原標(biāo)題：駐英國(guó)大使劉曉明就南海問題在英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所演講答問實(shí)錄

2016年7月25日，駐英國(guó)大使劉曉明在英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所發(fā)表題為《浮云不遮望眼，正道總是滄?！返闹髦佳葜v后，回答了聽眾關(guān)于美國(guó)大選對(duì)中美關(guān)系的影響、菲律賓南海仲裁案的性質(zhì)、南海斷續(xù)線的法律地位、“南海行為準(zhǔn)則”談判、中國(guó)島礁建設(shè)、南海資源開發(fā)、仲裁案對(duì)中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的影響、中日釣魚島爭(zhēng)端、中國(guó)的大國(guó)地位等提問。答問實(shí)錄如下：

問：美國(guó)未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但在南海問題上有重要影響。美國(guó)將舉行總統(tǒng)選舉，克林頓或特朗普當(dāng)選總統(tǒng)將對(duì)中美關(guān)系和南海問題帶來什么樣的機(jī)遇或挑戰(zhàn)？

劉大使：現(xiàn)在做預(yù)測(cè)還為時(shí)尚早，但我們需要做好與他們兩人之一打交道的準(zhǔn)備。希拉里·克林頓曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿，多次訪華。我們對(duì)特朗普了解不多，一些西方媒體報(bào)道稱中國(guó)可能對(duì)特朗普擔(dān)任總統(tǒng)感到擔(dān)憂，但我并沒有那種擔(dān)心。我曾從事對(duì)美工作，經(jīng)歷過六次總統(tǒng)選舉，對(duì)美國(guó)選舉政治有一定了解。我們要聽其言，更要觀其行，關(guān)注他們當(dāng)選后會(huì)做什么。我認(rèn)為，不管誰擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，都要從美國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，重視中美關(guān)系，對(duì)這一點(diǎn)我是有信心的。中美關(guān)系涉及方方面面，雙方可能有一些分歧，關(guān)系可能有一些起伏，但我相信中美之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。

問：大使閣下，感謝你的演講。你提到中國(guó)愿意就南海爭(zhēng)議進(jìn)行談判，我想問中國(guó)是否能夠澄清斷續(xù)線的含義是什么？比如，中國(guó)是否對(duì)斷續(xù)線內(nèi)的一切擁有權(quán)利？中國(guó)在南海國(guó)際水域擁有的海洋權(quán)益是否源于斷續(xù)線？這將有助于談判進(jìn)程。我還想問另外一個(gè)問題。仲裁庭裁決書提到了中國(guó)漁民在南海這個(gè)世界上漁業(yè)資源最豐富的漁場(chǎng)使用炸藥捕魚。中國(guó)將采取什么措施阻止類似情況發(fā)生？

劉大使：首先，我想指出的是，中國(guó)一直主張?jiān)谧鹬貧v史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過雙邊談判解決與周邊鄰國(guó)的爭(zhēng)議，這是中國(guó)的一貫政策，現(xiàn)在仍然如此。我們希望周邊鄰國(guó)與中國(guó)通過外交談判找到雙方都能滿意的解決方案。

關(guān)于斷續(xù)線我想說明的是,中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、歷史性權(quán)利是在長(zhǎng)期的歷史過程中形成的，是基于中國(guó)對(duì)南海諸島最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)及有效管轄的歷史事實(shí)，其中當(dāng)然也包括中國(guó)漁民的捕魚活動(dòng)。因此，1948年中國(guó)政府公布斷續(xù)線后，國(guó)際社會(huì)普遍予以承認(rèn)，沒有國(guó)家提出挑戰(zhàn)。上世紀(jì)70年代，南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，一些國(guó)家爭(zhēng)先恐后地非法侵占南海中國(guó)島礁，共侵占中國(guó)南沙群島的42個(gè)島礁。其中，越南侵占了29個(gè)，菲律賓侵占了8個(gè)，馬來西亞侵占了5個(gè)。中國(guó)對(duì)這些島礁擁有主權(quán)，它們是南沙群島的一部分。如果你查閱一下歷史記錄，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)官方公開發(fā)行的地圖上標(biāo)注了斷續(xù)線，表明他們對(duì)中國(guó)在這一區(qū)域主權(quán)的尊重。

關(guān)于漁業(yè)問題，我們當(dāng)然要有序地管理南海漁業(yè)活動(dòng)。中國(guó)政府反對(duì)任何對(duì)漁業(yè)資源造成破壞的漁業(yè)活動(dòng)，這也是中國(guó)與周邊國(guó)家討論如何共同維持良好漁業(yè)秩序的原因。當(dāng)我們討論這一問題時(shí)，我也想提醒你注意，一些周邊國(guó)家的漁民在進(jìn)行大量非法、破壞性的捕撈活動(dòng)，因此這需要中國(guó)與周邊國(guó)家共同努力，尋找解決問題的方法。

問：大使閣下在剛才演講中指出，由于主權(quán)問題不屬于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》調(diào)整范圍，仲裁庭裁決結(jié)果沒有任何效力。在南海當(dāng)前的緊張局勢(shì)下，需要以國(guó)際法和平解決有關(guān)爭(zhēng)議。中方將仲裁這一和平解決的方式排除在外。當(dāng)你談到大國(guó)與小國(guó)之間的雙邊談判時(shí)，這某種程度上是否將重演19世紀(jì)“強(qiáng)權(quán)即真理”的邏輯？

劉大使：所謂沒有任何效力，是指仲裁庭所謂裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益沒有任何影響。我已清楚表明這一點(diǎn)。如果你認(rèn)為仲裁會(huì)對(duì)中國(guó)上述權(quán)益產(chǎn)生影響，那將是一種誤判。這種事情永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生。

仲裁只是解決爭(zhēng)端的輔助手段。《公約》規(guī)定，締約國(guó)通過雙邊渠道解決爭(zhēng)議應(yīng)予以優(yōu)先適用，只有窮盡雙邊渠道時(shí)才適用仲裁機(jī)制。仲裁庭的做法違反了這一規(guī)定，因此是非法的，中方不會(huì)接受。所以，我不能同意所謂仲裁庭是以國(guó)際法和平解決爭(zhēng)議的說法。

中菲之間早已達(dá)成通過談判協(xié)商解決爭(zhēng)端的協(xié)議，但雙方從未舉行此類談判，因?yàn)榉品秸J(rèn)為他們得到了美國(guó)支持，能夠通過仲裁得到利益，對(duì)于與中方談判不感興趣。仲裁庭違反了《公約》基本程序，盡管如此中方仍堅(jiān)持通過雙邊談判解決爭(zhēng)議。今天（7月25日），中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的東盟十國(guó)外長(zhǎng)共同發(fā)表了聯(lián)合聲明，承諾全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，重申由直接當(dāng)事方通過對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)議的立場(chǎng)。但另一方面，菲律賓一些人仍對(duì)仲裁抱有幻想，相信所謂裁決會(huì)產(chǎn)生效力。我希望菲方盡早從這樣的矛盾心態(tài)中走出來，越早越好。仲裁結(jié)果對(duì)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益沒有任何影響，對(duì)中國(guó)以談判協(xié)商和平解決南海問題的既定方針沒有任何影響。我相信，唯一、長(zhǎng)久的解決方式是由直接當(dāng)事國(guó)進(jìn)行面對(duì)面的談判，而不是將所謂裁決結(jié)果強(qiáng)加給一個(gè)主權(quán)國(guó)家。我相信，英國(guó)也希望與其他國(guó)家通過談判和平解決爭(zhēng)議，不會(huì)在談判開始之前接受一個(gè)強(qiáng)制仲裁結(jié)果。主權(quán)國(guó)家有通過談判尋找解決方式的權(quán)利，這就是我想表達(dá)的意思。

關(guān)于你所說的大國(guó)小國(guó)關(guān)系問題，中國(guó)體量大一些，但中國(guó)始終主張大國(guó)小國(guó)一律平等。中國(guó)與14個(gè)鄰國(guó)中的12個(gè)劃定了邊界，其中很多是小國(guó)，如尼泊爾、緬甸等。但我們通過和平、友好、平等的方式解決了困難的劃界問題。中國(guó)是國(guó)際秩序和國(guó)際法的維護(hù)者，中方仍然希望與菲律賓、越南、馬來西亞等國(guó)找到解決爭(zhēng)議的方式，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

問：我對(duì)中國(guó)向南海島礁派駐部隊(duì)的做法持不同看法，但對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)南海問題的總體方式持積極態(tài)度。大使先生，你認(rèn)為在無人生活的島礁上修建飛機(jī)跑道，并安排成批的游客去參觀，是否比仲裁庭的單邊仲裁結(jié)果更值得人們關(guān)注？

劉大使：中國(guó)對(duì)南海有關(guān)爭(zhēng)議一直呼吁各方保持克制，但有關(guān)國(guó)家卻變本加厲，在非法侵占的中國(guó)島礁上修建軍事設(shè)施。菲律賓和越南在非法占據(jù)的島礁上修建跑道，西方媒體卻刻意保持沉默，一些西方政客更是視而不見。中國(guó)對(duì)這些挑釁行徑忍無可忍，不得不采取措施應(yīng)對(duì)。中國(guó)的島礁建設(shè)是在自己的土地上進(jìn)行的，這一點(diǎn)我希望你注意。而有關(guān)國(guó)家背棄了與中國(guó)達(dá)成的共識(shí)，在非法侵占的島礁上修建軍事設(shè)施，并部署導(dǎo)彈、坦克、大炮，中國(guó)不得不加以應(yīng)對(duì)。

中國(guó)島礁建設(shè)并未給地區(qū)帶來?yè)p害。相反，中國(guó)修建的設(shè)施將在氣象、海洋研究、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供更好的服務(wù)。修建的燈塔也有助于南海的航運(yùn)安全。每年大量船舶經(jīng)過南海，當(dāng)?shù)氐拇瑬|都十分贊同修建燈塔。今年初路透社做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示很多船東都十分感激中國(guó)提供的海上公共服務(wù)，認(rèn)為修建燈塔及其它救援設(shè)施大大縮短了海上救援時(shí)間，并極大改善了海上運(yùn)輸環(huán)境。這都是中國(guó)正在努力做的事情。

說到這，我建議你讀一讀今天剛剛發(fā)布的中國(guó)與東盟國(guó)家外交部長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明。中國(guó)與東盟國(guó)家外長(zhǎng)一致同意，有關(guān)各方保持克制，這體現(xiàn)了中國(guó)致力于地區(qū)和平與穩(wěn)定的承諾。我手邊就有這份聲明，我現(xiàn)在就讀其中一段，幫助你增進(jìn)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的理解：

“各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。”

問：大使先生，你剛才談到了中國(guó)利用南海海底資源的有關(guān)計(jì)劃。外界認(rèn)為中國(guó)有意開發(fā)這些資源。你能進(jìn)一步解釋有關(guān)開發(fā)計(jì)劃并提供一些數(shù)據(jù)嗎？

劉大使：正如我提到的，中國(guó)在本地區(qū)享有合法的海洋權(quán)益。目前確有一些中國(guó)石油公司在南海進(jìn)行海上勘探開發(fā)。當(dāng)然，你會(huì)看到這些開發(fā)活動(dòng)都在中方主權(quán)范圍內(nèi)。同時(shí)，中國(guó)也認(rèn)識(shí)到在有些區(qū)域存在爭(zhēng)議，愿意與有關(guān)國(guó)家擱置爭(zhēng)議，開展對(duì)話并進(jìn)行共同開發(fā)。

事實(shí)上，中國(guó)與越南已經(jīng)就海上共同開發(fā)達(dá)成協(xié)議。中國(guó)、越南、菲律賓也曾確立三方合作項(xiàng)目。在爭(zhēng)議地區(qū)開發(fā)自然資源問題上，中國(guó)愿與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行討論。