原標題：駐英國大使劉曉明就南海問題在英國皇家國際問題研究所演講答問實錄

2016年7月25日，駐英國大使劉曉明在英國皇家國際問題研究所發(fā)表題為《浮云不遮望眼，正道總是滄?！返闹髦佳葜v后，回答了聽眾關于美國大選對中美關系的影響、菲律賓南海仲裁案的性質、南海斷續(xù)線的法律地位、“南海行為準則”談判、中國島礁建設、南海資源開發(fā)、仲裁案對中國與鄰國關系的影響、中日釣魚島爭端、中國的大國地位等提問。答問實錄如下：

問：美國未批準《聯(lián)合國海洋法公約》，但在南海問題上有重要影響。美國將舉行總統(tǒng)選舉，克林頓或特朗普當選總統(tǒng)將對中美關系和南海問題帶來什么樣的機遇或挑戰(zhàn)？

劉大使：現(xiàn)在做預測還為時尚早，但我們需要做好與他們兩人之一打交道的準備。希拉里·克林頓曾擔任美國國務卿，多次訪華。我們對特朗普了解不多，一些西方媒體報道稱中國可能對特朗普擔任總統(tǒng)感到擔憂，但我并沒有那種擔心。我曾從事對美工作，經歷過六次總統(tǒng)選舉，對美國選舉政治有一定了解。我們要聽其言，更要觀其行，關注他們當選后會做什么。我認為，不管誰擔任美國總統(tǒng)，都要從美國的國家利益出發(fā)，重視中美關系，對這一點我是有信心的。中美關系涉及方方面面，雙方可能有一些分歧，關系可能有一些起伏，但我相信中美之間的共同利益遠遠大于分歧。

問：大使閣下，感謝你的演講。你提到中國愿意就南海爭議進行談判，我想問中國是否能夠澄清斷續(xù)線的含義是什么？比如，中國是否對斷續(xù)線內的一切擁有權利？中國在南海國際水域擁有的海洋權益是否源于斷續(xù)線？這將有助于談判進程。我還想問另外一個問題。仲裁庭裁決書提到了中國漁民在南海這個世界上漁業(yè)資源最豐富的漁場使用炸藥捕魚。中國將采取什么措施阻止類似情況發(fā)生？

劉大使：首先，我想指出的是，中國一直主張在尊重歷史事實的基礎上，根據(jù)國際法，通過雙邊談判解決與周邊鄰國的爭議，這是中國的一貫政策，現(xiàn)在仍然如此。我們希望周邊鄰國與中國通過外交談判找到雙方都能滿意的解決方案。

關于斷續(xù)線我想說明的是,中國的領土主權、海洋權益、歷史性權利是在長期的歷史過程中形成的，是基于中國對南海諸島最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)及有效管轄的歷史事實，其中當然也包括中國漁民的捕魚活動。因此，1948年中國政府公布斷續(xù)線后，國際社會普遍予以承認，沒有國家提出挑戰(zhàn)。上世紀70年代，南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，一些國家爭先恐后地非法侵占南海中國島礁，共侵占中國南沙群島的42個島礁。其中，越南侵占了29個，菲律賓侵占了8個，馬來西亞侵占了5個。中國對這些島礁擁有主權，它們是南沙群島的一部分。如果你查閱一下歷史記錄，就會發(fā)現(xiàn)美國、法國、英國等國官方公開發(fā)行的地圖上標注了斷續(xù)線，表明他們對中國在這一區(qū)域主權的尊重。

關于漁業(yè)問題，我們當然要有序地管理南海漁業(yè)活動。中國政府反對任何對漁業(yè)資源造成破壞的漁業(yè)活動，這也是中國與周邊國家討論如何共同維持良好漁業(yè)秩序的原因。當我們討論這一問題時，我也想提醒你注意，一些周邊國家的漁民在進行大量非法、破壞性的捕撈活動，因此這需要中國與周邊國家共同努力，尋找解決問題的方法。

問：大使閣下在剛才演講中指出，由于主權問題不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》調整范圍，仲裁庭裁決結果沒有任何效力。在南海當前的緊張局勢下，需要以國際法和平解決有關爭議。中方將仲裁這一和平解決的方式排除在外。當你談到大國與小國之間的雙邊談判時，這某種程度上是否將重演19世紀“強權即真理”的邏輯？

劉大使：所謂沒有任何效力，是指仲裁庭所謂裁決結果對中國的領土主權和海洋權益沒有任何影響。我已清楚表明這一點。如果你認為仲裁會對中國上述權益產生影響，那將是一種誤判。這種事情永遠不會發(fā)生。

仲裁只是解決爭端的輔助手段?！豆s》規(guī)定，締約國通過雙邊渠道解決爭議應予以優(yōu)先適用，只有窮盡雙邊渠道時才適用仲裁機制。仲裁庭的做法違反了這一規(guī)定，因此是非法的，中方不會接受。所以，我不能同意所謂仲裁庭是以國際法和平解決爭議的說法。

中菲之間早已達成通過談判協(xié)商解決爭端的協(xié)議，但雙方從未舉行此類談判，因為菲方認為他們得到了美國支持，能夠通過仲裁得到利益，對于與中方談判不感興趣。仲裁庭違反了《公約》基本程序，盡管如此中方仍堅持通過雙邊談判解決爭議。今天（7月25日），中國與包括菲律賓在內的東盟十國外長共同發(fā)表了聯(lián)合聲明，承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，重申由直接當事方通過對話協(xié)商和平解決爭議的立場。但另一方面，菲律賓一些人仍對仲裁抱有幻想，相信所謂裁決會產生效力。我希望菲方盡早從這樣的矛盾心態(tài)中走出來，越早越好。仲裁結果對中國在南海的領土主權和海洋權益沒有任何影響，對中國以談判協(xié)商和平解決南海問題的既定方針沒有任何影響。我相信，唯一、長久的解決方式是由直接當事國進行面對面的談判，而不是將所謂裁決結果強加給一個主權國家。我相信，英國也希望與其他國家通過談判和平解決爭議，不會在談判開始之前接受一個強制仲裁結果。主權國家有通過談判尋找解決方式的權利，這就是我想表達的意思。

關于你所說的大國小國關系問題，中國體量大一些，但中國始終主張大國小國一律平等。中國與14個鄰國中的12個劃定了邊界，其中很多是小國，如尼泊爾、緬甸等。但我們通過和平、友好、平等的方式解決了困難的劃界問題。中國是國際秩序和國際法的維護者，中方仍然希望與菲律賓、越南、馬來西亞等國找到解決爭議的方式，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定。

問：我對中國向南海島礁派駐部隊的做法持不同看法，但對中國應對南海問題的總體方式持積極態(tài)度。大使先生，你認為在無人生活的島礁上修建飛機跑道，并安排成批的游客去參觀，是否比仲裁庭的單邊仲裁結果更值得人們關注？

劉大使：中國對南海有關爭議一直呼吁各方保持克制，但有關國家卻變本加厲，在非法侵占的中國島礁上修建軍事設施。菲律賓和越南在非法占據(jù)的島礁上修建跑道，西方媒體卻刻意保持沉默，一些西方政客更是視而不見。中國對這些挑釁行徑忍無可忍，不得不采取措施應對。中國的島礁建設是在自己的土地上進行的，這一點我希望你注意。而有關國家背棄了與中國達成的共識，在非法侵占的島礁上修建軍事設施，并部署導彈、坦克、大炮，中國不得不加以應對。

中國島礁建設并未給地區(qū)帶來損害。相反，中國修建的設施將在氣象、海洋研究、環(huán)境保護等領域提供更好的服務。修建的燈塔也有助于南海的航運安全。每年大量船舶經過南海，當?shù)氐拇瑬|都十分贊同修建燈塔。今年初路透社做了一個調查，結果顯示很多船東都十分感激中國提供的海上公共服務，認為修建燈塔及其它救援設施大大縮短了海上救援時間，并極大改善了海上運輸環(huán)境。這都是中國正在努力做的事情。

說到這，我建議你讀一讀今天剛剛發(fā)布的中國與東盟國家外交部長關于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明。中國與東盟國家外長一致同意，有關各方保持克制，這體現(xiàn)了中國致力于地區(qū)和平與穩(wěn)定的承諾。我手邊就有這份聲明，我現(xiàn)在就讀其中一段，幫助你增進對地區(qū)局勢的理解：

“各方承諾保持自我克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上采取居住的行動，并以建設性的方式處理它們的分歧。”

問：大使先生，你剛才談到了中國利用南海海底資源的有關計劃。外界認為中國有意開發(fā)這些資源。你能進一步解釋有關開發(fā)計劃并提供一些數(shù)據(jù)嗎？

劉大使：正如我提到的，中國在本地區(qū)享有合法的海洋權益。目前確有一些中國石油公司在南海進行海上勘探開發(fā)。當然，你會看到這些開發(fā)活動都在中方主權范圍內。同時，中國也認識到在有些區(qū)域存在爭議，愿意與有關國家擱置爭議，開展對話并進行共同開發(fā)。

事實上，中國與越南已經就海上共同開發(fā)達成協(xié)議。中國、越南、菲律賓也曾確立三方合作項目。在爭議地區(qū)開發(fā)自然資源問題上，中國愿與有關國家進行討論。