國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了具體措施和要求，力爭(zhēng)到2017年年底，警務(wù)輔助人員管理體制基本理順，崗位職責(zé)清晰明確，管理制度健全完善，職業(yè)保障規(guī)范到位，隊(duì)伍素質(zhì)和形象明顯改善?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定了兩類(lèi)輔警工作的內(nèi)容，其履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)《意見(jiàn)》，受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，不得擔(dān)任輔警。

招錄

受過(guò)刑罰等不得擔(dān)任輔警

《意見(jiàn)》指出，警務(wù)輔助人員是根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員?！兑庖?jiàn)》要求以理順管理體制、明確崗位職責(zé)為核心，以完善管理制度、落實(shí)職業(yè)保障為重點(diǎn)，推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的人力資源保障。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步嚴(yán)把入口，明確規(guī)定輔警由縣級(jí)以上地方人民政府或者公安機(jī)關(guān)采取向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安情況，科學(xué)配置并合理控制警務(wù)輔助人員規(guī)模。警務(wù)輔助人員的招聘，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用社會(huì)優(yōu)秀人才，公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)，不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘工作。

《意見(jiàn)》規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，明確規(guī)定受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，將不得擔(dān)任輔警。

履職

履職后果由所在警方承擔(dān)

按照職責(zé)分工，警務(wù)輔助人員分為文職輔警和勤務(wù)輔警。在崗位職責(zé)方面，《意見(jiàn)》要求立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門(mén)，明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開(kāi)展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，如行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等。而勤務(wù)輔警可以協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)等?！兑庖?jiàn)》還明確規(guī)定了警務(wù)輔助人員不得從事的工作。

按照要求，警務(wù)輔助人員要按規(guī)定配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，統(tǒng)一著裝，持證上崗。警務(wù)輔助人員協(xié)助警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

管理

公安機(jī)關(guān)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理

《意見(jiàn)》要求按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)，建立考核晉升機(jī)制。

《意見(jiàn)》要求建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機(jī)制、投訴受理和反饋機(jī)制，嚴(yán)格違法違紀(jì)行為處理，對(duì)違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分或處理;情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以開(kāi)除或解除勞動(dòng)關(guān)系;構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，用人單位具體負(fù)責(zé)日常管理。逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員，以及因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)造成警務(wù)輔助隊(duì)伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

在管理體制方面，明確實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力，共同做好警務(wù)輔助人員管理。

保障

優(yōu)秀輔警考警察可照顧

《意見(jiàn)》從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施，要求將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》明確，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。警務(wù)輔助人員實(shí)行層級(jí)化管理，建立考核晉升機(jī)制，其層級(jí)與薪酬待遇掛鉤。對(duì)在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)警察職位，要給予適當(dāng)照顧。

警務(wù)輔助人員勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。民政部門(mén)要做好因公(工)死亡符合烈士評(píng)定條件警務(wù)輔助人員的烈士評(píng)定及烈屬撫恤工作，對(duì)依法評(píng)定為烈士的，要落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的烈士褒揚(yáng)金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。