泉州市人民政府辦公室關(guān)于建立健全泉州市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知

泉政辦﹝2009﹞168號

各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(國發(fā)﹝2009﹞24號)有關(guān)“大力推進(jìn)各項社會救助制度建設(shè)”的精神和民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》(民發(fā)﹝2007﹞92號)的要求，為解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難，進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立健全我市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度(以下簡稱“臨時救助制度”)通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)建立健全臨時救助制度的責(zé)任感

臨時救助制度是一項傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，主要是指對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助。長期以來，臨時救助制度在保障全市城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，緩解他們的特殊困難方面發(fā)揮了重要作用，但由于臨時救助制度尚未健全完善，其作用還沒有得到充分地發(fā)揮。為此，各級各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識臨時救助制度在社會救助體系建設(shè)中的重要作用，把它作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一項重要工作，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、盡力而為、量力而行，及時關(guān)注、研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題，不斷總結(jié)完善、創(chuàng)新形式，采取有效的措施，逐步建立健全符合城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時救助制度。

二、調(diào)查摸底，合理確定臨時救助的對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)方式

各級各有關(guān)部門要按照“救急救難、保障基本生活”的原則，對當(dāng)?shù)匦枧R時救助人群進(jìn)行調(diào)查摸底，切實掌握需救助情況，對當(dāng)?shù)嘏R時救助工作可能發(fā)展趨勢進(jìn)行充分論證，并在對所需救助資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上，結(jié)合自身財力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏?，合理確定臨時救助的對象范圍以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式。

(一)臨時救助的對象和范圍

臨時救助對象為具有泉州市戶籍的常住居民，其對象主要包括：1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱低保)對象家庭；2.家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的低保邊緣家庭；3.當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。

臨時救助主要針對救助對象家庭因病、子女就學(xué)或遭遇突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對以下幾種情況進(jìn)行救助：1.因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，需個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的；2.因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，造成家庭生活困難的(不含自費(fèi)擇校生)；3.因遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害的，在進(jìn)行災(zāi)害專項資金救助后，仍然造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的；4.因遭遇其它突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的。

(二)臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)和方式

實行臨時救助，應(yīng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實施分類救助。具體救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會確定。大重病患者已獲得基本醫(yī)療保險、合作醫(yī)療保險和醫(yī)療救助或保險機(jī)構(gòu)理賠的，其臨時救助金額一般不得高于自付醫(yī)療費(fèi)部分。對突發(fā)性危重病患者的臨時救助，原則上一年只能申請一次，其它困難多次申請時，應(yīng)該視情逐次調(diào)低每次救助金額。一次性救助金額最高限額5000元，一個家庭全年臨時救助累計最高限額10000元。救助標(biāo)準(zhǔn)和最高限額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及時調(diào)整提高。

臨時救助以提供現(xiàn)金救助為主要方式，小額臨時救助(2000元(含)以下)，原則上直接發(fā)放現(xiàn)金；大額臨時救助(2000元以上)，原則上通過銀行實行社會化發(fā)放。申請人提供的銀行賬號必須是申請人本人及家庭成員或申請人委托人的開戶賬號。

三、規(guī)范運(yùn)作，建立完善臨時救助的運(yùn)作程序

各級各有關(guān)部門要按照“政策公開、程序規(guī)范、制度健全、結(jié)果透明”的原則，規(guī)范運(yùn)作程序，逐步建立完善臨時救助申請、受理、審核審批和發(fā)放程序，使城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的各種臨時性、突發(fā)性困難得到及時有效的救助。

(一)申請。申請臨時救助的家庭，由戶主及家庭成員或受委托人，向戶籍所在地的居(村)委會提出申請，同時出具以下證明材料：1、戶口簿和身份證原件；2、低保證或家庭成員收入證明；3、遭遇突發(fā)性、臨時性困難相關(guān)證明材料；4民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料，并填寫《泉州市臨時救助申請審批表》(附件一)。

重病患者家庭申請臨時救助時需出示縣級(含縣)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病歷、診斷證明及自付費(fèi)用的醫(yī)院收費(fèi)單據(jù)；屬車禍的應(yīng)提交事故發(fā)生地的縣級交警部門道路交通事故損害賠償調(diào)解書或事故證明，已投保的應(yīng)提交保險部門的理賠憑證；因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重申請臨時救助的應(yīng)提交子女學(xué)籍證明和學(xué)校有關(guān)證明。

(二)受理。居(村)委會接到臨時救助申請之日起，于5個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，簽署意見蓋章后連同申請材料一起上報街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)。

居(村)委會在同意接受申請人的申請時，須將戶口簿、申請人身份證、病歷等不便收繳的資料復(fù)印留存。在核定家庭收入時，既要根據(jù)申請人的家庭收入，又要考慮家庭由于特殊原因造成巨額開支后的實際困難。家庭收入的計算，可參照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范>和<福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范>的通知》(閩民保﹝2009﹞109號)的相關(guān)規(guī)定。

(三)審核審批。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)自接到申請材料后，通過入戶核查、社區(qū)調(diào)查等方式，在5個工作日內(nèi)完成審核，對符合臨時救助家庭，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，加蓋公章后上報縣級民政部門；對不符合臨時救助家庭即發(fā)出書面通知告知(附件二)，并說明理由。

縣級民政部門自接到申請材料后，對于材料齊全且符合臨時救助家庭，應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，實施臨時救助，大額臨時救助實行張榜公示；對不符合臨時救助家庭即發(fā)出書面通知告知，并說明理由。

對突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，應(yīng)簡化程序，特事特辦，可由縣級民政部門直接辦理，事后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并備案。

(四)發(fā)放。對于符合救助的家庭，由縣級民政部門或委托街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實行現(xiàn)金或通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放臨時救助金?，F(xiàn)金發(fā)放時，申請人或受委托人必須在《泉州市臨時救助申請審批表》親筆簽字(蓋章)；由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，以銀行憑證為準(zhǔn)。

四、強(qiáng)化保障，建立完善臨時救助的資金投入和管理制度

(一)資金投入。各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會要通過財政預(yù)算、福利彩票公益金地方留成和社會捐助的慈善資金等方式籌集臨時救助資金，從2009年起按照上年底城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)月低保標(biāo)準(zhǔn)的20%左右安排預(yù)算，為落實臨時救助政策提供足額資金保障。具體公式為：臨時救助預(yù)算資金=各縣(市、區(qū))上年度城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)×城鄉(xiāng)低保人數(shù)×20%。各級財政部門應(yīng)根據(jù)社會臨時救助需要不斷加大資金投入力度。

(二)資金管理。臨時救助資金實行民政專戶管理，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。臨時救助堅持公開、公平、公正原則，做到政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額四公開。臨時救助款項的發(fā)放情況要納入縣(市、區(qū))民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財務(wù)公開范圍，定期向群眾張榜公布。設(shè)立和公布咨詢舉報電話，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。各級民政部門要對享受臨時救助的對象登記造冊，實行動態(tài)管理、跟蹤檢查，嚴(yán)格加強(qiáng)對受助者申請資料及審核、審批、救助金發(fā)放等檔案管理工作，防止臨時救助工作中的隨意性和其他不規(guī)范做法，確保臨時救助制度的健康順利實施。各級監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)對臨時救助基金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金落實到位、安全運(yùn)行。

五、形成合力，持續(xù)優(yōu)化臨時救助制度實施環(huán)境

(一)聯(lián)動互動。各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會要以《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》為指導(dǎo)，從“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的大局出發(fā)，將臨時救助工作納入社會體系建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參照本通知，制訂本地區(qū)困難群眾臨時救助制度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，使困難群眾的生活切實得到保障，確保臨時救助制度落到實處。各級民政部門作為臨時救助的主管部門，要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助的實施和管理，用心了解社情民意，采取有效措施，幫助他們排憂解難。

(二)整合資源。要對現(xiàn)有的各項救助措施進(jìn)行梳理，做好臨時救助制度與其他現(xiàn)有救助制度的銜接工作，根據(jù)臨時救助制度的特點(diǎn)，找準(zhǔn)與其他救助制度的切入點(diǎn)，使制度與制度間相輔相承、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成救助合力，發(fā)揮社會救助的綜合效益；要充分發(fā)揮海外僑胞、港澳同胞、慈善機(jī)構(gòu)和其他社團(tuán)組織在臨時救助工作中的積極作用，積極探索現(xiàn)金、實物和提供服務(wù)相結(jié)合的臨時救助方式，不斷總結(jié)和推廣“慈善超市”、“愛心超市”等經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互幫互助上的作用，形成臨時救助與慈善事業(yè)及其它社會救助措施的各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運(yùn)行機(jī)制，確保各項社會救助政策落到實處，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的困難和問題。

(三)營造氛圍。要利用相關(guān)會議和活動的有利時機(jī)，通過媒體宣稱等多種形式，加大力度宣傳臨時救助制度，擴(kuò)大社會影響，動員發(fā)動社會力量參與臨時救助工作，營造社會高度關(guān)注、積極參與的工作局面，爭取更多的支持。

泉州市人民政府辦公室

二○○九年七月二十九日

附件：1.泉州市臨時救助申請審批表 2.泉州市臨時救助審核審批情況告知書