失敗的警務(wù)改革

2010年，秦玉海一手推動(dòng)了“撤銷公安分局、做大派出所”的河南警務(wù)改革，通過(guò)減少指揮層級(jí)，將警力集中到基層，以提高警務(wù)效能。

表面上看，撤銷各縣市的公安分局，基層派出所由市公安局直接管轄，打破了市局 — 分局 — 派出所的三級(jí)管理模式，確實(shí)有利于解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。但實(shí)施之后，卻事與愿違。

一位基層民警向《中國(guó)新聞周刊》分析，原來(lái)分局的辦公室、后勤、政工、紀(jì)檢等部門(mén)，在重組后的派出所里，各有一套人馬，各派出所的此類人員疊加，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于以前分局的人員數(shù)量。他以鄭州市金水區(qū)分局為例，改革后，金水區(qū)分局分為7個(gè)派出所，“有的派出所上百人，而真正下基層的民警反而更少了”，最終造成了派出所機(jī)關(guān)化。

管轄范圍是另一個(gè)難題。有時(shí)一條路歸幾個(gè)派出所管，協(xié)調(diào)指揮難度加大。此外，根據(jù)相關(guān)法律，只有縣級(jí)公安機(jī)關(guān)才能與檢察院、法院交接案件，派出所無(wú)權(quán)交接。為此，部分派出所又掛上公安分局的牌子，在派出所所長(zhǎng)的抽屜里有兩個(gè)章，一個(gè)所長(zhǎng)章，一個(gè)局長(zhǎng)章。

“問(wèn)題雖然很多，但秦玉海在任時(shí)，沒(méi)有商量的余地，必須執(zhí)行。”這位基層民警說(shuō)。

不過(guò)，近兩年，一些派出所已悄悄摘掉派出所的牌子，掛回了分局的牌子。頻繁變動(dòng)的另一個(gè)后果是，有的街道出現(xiàn)了找不到派出所的荒唐情況。

在警務(wù)改革過(guò)程中，秦玉海提拔了一些干部，副科、科級(jí)以及副處級(jí)干部都有增加，不過(guò)大部分都是虛職，大多未能解決實(shí)職待遇。因此，基層民警對(duì)警務(wù)改革和秦玉海都頗有意見(jiàn)。

2013年，秦玉海退居二線后，河南警界對(duì)警務(wù)改革的質(zhì)疑聲越來(lái)越大，以至于秦玉海在今年5月接受媒體采訪時(shí)堅(jiān)稱，“這個(gè)改革沒(méi)有失敗，也不可能走回頭路。”但數(shù)名河南警界人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，河南警務(wù)恢復(fù)原來(lái)的分局制度，預(yù)計(jì)時(shí)間不會(huì)太久。

一名基層民警用“趕鳥(niǎo)”來(lái)形容這次改革：“一群鳥(niǎo)在一棵樹(shù)上，有個(gè)人一趕，就飛到另一棵樹(shù)上;但過(guò)了一會(huì)，這些鳥(niǎo)轉(zhuǎn)一圈又回來(lái)了;不管怎么改，事實(shí)上就那么多人，管那么多事。”

“攝影省長(zhǎng)”

但絕大部分人肯定秦玉海對(duì)焦作旅游的推動(dòng)努力。

1998年初到焦作，秦玉海干勁十足。當(dāng)時(shí)濟(jì)源市剛從焦作下轄市升級(jí)為省直管市，亞洲金融危機(jī)剛剛爆發(fā)，焦作市正面臨從枯竭的煤炭資源城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

實(shí)地調(diào)研后，秦玉海選擇了發(fā)展旅游的道路，提出焦作“由黑變綠”，由此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他還親自擬定了焦作旅游的宣傳口號(hào)：“焦作山水，峽谷奇觀”。

焦作市一名副廳級(jí)官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，作為資源性城市轉(zhuǎn)型，不只在河南，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，焦作都是相對(duì)較早的，“秦玉海要記一大功，焦作人民對(duì)他的評(píng)價(jià)還是比較高的。”

為推廣旅游，秦玉海治下的焦作市政府每年撥出500萬(wàn)元專款用于宣傳，秦玉海還經(jīng)常帶領(lǐng)旅游局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)拍板修路開(kāi)發(fā)。在河南，“焦作現(xiàn)象”“華麗轉(zhuǎn)型”“云臺(tái)山速度”等光環(huán)一直圍繞在秦玉海周圍。

秦玉海的另一個(gè)手段，是通過(guò)他的愛(ài)好——攝影來(lái)推銷焦作旅游。用他的話說(shuō)，攝影是他的“工作需要”。他在全國(guó)各地舉辦攝影展，作品還曾在法國(guó)、意大利、韓國(guó)等地展出，所拍攝作品全部是焦作風(fēng)光，雖然一些專業(yè)人士認(rèn)為，這些照片有明顯經(jīng)過(guò)電腦軟件制作過(guò)的痕跡。

秦玉海最為著名的作品《真水》系列，大多拍自焦作云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)。云臺(tái)山位于焦作市修武縣境內(nèi)，是焦作最著名的5A級(jí)景區(qū)，也是秦玉海力推的旅游品牌。一名該縣縣委成員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，修武縣云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管理局剛成立時(shí)，為正科級(jí)建制，2003年在秦玉海離開(kāi)之前，將其升格為正縣級(jí)事業(yè)單位，局長(zhǎng)由焦作市委直接委派。

2007年7月，秦玉海在云臺(tái)山拍攝的作品《真水無(wú)香》獲得中國(guó)攝影金像獎(jiǎng)，這是中國(guó)攝影界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。他在解釋為何為作品取名“真水無(wú)香”時(shí)說(shuō)：“這是我的一種藝術(shù)追求，也是我面對(duì)人生的一種態(tài)度。”

不過(guò)，攝影是一項(xiàng)相對(duì)較奢侈的愛(ài)好。據(jù)與秦玉海熟識(shí)人士介紹，秦玉海使用的攝影器材非常昂貴，比如哈蘇相機(jī)，各種高級(jí)鏡頭，以及大畫(huà)幅反轉(zhuǎn)膠片等。依靠公務(wù)員的工資收入，置備這樣一套器材，應(yīng)是有些難度。

秦玉海似乎也并不避諱。他曾在多前年接受采訪時(shí)提到，這些攝影器材，多來(lái)自一名生于河南的加拿大富商，名叫曹俊生。

據(jù)河南《經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)報(bào)》2006年一篇名為《曹俊生：一個(gè)海外新豫商的大道與大愛(ài)》的報(bào)道，曹俊生是焦作市博愛(ài)縣清華鎮(zhèn)人，17歲進(jìn)入河南博愛(ài)縣教育局工作，22歲辦印刷廠，并由此走上經(jīng)商之路。1989年，曹俊生和一名臺(tái)灣商人合作開(kāi)公司，申請(qǐng)到的臺(tái)資企業(yè)是“河南省的001號(hào)”。曹俊生還自稱，他是美國(guó)GE投標(biāo)三峽的顧問(wèn)。據(jù)公開(kāi)資料查詢，2007年，曹俊生成為河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司的董事。

2001年，擔(dān)任焦作市委書(shū)記的秦玉海去美國(guó)考察，與曹俊生結(jié)識(shí)，二人在談到攝影時(shí)，秦玉海提到了哈蘇相機(jī)。不久，曹俊生購(gòu)買了一臺(tái)哈蘇相機(jī)回到焦作，對(duì)秦玉海說(shuō)：“這相機(jī)放到你這兒，我回來(lái)的時(shí)候我用，我走的時(shí)候你用。”之后，曹俊生又陸續(xù)為秦玉海添置了其他器材。秦曹二人常聯(lián)名舉辦攝影展，秦玉海將曹俊生稱為他的“黃金搭檔”。

離開(kāi)焦作后，秦玉海幾乎每個(gè)周末都到云臺(tái)山拍照，環(huán)衛(wèi)工人、講解員大都認(rèn)識(shí)他。秦玉海有時(shí)還會(huì)跟環(huán)衛(wèi)工人聊聊天，問(wèn)問(wèn)家庭和收入情況，對(duì)景區(qū)發(fā)展提出建議，“甚至連云臺(tái)山垃圾桶怎么擺，秦玉海都會(huì)提出建議。”一位講解員告訴《中國(guó)新聞周刊》。

去年秋天，秦玉海到一個(gè)叫螞蟻溝的地方拍照，覺(jué)得景色不錯(cuò)，便當(dāng)即建議開(kāi)發(fā)。如今，螞蟻溝已立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，起名為“上紅石峽”。

秦玉海把他在攝影上取得的成功歸功于勤奮。他說(shuō)：“時(shí)間是最大的局限，實(shí)際上我在焦作工作的五年，以及離開(kāi)焦作的七年，這十幾年時(shí)間里幾乎所有的節(jié)假日我都用在考察拍攝焦作山水上了。”

在中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)網(wǎng)站上，對(duì)秦玉海介紹如下：“秦玉海先生的攝影作品在媒體上廣泛傳播，為推廣云臺(tái)山立下了汗馬功勞。十年間，云臺(tái)山成為了國(guó)家級(jí)景區(qū)、世界地質(zhì)公園，年旅游收入超過(guò)8 億元。”

不過(guò)，多位云臺(tái)山工作人員和管理者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)：“云臺(tái)山今天的成績(jī)來(lái)自全體職工的努力，不是秦玉海一個(gè)人的功勞。”

2014年1月14日，雙匯公司發(fā)布公告稱：“曹俊生先生因個(gè)人工作原因辭去公司董事職務(wù)。”目前，曹俊生公開(kāi)身份是加拿大懋源有限公司董事長(zhǎng)、加拿大河南同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。據(jù)知情者向《中國(guó)新聞周刊》透露，曹俊生目前仍在加拿大。

不過(guò)，在焦作的國(guó)有企業(yè)改制方面，秦玉海受到許多非議，認(rèn)為他將一些重要國(guó)企以相對(duì)較低的價(jià)格賣給了私營(yíng)企業(yè)，從中獲得利益。

落馬

2013年1月，年滿60歲的秦玉海不再擔(dān)任河南省副省長(zhǎng)，任職河南省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記。

多名省人大人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，秦玉海與其他人大領(lǐng)導(dǎo)不一樣，看起來(lái)不是很愿意跟別人有過(guò)多接觸。一位省人大官員說(shuō)，秦玉海給人的感覺(jué)是一直不在工作狀態(tài)，“成天黑著臉，在樓道里，走個(gè)對(duì)過(guò)，硬著頭皮跟他打招呼說(shuō)‘主任好’，他有時(shí)直接不理，有時(shí)就‘嗯’一聲，直接走過(guò)。”

剛到人大時(shí)，常有人喜歡去秦玉海辦公室匯報(bào)工作，秦對(duì)秘書(shū)說(shuō)：“煩死了，這些處長(zhǎng)們推門(mén)就進(jìn)來(lái)，一點(diǎn)規(guī)矩都沒(méi)有，找我干什么啊，都有各自的分管領(lǐng)導(dǎo)!”沒(méi)多久，秦玉海就養(yǎng)成了鎖門(mén)的習(xí)慣，只要他進(jìn)了辦公室，就會(huì)“啪”的一聲鎖上門(mén)。

在秦玉海辦公室里，還有一個(gè)小房間，這是一間小型按摩房，里面有一張窄窄的小床，每周五下午，會(huì)有醫(yī)生過(guò)來(lái)幫他按摩。“看得出來(lái)，到人大以后，秦玉海身體不太好。”一位人大官員說(shuō)。

不過(guò)，他給人大機(jī)關(guān)干部的感覺(jué)還比較正派，沒(méi)有將軍肚，頭發(fā)整齊，五官端正，眉宇間還透露著一絲秀氣。

2014年以來(lái)，關(guān)于秦玉?？赡苈漶R的傳聞一直不斷。

河南媒體人士介紹，盧展工任河南省人大常委會(huì)主任以后，電視新聞報(bào)道省人大開(kāi)會(huì)，一般只發(fā)字幕，不發(fā)畫(huà)面，但在秦玉海落馬傳聞四起之時(shí)，人大方面曾極力要求媒體播報(bào)新聞時(shí)配發(fā)畫(huà)面。多位省人大官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，這是人大方面試圖通過(guò)這種方式為秦玉海辟謠。

無(wú)從得知傳言對(duì)秦玉海本人的影響。他依然每天準(zhǔn)時(shí)到崗，“啪”的一聲鎖上房門(mén)后，獨(dú)自辦公到下班時(shí)間，直至他被宣布調(diào)查的最后一個(gè)工作日。

不過(guò)，人大內(nèi)部人士發(fā)現(xiàn)，8月以后，秦玉海的情緒明顯低落，“像是生病了”。

據(jù)知情人士透露，7月29日，原云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱云臺(tái)山管理局)韓躍平被中紀(jì)委帶走接受調(diào)查，云臺(tái)山管理局的全部財(cái)務(wù)資料也已被封存。

韓躍平于2001年從修武縣長(zhǎng)助理兼水利局局長(zhǎng)調(diào)任云臺(tái)山管理局，在這個(gè)位置上工作了13年。他也因此與秦玉海交集頗多：兩人共同打造、推介云臺(tái)山旅游項(xiàng)目;秦玉海時(shí)?；卦婆_(tái)山拍攝作品，云臺(tái)山也極力推廣秦玉海攝影作品。

任職云臺(tái)山管理局局長(zhǎng)的13年間，韓躍平也獲得了越來(lái)越多的頭銜：中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，并被清華大學(xué)、鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院、河南工業(yè)大學(xué)等高校聘為兼職教授和碩士生導(dǎo)師，河南省人大代表，“感動(dòng)焦作人物”，全國(guó)勞動(dòng)模范等等。

《中國(guó)新聞周刊》獲悉，以韓躍平被帶走調(diào)查為開(kāi)端，焦作市一批黨政干部陸續(xù)被帶走接受組織調(diào)查。

7月31日下午，焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委書(shū)記常鴻(副廳級(jí))被相關(guān)部門(mén)帶走，9月21日，秦玉海落馬當(dāng)天，焦作市副市長(zhǎng)遲軍(女)，焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)劉小波，均被紀(jì)委帶走調(diào)查。遲軍系牡丹江市人，與秦玉海同鄉(xiāng)，今年47歲。秦玉海在焦作主政期間，遲軍先后任共青團(tuán)焦作市委副書(shū)記、書(shū)記，后又調(diào)至云臺(tái)山所在的修武縣任縣長(zhǎng)，與秦玉海工作交集頗多。

與此同時(shí)，河南公安系統(tǒng)內(nèi)部也不斷出現(xiàn)有人被調(diào)查的消息。其中包括秦玉海另一個(gè)東北老鄉(xiāng)，新鄉(xiāng)市委常委、政法委書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)孟鋼。

河南警界人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，1998年，孟鋼在漯河市公安局任職時(shí)，結(jié)識(shí)了秦玉海，2005年，孟鋼在漯河市公安局局長(zhǎng)任上，被調(diào)任焦作市公安局長(zhǎng)，2009年又調(diào)任新鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)，兼市公安局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記。2010年，秦玉海開(kāi)始大力推廣河南警務(wù)改革，試點(diǎn)便設(shè)在新鄉(xiāng)市。

秦玉海被宣布接受組織調(diào)查后，北京、上海、南京等城市的地鐵站里，撤下了秦玉海拍攝的云臺(tái)山風(fēng)光照片，即便在云臺(tái)山，這些作品也沒(méi)有保留。

云臺(tái)山管理局新任局長(zhǎng)孟小軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)：“撤下秦玉海作品，是景區(qū)自己的決定，并非上級(jí)授意，對(duì)于北京等地地鐵站內(nèi)的廣告片，將更換成其他人的作品。”