就在菲律賓總統(tǒng)杜特爾特即將訪華，美國(guó)這位亞太盟友眼看著就要“遠(yuǎn)美親中”之際，10月17日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在美國(guó)最有影響力之一的《外交》雜志上發(fā)表文章，題為“再平衡與亞太安全：建立一個(gè)有原則的安全網(wǎng)絡(luò)”。一向記不住白宮“囑咐”的他再次對(duì)華出言挑釁，在文中點(diǎn)名批評(píng)稱，中國(guó)有時(shí)只按自己的規(guī)則行事，并損害了確保亞太繁榮與穩(wěn)定的原則。

他還稱，“中國(guó)的模式與亞太國(guó)家的目標(biāo)不合拍”，沒(méi)有反映“美國(guó)和很多其他國(guó)家所希望看到的”有原則性的未來(lái)，而且“起到了適得其反的結(jié)果。”

卡特在文中回顧了美國(guó)在過(guò)去70年為該地區(qū)“做出的犧牲和帶來(lái)的巨大貢獻(xiàn)”，并闡述了美國(guó)“亞太再平衡”的重要性和必要性?？ㄌ胤Q，美國(guó)致力于在該地區(qū)建立一個(gè)有原則的、包容的安全網(wǎng)絡(luò)，并毫不含糊的表示，美國(guó)計(jì)劃在今后更多而不是更少的參與亞太事務(wù)。

早在9月29日，卡特就曾高調(diào)宣布，亞太再平衡戰(zhàn)略進(jìn)入第三階段，美國(guó)將加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，以便在中國(guó)軍力日益上升的情況下維持在亞太的主導(dǎo)地位。

而中方也早已多次指出，所謂的“亞太再平衡”實(shí)質(zhì)到底如何。7月12日，外交部發(fā)言人陸慷曾明確表示，恰恰是在美實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略后，南海地區(qū)局勢(shì)才出現(xiàn)緊張。

陸慷表示，美國(guó)實(shí)施亞太戰(zhàn)略再平衡戰(zhàn)略之前，南海地區(qū)是非常平靜、和平的。后來(lái)美國(guó)人來(lái)了，搞了所謂的再平衡，這一情況發(fā)生了變化。他指出，美國(guó)推行的亞太再平衡戰(zhàn)略之前，本地區(qū)現(xiàn)有的爭(zhēng)議是存在的，相關(guān)國(guó)家之間也不是說(shuō)沒(méi)有矛盾，但是總體上本地區(qū)國(guó)家是能夠很好的維護(hù)和平、穩(wěn)定和安全的局面。

報(bào)道截圖

杜特爾特訪華前 卡特撰文承諾更多參與亞太

據(jù)“美國(guó)之音”19日?qǐng)?bào)道，卡特在《外交》中撰文稱，二戰(zhàn)以來(lái)，確保亞太安全以及捍衛(wèi)帶來(lái)地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的原則一直是美國(guó)的政策。這些原則包括和平解決爭(zhēng)端、國(guó)家有權(quán)在不受脅迫的情況下做出自己的安全和經(jīng)濟(jì)方面的選擇以及國(guó)際法允許下的飛越與航行的自由。在美國(guó)的這一接觸政策下，亞太比其他地區(qū)經(jīng)歷了更多的安定與和平。

奧巴馬“亞太再平衡”的目的

卡特指出，隨著該地區(qū)不斷向前進(jìn)步和它所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事形勢(shì)的變化，以及該地區(qū)日益成為全球的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事重心，奧巴馬2011年做出的向“亞太再平衡”的戰(zhàn)略決定意在給美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事接觸注入新的能量，在塑造該地區(qū)的未來(lái)方面發(fā)揮更大和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，以確保該地區(qū)的每一個(gè)國(guó)家都能向前發(fā)展并走向繁榮。

他說(shuō)，在亞太發(fā)生變化的過(guò)程中維護(hù)安全是美國(guó)以及其他國(guó)家的優(yōu)先考慮，因?yàn)檫@些動(dòng)態(tài)的發(fā)展既可以帶來(lái)更大的增長(zhǎng)和進(jìn)步，也可以造成更多的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，因此美國(guó)的向亞太再平衡戰(zhàn)略是為了確保這個(gè)獨(dú)特地區(qū)在一個(gè)變化的時(shí)代繼續(xù)保持穩(wěn)定與進(jìn)步。

卡特列舉了美國(guó)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外交聯(lián)系而采取的措施，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議這個(gè)戰(zhàn)略最重要的倡議之一。

“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的軍事戰(zhàn)略

作為國(guó)防部長(zhǎng)，卡特特別詳細(xì)說(shuō)明了五角大樓在實(shí)施向亞太再平衡戰(zhàn)略中的軍事部分所采取的行動(dòng)。他說(shuō)，這個(gè)策略的第一階段是尋求加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的軍事態(tài)勢(shì)，以使得美國(guó)繼續(xù)在海洋、空中和水下發(fā)揮至關(guān)重要的作用。它還尋求使美國(guó)的軍力分布在更廣泛的地理范圍上，操作上有彈性，而且政治上有持續(xù)性。國(guó)防部為此把美國(guó)60%的海軍和海外空中資產(chǎn)部署在亞太地區(qū)，宣布了將它在日本和韓國(guó)現(xiàn)有的軍事存在現(xiàn)代化的計(jì)劃，并開(kāi)始把高度集中化的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部署在以關(guān)島為戰(zhàn)略樞紐輻射到澳大利亞和夏威夷等地方。

文章稱，在去年啟動(dòng)的軍事再平衡的第二個(gè)階段，五角大樓繼續(xù)把美國(guó)最優(yōu)秀的軍事人員以及最為先進(jìn)的裝備部署到亞太。這些能力包括F-22和F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)、P-8A海神海上巡邏機(jī)、可以垂直升降的V-22魚鷹傾轉(zhuǎn)旋翼軍用飛機(jī)、B-2轟炸機(jī)以及美國(guó)最新式的水面作戰(zhàn)艦艇。與此同時(shí)，國(guó)防部正在投入更多的資源來(lái)開(kāi)發(fā)對(duì)再平衡至關(guān)重要的新能力。他說(shuō)，美國(guó)正在增加水面作戰(zhàn)艦艇的數(shù)量并使它們更具殺傷力，并投資維吉尼亞級(jí)的潛水艇、先進(jìn)的水下無(wú)人機(jī)、新型的B-21遠(yuǎn)程轟炸機(jī)以及用于網(wǎng)絡(luò)、電子和空間戰(zhàn)的最先進(jìn)工具。

除了加強(qiáng)在軍備和人力上的投資外，美國(guó)國(guó)防部還在研發(fā)創(chuàng)新的策略和操作概念，并在通過(guò)美軍以及與美國(guó)的伙伴進(jìn)行的訓(xùn)練演習(xí)中來(lái)演練這些新的想法。

卡特說(shuō)，在再平衡戰(zhàn)略下，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了與日本、韓國(guó)、泰國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的軍事合作和同盟關(guān)系以及美國(guó)對(duì)菲律賓鐵定的安全承諾與同盟關(guān)系所取得的進(jìn)展。除了同盟關(guān)系以外，美國(guó)也強(qiáng)化了該地區(qū)的伙伴關(guān)系，包括與印度、新加坡、越南、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)的關(guān)系。

卡特稱中國(guó)有時(shí)只按自己的規(guī)則行事

卡特花了相當(dāng)大的篇幅談到中國(guó)。他說(shuō)，中國(guó)的崛起對(duì)亞太地區(qū)具有深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)歡迎一個(gè)和平、穩(wěn)定和繁榮而且在該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全中扮演負(fù)責(zé)的角色并作出貢獻(xiàn)的中國(guó)的出現(xiàn)。但是他說(shuō)，很多國(guó)家尋求與中國(guó)發(fā)展有益的和建設(shè)性的關(guān)系，但是對(duì)中國(guó)的一些行動(dòng)以及為了追求自我利益而愿意以區(qū)域摩擦為代價(jià)的關(guān)切與日俱增。

卡特更明確宣稱，盡管中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)從美國(guó)等國(guó)家所努力建立和維持的區(qū)域原則和體系中獲益，但是它在海上、網(wǎng)絡(luò)空間、全球經(jīng)濟(jì)以及其他地方所采取的行動(dòng)表明，中國(guó)有時(shí)候只按自己的規(guī)則行事并損害了區(qū)域原則。

他進(jìn)一步稱，“中國(guó)的模式與亞太國(guó)家的目標(biāo)不合拍，它反映的是這個(gè)地區(qū)遙遠(yuǎn)的過(guò)去，而不是美國(guó)和很多其他國(guó)家所希望看到的有原則性的未來(lái)，而且中國(guó)的這個(gè)做法正在證明它起到了適得其反的結(jié)果。”

卡特重申了他今年6月在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話上發(fā)表的主旨演講中的一些提法，即在該地區(qū)正在從經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上走到一起來(lái)推動(dòng)共同的利益和一個(gè)有原則的秩序之際，中國(guó)的行動(dòng)正在把它排除在亞太其他國(guó)家之外，筑起一道自我孤立的長(zhǎng)城。結(jié)果是，該地區(qū)的國(guó)家都在通過(guò)公開(kāi)和私下的場(chǎng)合、在最高領(lǐng)導(dǎo)層、區(qū)域會(huì)議以及全球性論壇上，對(duì)中國(guó)的行動(dòng)表達(dá)他們的關(guān)切。

在亞太建立有原則的、包容的安全網(wǎng)絡(luò)

在文章的最后一部分，卡特著重談到了美國(guó)致力于在亞太地區(qū)建立的有原則的、包容性的安全網(wǎng)絡(luò)。他說(shuō)，隨著該地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)性進(jìn)一步加強(qiáng)，它的軍隊(duì)也應(yīng)該走到一起，共同策化、訓(xùn)練和行動(dòng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之所以是包容性的，是因?yàn)椴还苣愕能婈?duì)有多大的能力、預(yù)算和經(jīng)驗(yàn)，你都可以參與進(jìn)來(lái)做出貢獻(xiàn)。大家都可以發(fā)聲，而不被排斥。他有所指的說(shuō)，希望沒(méi)有誰(shuí)選擇不參加。

卡特說(shuō)，為了幫助領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)安全網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)正在把它獨(dú)一無(wú)二的軍事能力、經(jīng)驗(yàn)和影響力投入到其中，例如耗資4億2千5百萬(wàn)美元來(lái)實(shí)施一個(gè)為期五年的東南亞海上安全倡議，在東南亞建立海域認(rèn)知能力和海上安全。

卡特：建立這個(gè)網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)

卡特強(qiáng)調(diào)，建立這個(gè)有原則的安全網(wǎng)絡(luò)并不是為了應(yīng)對(duì)任何一個(gè)特定的國(guó)家，而是表明，該地區(qū)要合作，而不是強(qiáng)迫，要繼續(xù)而不是終止持續(xù)了幾十年的和平與進(jìn)步。他還表示，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將有助于確保安全挑戰(zhàn)下的穩(wěn)定。這些挑戰(zhàn)包括朝鮮的挑釁性行為、暴力極端主義、活躍在亞太的恐怖組織、容易受到海盜襲擊的海上航道以及頻發(fā)的地震和火山以及因?yàn)闅夂蜃兓鴲夯淖匀粸?zāi)害等。

除此以外，卡特還提到了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事態(tài)勢(shì)變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。他說(shuō)，由于一些國(guó)家的強(qiáng)迫性行動(dòng)，最為顯著的是中國(guó)，該地區(qū)長(zhǎng)期存在的一些爭(zhēng)端，尤其是海上爭(zhēng)端，在最近幾年變得更為緊張。

卡特：美國(guó)防部將幫助確保后70年的亞太安全

最后，卡特說(shuō)，在奧巴馬決定向“亞太再平衡”之際，這個(gè)戰(zhàn)略是對(duì)的。自那以來(lái)，很明顯的是，對(duì)于亞太地區(qū)的人民、軍隊(duì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)戰(zhàn)略也是對(duì)的。在這個(gè)戰(zhàn)略的下一個(gè)階段，國(guó)防部將通過(guò)更頻繁和更為復(fù)雜的訓(xùn)練和演習(xí)來(lái)強(qiáng)化該地區(qū)正在出現(xiàn)的有原則的安全網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)繼續(xù)在質(zhì)上提升美國(guó)在該地區(qū)的軍力，并對(duì)高端技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先投資。他說(shuō)，美國(guó)將繼續(xù)向它的盟友、伙伴以及整個(gè)地區(qū)表明，華盛頓計(jì)劃在今后長(zhǎng)時(shí)間里在該地區(qū)做更多，而不是更少，而國(guó)防部能夠幫助確保該地區(qū)在今后的70年像前70年那樣一樣的安全、穩(wěn)定和繁榮。