包括泉州在內(nèi)的80個城市將試點(diǎn)信息惠民，解決各類“奇葩證明”

部門要社區(qū)的證明，公證處要社區(qū)、派出所的證明，但社區(qū)認(rèn)為許多事情不在自己的權(quán)限內(nèi)，應(yīng)由部門、公證處或派出所自己取證，這就造成了證明路上的“三角”糾葛，怎么破?

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號”通用，以解決各類“奇葩證明”問題。泉州位列80個試點(diǎn)城市其中，這意味著，泉州市民有望憑身份證通辦各類政務(wù)服務(wù)。

【三角糾葛】

社區(qū)：“我們很難保證這份證明的效力”

“為了居民辦事著想，許多證明，我們是盡力核實(shí)，但真的很難保證這份證明的效力。”為各種證明所煩的康黎英坦言，社區(qū)也難保證證明的真實(shí)性。

“比如未婚證明，到民政局開的證明，對方還不放心，非要社區(qū)再蓋個章。理由是，全國民政局的信息不聯(lián)網(wǎng)，這邊未登記結(jié)婚，不能確保在省外甚至國外未登記。同理啊，我這邊能證明在這個社區(qū)未婚，不能代表在別的社區(qū)也沒結(jié)婚，不是嗎?”康黎英說，這是一些居民出國需要做婚姻公證時遇到的狀況，類似的事情時有發(fā)生，比如產(chǎn)權(quán)中的親屬關(guān)系證明，過去工商營業(yè)時的“不擾民”證明。她認(rèn)為，如果各單位、機(jī)構(gòu)非要可靠的證明，就應(yīng)該自己去取證。

公證處：“我們只有核實(shí)權(quán)，沒有調(diào)查權(quán)”

“像繼承房產(chǎn)、銀行存款等按規(guī)定需要公證，但這些都需要派出所、社區(qū)的證明。比如繼承當(dāng)中的親屬關(guān)系證明，這不是戶口本所能解決的，因?yàn)楹芏嗲闆r是本人的戶口與爺爺奶奶在一起，沒和父母在一起。要證明與父母的關(guān)系就需要另外的證明。”泉州市刺桐公證處陳主任如是說，然而這些另外的證明，有時候社區(qū)開了還不夠，還要派出所開，因?yàn)?ldquo;這是程序”。

“《公證法》里面寫得很清楚，我們只有審核材料的權(quán)力，沒有調(diào)查的權(quán)力。所以居民是要提供相關(guān)的證明材料過來，我們才能公證。”陳主任表示。

公安：“所謂證明應(yīng)該是有證可查而后證明”

“派出所能證明的親屬關(guān)系僅限于有據(jù)可查的相關(guān)檔案記錄，超出范圍的派出所無法掌握。既然如此，為何一定要派出所的證明呢?如果派出所能認(rèn)可居民提供的材料，這些單位為何不能認(rèn)可?”泉州市公安局戶政支隊(duì)楊奕鋒表示，一些機(jī)構(gòu)或單位只認(rèn)公安機(jī)關(guān)證明的做法不妥。

他介紹，去年8月份公安部公示的18項(xiàng)不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)開具的證明其實(shí)是一種澄清。他認(rèn)為：“所謂證明，應(yīng)該是有證可查而后證明。”但很多情況是材料缺失，無法舉證，所以公安機(jī)關(guān)對此類情況也難以出具證明。

楊奕鋒認(rèn)為理清現(xiàn)在的證明之亂，不是一兩個部門自己能解決的。各部門要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上網(wǎng)，無論是歷史數(shù)據(jù)還是現(xiàn)行數(shù)據(jù)。上網(wǎng)后，政府要牽頭搭建一個全民數(shù)據(jù)大平臺，讓各部門間的數(shù)據(jù)可以共享，需要的就去網(wǎng)上取，形成“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的局面。此外，無論是政府部門還是企業(yè)、機(jī)構(gòu)都要對辦事材料進(jìn)行再整理，梳理所需的證明材料，避免重復(fù)開證明。

【政策動態(tài)】

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，明確以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個人電子證照目錄，建設(shè)電子證照庫，建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交。建成電子證照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等。

方案將于今年在全國80個城市率先試點(diǎn)，泉州位列其中。試點(diǎn)城市將于今年建成“一號一窗一網(wǎng)”，即認(rèn)定居民身份證這一號，整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，讓群從在一個網(wǎng)上進(jìn)行認(rèn)證。

“具體來說，就是要在服務(wù)群眾過程中，厘清政府和群眾的分工界面。該政府管的，政府要做到位，需要群眾做的，流程手續(xù)要盡量簡化。”此前，國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，“例如提交證明材料的環(huán)節(jié)，通過各類電子證照‘一號’關(guān)聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)以公民身份證號碼作為政府辦事的唯一標(biāo)識，避免讓群眾提交大量的證明材料，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價值，變‘群眾跑腿’為‘信息跑路’”。

15日，國家人力資源和社會保障部也出臺相關(guān)意見提出：各級人力資源社會保障部門要對辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料和手續(xù)進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消。

【專家建議】辦事“一號”通用 還需法規(guī)配套完善

“‘一號’通用的政策做法是大勢所趨。”華僑大學(xué)通識教育學(xué)院副教授肖北嬰認(rèn)為，現(xiàn)今都在要求簡政放權(quán)，這就需要一個典型的示范。但目前，國家不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不一，要實(shí)現(xiàn)信息化推廣，信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋還需要一個過程。而原有的社會管理方式的改變也不是一蹴而就的。

“要以此解決國內(nèi)目前的實(shí)際辦證難問題，是需要一個過程的。”肖教授認(rèn)為，這次先選取80個城市作為政策試點(diǎn)的做法是可行的，因?yàn)榭瓷先ズ唵握f讓身份證成為民眾辦事的唯一標(biāo)識，但這需要各個部門的配合，需要將各部門工作狀態(tài)協(xié)調(diào)一致，要讓大家逐步形成一個共識。同時，通過試點(diǎn)城市也可以發(fā)現(xiàn)政策推廣中會出現(xiàn)的問題，要如何去解決。

在信息化技術(shù)不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，簡化辦證程序是一個方向，而要讓政策能長遠(yuǎn)有效施行，有辦法也要有監(jiān)管，肖北嬰認(rèn)為還需要政策法規(guī)的配套和完善，給大家定一個規(guī)則，以此能夠維持一個正常的社會秩序。

【他山之石】

美國： 三證走天下 造假傾家蕩產(chǎn)

美國人一生一般只需要三個證件。

一是出生證明，上面列出了在哪里出生、父母是誰、父母的年齡和父母在哪里出生。它能證明“你媽是你媽”、“你爸是你爸”、“你孩子是你孩子”和“你是美國人”。

二是社會安全卡，有名字和一個九位數(shù)的社會安全號碼。由于社安號一直不會變，因此也成了識別美國人身份的唯一證明號碼。有這張卡，美國人幾乎不用再辦其他證件了。

三是駕照，駕照不僅給你駕駛車輛的權(quán)力，更重要的它是一個身份證件，也即能夠“證明你是你自己”，像中國的身份證。

在美國，造假行為會帶來傾家蕩產(chǎn)的結(jié)果，因此整個社會形成了“我信任你直到你給我一個理由不再這么做”的觀念，而不是去“懷疑一切”。

英國：家庭信件可作為身份證明文件

在英國也有需要證明“你媽是你媽”的問題。但除了家屬探親證明文件，哪怕是保險卡丟了、銀行卡被盜刷，只要能夠幫助辦理任何事情，學(xué)校或單位都會無條件開具證明，因?yàn)?ldquo;每個人都值得信任”。

英國人沒有身份證，能證明家庭住址的信件非常重要，可作為身份證明文件。這些信件包括當(dāng)?shù)卣≌悾y行對賬單，交水電、煤氣、固定電話費(fèi)用的賬單等等。只要有家庭住址，就能證明自己，就能辦很多事。還有國家保險號碼，在填表辦事時只要提供號碼就行了，每年稅務(wù)方面的報表等都會寫上這個號。這是一人一號，所有的收入、交稅、領(lǐng)取福利等，都要用到這個號碼。

如今，英國公民的出生、結(jié)婚、死亡等證件都可以在網(wǎng)上辦理，補(bǔ)辦一個證花費(fèi)是9.25英鎊，整個過程僅需10分鐘。

日本：一棟大樓里搞定一生證件

在日本，一個人一生絕大部分證明文件都可以在市役所(為居民辦事的行政單位)一棟大樓里辦完，不需要跑多個部門。

市役所集成了民政相關(guān)部門的各個職能部分，還有一個很重要的特征，工作人員的辦公區(qū)沒有隔間，所有的人都是在一個大的開放空間里工作，便于工作人員彼此交流資訊，不需要老百姓自己一個個去敲門，公務(wù)員們效率高，還節(jié)省空間。