社會撫養(yǎng)費約80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)

新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，修水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每年征收的社會撫養(yǎng)費，上繳國庫后，一般按80%左右的比例轉(zhuǎn)移支付作為計生工作經(jīng)費。

對于黃龍鄉(xiāng)，每年縣里撥下來的計生經(jīng)費要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費。

黃龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長梁學(xué)春表示，鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費每年只有20萬元，但去年下?lián)艿挠嬌?jīng)費達(dá)到40萬元左右。“這里經(jīng)濟(jì)比較薄弱，鄉(xiāng)里的財政狀況太緊張了。”

鄉(xiāng)里每年獲得的計生經(jīng)費，與上一年度征收到的社會撫養(yǎng)費總額掛鉤。

梁學(xué)春說，鎮(zhèn)里每年拿到的計生經(jīng)費，大概占該鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收額的80%左右。

這一比例，在相鄰的白嶺鎮(zhèn)大約為70%至80%，在何市鎮(zhèn)同樣為80%。

去年12月，新華社曾報道，一些地方社會撫養(yǎng)費按比例返還，導(dǎo)致基層部門為了地方財政收入對治理“超生”漠視，對“罰款”熱衷。

事實上，按比例返還社會撫養(yǎng)費已被國家明令禁止。2011年國家人口計生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象。

“我們的計生經(jīng)費不屬于社會撫養(yǎng)費返還，而是縣里財政轉(zhuǎn)移支付撥款。”白嶺鎮(zhèn)計生委主任王平解釋。

王平否認(rèn)“按比例返還”一說，但同時承認(rèn)，每年得到的計生經(jīng)費與社會撫養(yǎng)費上繳金額有關(guān)。

陳小岱稱，“返還比例”只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)撥款結(jié)果的感受，事實上并沒有“比例”。

“返還比例還在，只是換了一個說法而已。”一位要求匿名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員說。

審計署去年公布了對江西省5個縣社會撫養(yǎng)費的審計結(jié)果，其中包括修水縣。審計結(jié)果顯示，截至2012年5月底，5個縣仍以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計生部門和征收單位撥付計生經(jīng)費。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高可達(dá)90%。

當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹空f，無論是上戶捆綁計生，還是社會撫養(yǎng)費按比例返還，都無法從根本上抑制超生，有時作用甚至相反。“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對超生實行放水養(yǎng)魚法，類似釣魚執(zhí)法——睜一只眼閉一只眼，先讓你生下來，等孩子要上戶口時再去讓你交社會撫養(yǎng)費。這招特別針對有錢人。”

修水縣計生委公布的數(shù)字顯示，該縣2009年人口出生政策符合率為81.73%，2012年則降到了79.83%。

近半計生經(jīng)費用于勞務(wù)和薪酬

新京報記者發(fā)現(xiàn)，在修水的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計生經(jīng)費用來支付勞務(wù)費和計生干部薪酬福利。

記者根據(jù)賬目粗略統(tǒng)計，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部每年領(lǐng)取手機(jī)費、差旅費、簽到費、會議費、新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎等各類補(bǔ)貼、津貼，共計十余種。

根據(jù)修水一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2013年收支明細(xì)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會撫養(yǎng)費近100萬元，其中80余萬元返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦。

該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出相差懸殊，用于結(jié)扎等術(shù)后治療的費用僅占不到1%。各項支出中，勞務(wù)費的占比最大，接近總支出的40%;其次是津貼獎金，約占總支出的20%;招待費約占10%。

一位計生干部透露，勞務(wù)費的最直接受益者是編外計生執(zhí)法隊員，他們的工資均來自勞務(wù)費。

一張計生辦臨時聘用人員工資發(fā)放表顯示，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦給每名臨時聘用人員發(fā)放工資近2.5萬元/年。共有4名臨時人員，工資總計約10萬元。

修水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生經(jīng)費還用于給村黨支部書記和村委會主任購買養(yǎng)老保險。此外，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每年還要撥付經(jīng)費給公安和鄉(xiāng)政府，其中2013年度向鄉(xiāng)政府撥款4萬元。

修水縣政府網(wǎng)站顯示，2010年度修水干部職工年平均收入為20446元。除去正常工資，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任一年僅獎金和津貼，就已經(jīng)接近了干部職工的平均收入。

據(jù)記者統(tǒng)計，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任每年到手的獎金和津貼，共計近兩萬元：陽光工資1萬元;簽到、會議補(bǔ)助約2900元;手機(jī)、燃油等職工消費近3000元;新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎約1500元;工作津貼1000元……

各村的計生專干也有機(jī)會獲得補(bǔ)助。比如，有一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦以“計生專干學(xué)習(xí)會議誤工補(bǔ)助”為由，向每名計生專干發(fā)放補(bǔ)貼近1000元?？蓞⒓拥磪⒓由绫５挠嬌鷮８?，可以獲得近千元補(bǔ)助。

據(jù)縣計生委介紹，征收的社會撫養(yǎng)費除了用于計生工作經(jīng)費，還用于宣傳教育、獎勵扶助、失獨家庭救助等事項。

在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利益導(dǎo)向政策支出占約10%。

在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬目中，這10%的支出被計生辦用于購買1000元的愛心保險、幾張各村節(jié)育獎發(fā)放表，以及為每戶節(jié)育家庭發(fā)放300至500元不等的獎金。