中新網(wǎng)北京7月23日電(種卿)十年間，中國客運航班正常率從80%以上跌至68.33%，由航班延誤衍生的候機樓暴力、空鬧、賠償?shù)攘_生門事件屢屢發(fā)生，民航業(yè)客運矛盾亟待化解。

為解決爭端、明確權(quán)責(zé)，交通運輸部21日發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》，自明年起施行。規(guī)定明確，因天氣、突發(fā)事件等原因造成航班出港延誤或取消的，食宿費用由旅客自理;三種情況下由承運人提供食宿服務(wù)……給延誤處置和旅客維權(quán)提供了有效的“方法論”。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天氣、空管等延誤原因由誰界定、發(fā)布?大面積延誤引發(fā)的食宿需求驟增，機場周邊配套是否能hold住等問題尚需進(jìn)一步明確和解決。

資料圖。張亨偉 攝

“食宿費用自理”惹爭議 誰來界定延誤原因？

7月20日，截至當(dāng)晚20時北京暴雨致237架次航班取消;7月12日8時起，成都雙流國際機場遭遇強降雨襲擊，80個航班延誤，9000名旅客滯留……

惡劣天氣已成為我國航班延誤的重要原因之一。中國民用航空局發(fā)布的《2015年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，去年全國客運航空公司共執(zhí)行航班337.3萬班次，平均航班正常率為68.33%，為近十年最低。其中，航空公司原因占19.1%，空管原因占30.68%，天氣原因占29.53%，其他占到20.69%。

按此推算，明年起，起碼六成以上的航班延誤或者取消，都要旅客自行承擔(dān)食宿費用。

依據(jù)新規(guī)，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。

由于機務(wù)維護、航班調(diào)配、機組等承運人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消;在經(jīng)停地延誤或者取消;航班發(fā)生備降這三種情況承運人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或者住宿等服務(wù)。

此舉有無先例可循?北京航空法學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長張起淮告訴記者，由天氣原因造成的延誤，航空公司不承擔(dān)賠償是國際慣例。然而，不承擔(dān)費用不應(yīng)當(dāng)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而如何規(guī)范航企后續(xù)服務(wù)、誰來監(jiān)督管理……新規(guī)并沒有體現(xiàn)。“從某種程度來說，加重了旅客出行成本，降低了航企的運營負(fù)擔(dān)、擴大了其權(quán)益”。

“到底是不是天氣等不可抗原因造成的延誤，普通旅客怎么判斷?”微博網(wǎng)友@等待清清表示不解，從互動數(shù)來看，不少網(wǎng)民有著相同的疑慮。

張起淮稱，第三方信息發(fā)布在國內(nèi)航空業(yè)是空缺的，都是機場、航空企業(yè)在自說自話，建議相關(guān)部門制定實施細(xì)則，并盡快建立信息公開機制、投訴機制、監(jiān)管機制和第三方調(diào)解機制。