，規(guī)范中介機構(gòu)承接業(yè)務行為和服務價格行為、中介機構(gòu)與金融機構(gòu)業(yè)務合作及涉稅服務。三是實行監(jiān)管工作下移。委托市房屋交易中心實施中心市區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)管理職能，成立工作小組，配足工作人員。建立部門聯(lián)動機制，強化行業(yè)自律，加強執(zhí)法檢查和輿論宣傳。

《泉州市房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理暫行規(guī)定》 一是房地產(chǎn)估價機構(gòu)從事房地產(chǎn)估價活動，應堅持獨立、客觀、公正的原則，執(zhí)行房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準。二是房地產(chǎn)估價機構(gòu)接受房地產(chǎn)估價委托時，應與委托人簽訂《房地產(chǎn)估價委托承諾書》，并進行委托備案登記。三是房地產(chǎn)估價報告應在泉州市房屋征收與房地產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站網(wǎng)上報備，對未經(jīng)報備的房地產(chǎn)估價報告，除法律法規(guī)有另行規(guī)定外，各有關單位原則上不得采用。四是市住建局定期組織專家對房地產(chǎn)估價報告進行抽查并獎懲。五是建立和完善房地產(chǎn)估價機構(gòu)信用綜合評價制度，對全市房地產(chǎn)估價機構(gòu)實行信用評價。根據(jù)情節(jié)輕重，對評估機構(gòu)違規(guī)行為采取談話提醒、通報批評、限期整改、公開譴責和違規(guī)處理等措施。

《泉州市房屋征收服務機構(gòu)管理暫行規(guī)定》 一是規(guī)定法律依據(jù)及房屋征收服務機構(gòu)的內(nèi)涵。二是規(guī)定房屋征收服務機構(gòu)管理制度及從業(yè)人員業(yè)務培訓制度，對服務機構(gòu)提供服務的基本內(nèi)容、需遵循的相關規(guī)定和從業(yè)人員的基本行為規(guī)范、業(yè)務培訓等方面進行規(guī)范。三是對征收服務機構(gòu)和從業(yè)人員進行信用評價的內(nèi)容、程序、列入黑名單的具體違規(guī)情形及依據(jù)進行規(guī)定。每年度對征收服務機構(gòu)進行信用評價，信用評價情況記入機構(gòu)信用檔案，并作為承攬業(yè)務的評分要素。對作出不良信用記錄并列入失信名單的企業(yè)，依法在一定期限內(nèi)限制其承接新的房屋征收服務業(yè)務。四是對配合行政主管部門監(jiān)督檢查及規(guī)定的施行時間。

《泉州市房產(chǎn)測繪機構(gòu)管理暫行規(guī)定》 一是嚴格規(guī)范房產(chǎn)測繪行為，規(guī)定適用對象，行政管理部門及房產(chǎn)測繪機構(gòu)開展測繪活動的基本要求。二是加強測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理，對房產(chǎn)測繪機構(gòu)測繪成果質(zhì)量如何監(jiān)督管理進行規(guī)定。三是建立房產(chǎn)測繪市場巡查制度，從建立部門巡查制度、實行動態(tài)管理進行信用評價、列入黑名單的情形及房產(chǎn)測繪機構(gòu)及其從業(yè)人員培訓等方面進行規(guī)定。此《規(guī)定》是我市房產(chǎn)主管部門對房產(chǎn)測繪機構(gòu)進行管理的第一份規(guī)范性文件。這份文件將為今后房產(chǎn)部門對測繪機構(gòu)管理建立長效機制，對促進房產(chǎn)測繪市場規(guī)范運行起到積極作用。

《泉州市工程造價咨詢企業(yè)管理暫行規(guī)定》 一是規(guī)定泉州市行政區(qū)域內(nèi)從事工程造價咨詢活動的工程造價咨詢企業(yè)，應服從住建主管部門監(jiān)管。二是明確監(jiān)管工作包括建立信息登記制度、市場行為監(jiān)管、成果文件檢查、信用綜合評價、失信名單制度等。具體工作委托市造價站、市造價協(xié)會實施。三是進行日常行為和成果文件檢查。監(jiān)管機構(gòu)對工程造價咨詢企業(yè)實行現(xiàn)場隨機檢查，每月隨機抽取一個項目的成果文件檢查，每年進行兩次成果文件質(zhì)量專項檢查，組織專家檢查并量化評分。四是實行信用綜合評價，每年1月份、7月份根據(jù)企業(yè)半年度的信用信息和信用信息分及企業(yè)成果文件質(zhì)量分進行綜合量化評分。評價分由省造價總站實施評價和市造價站實施評價組成，占總權(quán)重的30%和70%。五是評價結(jié)果每半年在主流媒體通報一次。評價分排名前20名的，優(yōu)先推薦承接政府性投資項目相關業(yè)務;評價分排名后6名的，通報各政府性投資項目業(yè)主，在評價周期內(nèi)不再委托新的相關業(yè)務。對誤差超過工程總造價的3%或受到行政處罰的，列入失信名單。被省住建主管部門認定為嚴重失信的造價咨詢企業(yè)，自認定嚴重失信之日起三年內(nèi)，政府性投資項目不再委托新的相關業(yè)務。

《泉州市工程質(zhì)量檢測市場管理暫行規(guī)定》 《規(guī)定》從開展檢測機構(gòu)信用評價、倡導守法經(jīng)營、建立“失信名單”制度、加強行業(yè)自律、嚴格執(zhí)法檢查等方面進一步完善我市工程質(zhì)量檢測市場的監(jiān)管措施。

要求縣(市、區(qū))住建行政主管部門或授權(quán)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要采取“四不兩直”或“雙隨機”的檢查方式，嚴厲查處檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為，并落實檢測市場行為整治工作常態(tài)化，構(gòu)建獎優(yōu)罰劣機制，督促協(xié)會加強行業(yè)自律，規(guī)范檢測行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

《泉州市工程建設監(jiān)理市場管理暫行規(guī)定》 《規(guī)定》從開展監(jiān)理企業(yè)信用評價、完善監(jiān)理評標辦法、建立“失信名單”制度、加強行業(yè)自律、嚴格執(zhí)法檢查等方面進一步完善我市工程建設監(jiān)理市場的監(jiān)管措施。

要求各級建設行政主管部門要加強工程建設監(jiān)理企業(yè)日常行為的監(jiān)督管理，督促各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合動態(tài)監(jiān)管，嚴查監(jiān)理人員在崗情況、工作制度、履行投標承諾和質(zhì)量、安全監(jiān)理責任情況以及監(jiān)理的工程實體質(zhì)量、現(xiàn)場安全管理等方面履職情況，依法依規(guī)動態(tài)記分，形成高壓態(tài)勢，提高監(jiān)理工作成效，確保建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 (市住建局)

“黑名單”企業(yè) 曝光臺

經(jīng)住建行業(yè)中介機構(gòu)專項檢查，下列企業(yè)存在嚴重違規(guī)行為，被市住建主管部門列入“黑名單”：

建設工程招標代理企業(yè)：廈門長實建設有限公司

工程造價咨詢企業(yè)：福建聯(lián)審工程管理咨詢有限公司

福建聯(lián)合中和工程造價咨詢有限公司

房地產(chǎn)中介：鯉城福居房產(chǎn)中介(附小店)

泉州好友房產(chǎn)置業(yè)中介所

泉州鑫龍房產(chǎn)置業(yè)中介所

豐澤創(chuàng)信房產(chǎn)中介所

工程監(jiān)理企業(yè)：深圳市合創(chuàng)建設工程顧問有限公司

工程檢測企業(yè)：中國建材檢驗認證集團廈門宏業(yè)有限公司晉江分公司

 (記者謝曦 通訊員董琳)