三、2016年主要工作

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為“十三五”發(fā)展再上新臺(tái)階開好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，力爭(zhēng)更快更好些，保持比全國(guó)高2個(gè)百分點(diǎn)左右的增幅；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)2.5%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；落實(shí)節(jié)能減排降碳任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

（一）注重從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化存量、提升增量，落實(shí)《福建省實(shí)施〈中國(guó)制造2025〉行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭促配套，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)加速度上規(guī)模，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

開展制造業(yè)升級(jí)行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)含量高的上游環(huán)節(jié)，推動(dòng)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高精特專”產(chǎn)品，推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)和“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，推動(dòng)紡織服裝、鞋業(yè)、食品、建材等行業(yè)實(shí)施“機(jī)器換工”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，改造提升工業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃和創(chuàng)新示范工程，培育新的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和支撐力量。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺(tái)和第三方電商，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、個(gè)性化診療等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，著力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能家居等。加強(qiáng)“數(shù)字福建”建設(shè)應(yīng)用，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，加快充電樁（站）建設(shè)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，打造海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施民參軍、軍轉(zhuǎn)民重點(diǎn)項(xiàng)目。

加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，抓好新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸。加強(qiáng)大型物流園區(qū)、集散地和分揀中心建設(shè)，支持第三方物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)發(fā)展快遞業(yè)。支持金融業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新，總結(jié)推廣泉州、沙縣、屏南等各具特色的金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中小企業(yè)金融服務(wù)體系，支持企業(yè)上市融資、再融資和債券融資，促進(jìn)資產(chǎn)證券化。有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范民間融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，策劃推介精品線路，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立總規(guī)模60億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持多元市場(chǎng)主體舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過1260家、養(yǎng)老床位達(dá)到16萬(wàn)張。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、職業(yè)化發(fā)展，打造家政服務(wù)示范企業(yè)。大力發(fā)展健康、體育、文化、教育培訓(xùn)、批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)提高供給質(zhì)量的支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是激活創(chuàng)新主體。落實(shí)和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)好中科院海西研究院等國(guó)字號(hào)研究機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和新型眾創(chuàng)空間。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化。支持申報(bào)國(guó)家科技示范市。三是完善創(chuàng)新機(jī)制。健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制。改革科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，引導(dǎo)科研院所、高等院校面向企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，完善股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

降低企業(yè)成本、提高供給效率。落實(shí)好穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度。降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本，支持企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，多一些兼并重組，少一些破產(chǎn)清算，支持有市場(chǎng)、有前景的企業(yè)渡過難關(guān)、煥發(fā)生機(jī)。支持企業(yè)開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，促進(jìn)線上線下融合，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（二）積極擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力

發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。把投資重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生上，加大項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備和對(duì)接力度，強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)和要素保障。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7300億元，抓好鐵路、高速公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通信等重大項(xiàng)目，加快公共停車設(shè)施、地下綜合管廊、污水垃圾處理等城市公用設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，完成工業(yè)投資8300億元。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投融資體制，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域投資，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！?/p>

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。落實(shí)和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)旅游、信息、汽車、健康、養(yǎng)老、教育、文化等消費(fèi)。著力穩(wěn)定住房消費(fèi)，把房地產(chǎn)去庫(kù)存擺在突出位置，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。合理布局建設(shè)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，改造提升城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高消費(fèi)服務(wù)水平。深入推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，健全從“田間到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

發(fā)揮出口的促進(jìn)作用。堅(jiān)持“優(yōu)出優(yōu)進(jìn)”，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，發(fā)揮境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)、出口信保等作用，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)自主品牌擴(kuò)大出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持服務(wù)外包示范城市建設(shè)，培育服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和示范園區(qū)，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高出口產(chǎn)品附加值。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加重要能源資源儲(chǔ)備。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，加快“單一窗口”建設(shè)，創(chuàng)新口岸查驗(yàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通關(guān)提速降費(fèi)。