原標(biāo)題：秦玉海：河南“官場(chǎng)地震”第一人

《中國(guó)新聞周刊》記者|蘇曉明 李志全

本文首發(fā)于2014年10月23日總第681期《中國(guó)新聞周刊》

不出所料，十八大后，河南落馬的第一個(gè)省部級(jí)高官與警界有關(guān)。

2014年9月21日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)布消息，河南省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記秦玉海涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

秦玉海 資料圖

相比于人大常委會(huì)黨組書(shū)記，人們對(duì)秦玉海更為熟知的角色是河南省公安廳原廳長(zhǎng)，他在這個(gè)位置上一干就是9年，且爭(zhēng)議頗多。多位與其打過(guò)交道的官員說(shuō)，此人做事獨(dú)斷專行，十分傲慢，“有點(diǎn)像他的東北老鄉(xiāng)王立軍”。

有媒體稱，秦玉海落馬與鄭州夜總會(huì)“皇家一號(hào)”有關(guān)。不過(guò)據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，秦玉海落馬的原因或仍是集中在用人提拔、收受賄賂等方面，與“皇家一號(hào)”關(guān)聯(lián)不大。此外，秦玉海早年在石油系統(tǒng)供職，后轉(zhuǎn)入政法系統(tǒng)，均與已被宣布接受組織調(diào)查的中共中央政治局前常委周永康有交集，二者或存在關(guān)聯(lián)。

從鉆井工人到副省級(jí)高官

9月21日，中紀(jì)委將秦玉海帶走。隨后，秦玉海在省人大的辦公室被查封，兩張河南省紀(jì)委的白色封條，交叉貼在門(mén)鎖位置。河南紀(jì)檢系統(tǒng)人士向《中國(guó)新聞周刊》介紹，秦玉海案由中紀(jì)委辦理，河南省紀(jì)委只是協(xié)助，因此知情人很少。

河南省人大多位官員介紹，秦玉海落馬后，省人大內(nèi)部會(huì)議上只提到兩次。一次，由河南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂宣布秦玉海被調(diào)查，同時(shí)任命劉春良接替秦玉海的職務(wù)。另一次是在處級(jí)干部會(huì)議上，傳達(dá)紀(jì)委文件精神時(shí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提到秦玉海，提醒與會(huì)人員引以為戒，但也只是匆匆?guī)н^(guò)，“領(lǐng)導(dǎo)們都很謹(jǐn)慎”。

河南人大機(jī)關(guān)有一個(gè)微信群，其他高官落馬時(shí)，都會(huì)有人討論一番，但對(duì)于秦玉海，沒(méi)有任何人討論。“表面上看很平靜，像什么都沒(méi)發(fā)生。”省人大一位官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“實(shí)際可能因?yàn)?lsquo;各懷鬼胎’。”

秦玉海今年61歲，出生在黑龍江省泰來(lái)縣，高中畢業(yè)后，上了大專。他早年曾在大慶油田當(dāng)鉆井工人，后到共青團(tuán)和石油系統(tǒng)任職，歷任大慶團(tuán)市委副書(shū)記兼石油管理局團(tuán)委書(shū)記、大慶石油管理局黨委常委等職。1987年到1997年，他一直在黑龍江共青團(tuán)系統(tǒng)工作，先后擔(dān)任黨組副書(shū)記、書(shū)記等職務(wù)。1997年2月，秦玉海成為鶴崗市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。

河南省一位副廳級(jí)官員回憶，1998年，中組部從全國(guó)挑選了一批年輕的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流，這是建國(guó)以來(lái)第一次全國(guó)范圍內(nèi)的廳級(jí)干部跨省大交流。當(dāng)年45歲的秦玉海就在其中。他被調(diào)至河南省焦作市任市長(zhǎng)，兩年后成為市委書(shū)記。

當(dāng)?shù)馗刹窟€記得，秦玉海剛到時(shí)，操著一口濃重東北口音說(shuō)：“異地交流天地寬。”

頭頂光環(huán)來(lái)到河南的秦玉海，6年后，升任河南省政府副省長(zhǎng)，主管政法，兼任河南省政法委副書(shū)記、河南省公安廳廳長(zhǎng)、黨委書(shū)記，以及武警河南總隊(duì)第一政委、黨委第一書(shū)記。這一輝煌時(shí)期，長(zhǎng)達(dá)9年。

“秦玉海在河南算是外來(lái)戶，能在這么重要的位置上一干就是9年，非常不容易。”上述副廳級(jí)官員說(shuō)，“秦玉海的特點(diǎn)是膽子大，十分敢干，因此得到了領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)。”

那些年，秦玉海時(shí)常在各大媒體拋頭露面，接受央視《面對(duì)面》以及《新聞會(huì)客廳》等知名節(jié)目訪談，成為警界“明星”。

秦玉海還是一位頗有名氣的攝影家，他是中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)理事，河南省攝影家協(xié)會(huì)名譽(yù)主席。如此雅好也為他積攢了不少人氣。

2013年，秦玉海60歲，他進(jìn)入河南省人大，擔(dān)任省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任，在中國(guó)政界，這樣的職務(wù)安排意味著他已為正式退休做“軟著陸”的準(zhǔn)備。但誰(shuí)也沒(méi)想到，秦玉海竟然沒(méi)能完成最后的“軟著陸”。

“受命于危難之間”

身為省公安廳廳長(zhǎng)、政法委副書(shū)記，秦玉海最大的政績(jī)和最大的爭(zhēng)議，都在警界。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，秦玉海2004年就任省公安廳長(zhǎng)后，扭轉(zhuǎn)了河南警方在全國(guó)的負(fù)面形象;另一派則認(rèn)為，他一味從嚴(yán)治警，卻沒(méi)有從優(yōu)待警，還下達(dá)了一些不切實(shí)際的指標(biāo)，造成了諸多冤假錯(cuò)案。

河南省公安廳一名官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹，秦玉海任職省公安廳長(zhǎng)前的2003年，河南境內(nèi)發(fā)生了兩起震驚全國(guó)的案件。一是駐馬店黃勇案。在兩年時(shí)間內(nèi)，黃勇利用自制工具，殺了17人，其中有12名學(xué)生。蹊蹺的是，這17名被害人家屬報(bào)案后，河南警方竟然無(wú)一立案。

另外一起是楊新海案。從2001至2003年，楊新海在河南、河北、山東、安徽四省作案25起，受害者達(dá)67人，多是滅門(mén)慘案。楊是河南汝南人，許多案件發(fā)生在河南境內(nèi)，但破案的不是河南警方，而是河北警方。

這兩個(gè)案件成了河南警界的恥辱。2004年，秦玉海被任命為省公安廳長(zhǎng)，可謂“受命于危難之間”，秦玉海也感受到了這種壓力，他曾在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“因?yàn)檫@兩個(gè)案子，有些地方的警察都不敢穿制服上街。”

上任后，秦玉海提出“命案必破”的口號(hào)，要求100%破案率。

事實(shí)上，這個(gè)口號(hào)時(shí)任公安部部長(zhǎng)周永康也提出過(guò)。2004年5月18日，周永康曾在《偵破命案專項(xiàng)行動(dòng)第二階段戰(zhàn)績(jī)情況通報(bào)》上批示：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)工作突出省、區(qū)、市，繼續(xù)加大力度，向命案必破目標(biāo)努力。”公安部為此專門(mén)撥出300萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助各地公安機(jī)關(guān)破獲重大命案的干警。

秦玉海本人曾表示過(guò)，“命案必破”從理論上是站不住腳的，但他認(rèn)為這反映的是一種感情，“要為黨和國(guó)家利益而戰(zhàn)，要為人民警察榮譽(yù)而戰(zhàn)”。

從數(shù)字上看，秦玉海政績(jī)斐然。2004年前，河南命案?jìng)善坡始s為60%，2010年時(shí)，河南全省命案?jìng)善坡蔬_(dá)到97.57%，命案綜合偵破成績(jī)連續(xù)多年位居全國(guó)第一，被稱為“河南公安現(xiàn)象”。

秦玉海也顯示出性格中強(qiáng)硬一面。他組織30多名骨干警員，成立了河南省公安廳督察隊(duì)，分為9個(gè)小組，對(duì)地方公安突擊暗訪。

一次，秦玉海部署全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展追逃“利劍行動(dòng)”。督察隊(duì)在基層督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)平頂山市郟縣的基層公安局沒(méi)有開(kāi)展任何追捕行動(dòng)，根本不知道這個(gè)事情。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)郟縣公安局僅僅是把行動(dòng)部署方案復(fù)印后，塞到各位局黨委成員門(mén)縫里，就沒(méi)了下文。

秦玉海知道后十分氣憤，拍著桌子下達(dá)命令：“下午就要免職到位。”郟縣公安局局長(zhǎng)、政委因此均被免職。

在那場(chǎng)督察風(fēng)暴中，河南警界數(shù)百人被免職或紀(jì)律處分，其中15位縣級(jí)公安局長(zhǎng)被免職。

此外，秦玉海上任之后不久，就開(kāi)始在公安部門(mén)搞“大接訪”。“全國(guó)大接訪就是從河南起來(lái)的，先是公安，然后法院、檢察院都搞起來(lái)了。”一位河南警界資深人士向《中國(guó)新聞周刊》介紹。

秦玉海在接受媒體采訪時(shí)，則用“2004年公安部在河南組織了信訪工作的中原突破”來(lái)表達(dá)這一舉措。據(jù)此前媒體報(bào)道，2005年，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)大接訪活動(dòng)中，河南省公安機(jī)關(guān)的接訪量、停訪量、停訪息訴量等幾項(xiàng)指標(biāo)都排在全國(guó)前列。

在大接訪當(dāng)中，秦玉海處理了一批違法違紀(jì)的民警，緩和了警民關(guān)系，同時(shí)也樹(shù)立了自己的威信。

上述河南警界人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，秦玉海的性格使其在很多事情上“喜歡來(lái)硬的”，“比如在人事任用方面，省委組織部想安排人進(jìn)公安廳很難，秦玉海只重用他喜歡的人，省委很難左右他”。

但成績(jī)也掩蓋了諸多問(wèn)題。由于很多河南地市把“命案必破”當(dāng)成硬指標(biāo)，因此對(duì)一些難以偵破的案件，采取一定的手段，以提高命案?jìng)善坡剩珉[瞞、不破不立、或是讓精神病人、智障者、重刑犯頂罪。河南檢察系統(tǒng)一位官員向《中國(guó)新聞周刊》回憶，許多案子證據(jù)不足，不足以提起公訴，但后來(lái)也稀里糊涂判了。近年來(lái)，胥警祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案陸續(xù)曝光，河南公安系統(tǒng)的“命案必破”制度飽受質(zhì)疑。

2013年10月，秦玉海剛剛離開(kāi)公安系統(tǒng)進(jìn)入人大，河南省就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法工作切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的十項(xiàng)措施》，要求廢除“破案率”等指標(biāo)，防止冤假錯(cuò)案。