近年，國務院和省政府高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務工作，將其作為加強政府自身建設重點工作全力推動。泉州市各級各部門扎實開展行政審批制度改革，不少工作走在全省全國前列，復雜事項承諾時限壓縮至法定時限35%。然而，從“放管服”改革總體上看，放的空間越來越有限，管和服提升的空間還很大。市長康濤在行政審批服務專題會議上提出，促進審批提速增效，當前最重要的抓手就是規(guī)范和縮減自由裁量空間。

為貫徹落實會議精神，規(guī)范自由裁量權(quán)，市效能辦、市行政服務中心管委會對審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審、中介管理等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細化標準、分類規(guī)范、健全機制，改“體外循環(huán)”為“體內(nèi)監(jiān)管”，以期進一步提高服務項目落地、服務群眾辦事的效率和水平，營造規(guī)范、便捷、高效的一流營商環(huán)境。

規(guī)范自由裁量權(quán) 16部門先行先試

近幾個月來，泉州市行政服務中心聯(lián)合市效能辦從方案論證、要素補件、設計深化等環(huán)節(jié)存在的自由裁量問題，深入剖析、查找短板，以發(fā)改、交通、規(guī)劃、國土、住建、消防等16個涉及項目落地部門作為重點，細化規(guī)范行政審批服務自由裁量權(quán)工作，取得了一定成效。

加強中介管理 變“體外循環(huán)”為“體內(nèi)監(jiān)管”

據(jù)悉，為進一步明確服務內(nèi)容，并縮短業(yè)務辦理時限，政府性技術(shù)中介陸續(xù)將進駐市行政服務中心，改“體外循環(huán)”為“體內(nèi)監(jiān)管”。記者了解到，目前，市發(fā)改委的“政府投資項目評審中心”，財政局的“市財政投資評審中心”，規(guī)劃局的“規(guī)劃技術(shù)性綜合審查服務中心”，國土局的查檔及測繪中心，房地產(chǎn)測繪隊、房屋安全鑒定所，食藥監(jiān)局的“食品藥品與不良反應監(jiān)測中心”，質(zhì)監(jiān)局的“QS審查中心”等已進駐。“所有環(huán)節(jié)的制度管理、責任人皆已納入中心的電子監(jiān)察和標準化統(tǒng)一管理。”工作人員告訴記者，如今從受理到辦結(jié)，每個業(yè)務環(huán)節(jié)的辦理時限已經(jīng)能精確到0.5個工作日。

此外，在規(guī)范自由裁量權(quán)先期的工作進展上，該中心給出了一組數(shù)據(jù)：一是細化裁量權(quán)限，對16個部門行政審批服務事項314大項610子項，分類列為鼓勵允許類341項，限制類267項，禁止類2項;二是規(guī)范現(xiàn)場踏勘標準，對103項部門需組織現(xiàn)場踏勘的，細化踏勘審查標準835條，形成踏勘權(quán)力清單;三是細化技術(shù)審查裁量權(quán)，對42項需組織技術(shù)審查、專家評審的，共細化技術(shù)審查標準382條，使技術(shù)審查有章可循。

量化審批標準

作為城市建設和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃這張藍圖的設計和實施顯得尤為重要。為讓自由裁量權(quán)更精準，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對規(guī)劃審批服務的自由裁量度做了量化和細化。工作人員舉例，比如在審批服務的內(nèi)容、依據(jù)、時限、申請人的權(quán)利及救濟途徑等方面，進行了更為具體的量化明確，“增強審批的透明度，進一步壓縮自由裁量空間。”

在技術(shù)指標的計算和設定上，該局根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定，對有關(guān)技術(shù)指標重新進行量化和細化，避免人為主觀因素的干擾。如規(guī)定建設項目的容積率、建筑密度、綠地率等指標的計算規(guī)則;明確建筑工程日照分析的具體參數(shù)要求和計算要求，并采用統(tǒng)一的國家部頒軟件進行計算。據(jù)介紹，通過對指標計算規(guī)則的明確，目前規(guī)劃行政審批服務中的相關(guān)技術(shù)指標計算基本沒有自由裁量的空間。

而在規(guī)劃管理的前段環(huán)節(jié)，在單元控規(guī)基礎上，該局組織編制地塊圖則，對有量化要求的各類指標實行剛性管控，對下達規(guī)劃條件采取表格式的分類管理辦法，即：分為強制性和指導性條款。同時，該局還建立了專家和公眾評審機制，并依托局總工程師辦公室、規(guī)劃設計研究院和規(guī)劃勘測研究院三個下屬單位組合了“規(guī)劃技術(shù)性綜合審查服務中心”進駐市行政服務中心，將技術(shù)審查過程納入市行政服務中心的監(jiān)控系統(tǒng)。

規(guī)范踏勘環(huán)節(jié)

近日，市市政公用局組織人員對市區(qū)一處地下排水管道的整修申請進行現(xiàn)場踏勘。據(jù)該局工作人員介紹，實行“清單打勾式”踏勘后，對需整改的項目進行踏勘變得更為細致、量化，“答案只有符合與不符合，不存在模棱兩可，這樣不僅防止經(jīng)辦人員裁量空間和踏勘權(quán)力彈性大，而且審批效率也提高了不少。”

據(jù)悉，為規(guī)范行政自由裁量權(quán)，在現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)上，該局各業(yè)務科室將各審批事項現(xiàn)場踏勘審核的條件細化為一條條具體標準，分檔形成清單，實行“清單打勾式”踏勘，并建立由窗口審批科牽頭、后臺科室參與、審簽授權(quán)審批科負責的現(xiàn)場踏勘運行機制。同時，按照“三集中、三到位”的原則，該局進一步將審批職能向?qū)徟翱诩?，分類梳理裁量?quán)限，將26項行政審批事項中的24項分為鼓勵允許類事項，限制類事項僅有2項;24項授權(quán)審批科長辦結(jié)，授權(quán)率達到92.3%，真正做到由窗口受理、審批、辦結(jié)的“一站式服務”。現(xiàn)場勘察實行A、B崗，A崗為審批科室，B崗為業(yè)務科室，由A崗安排現(xiàn)場勘察，若期間B崗無法派員參加時，A崗現(xiàn)場勘察后直接辦理，B崗過后備案留底，提高工作效率。(記者王樹帆 通訊員林龍珠)

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