社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，修水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，上繳國(guó)庫(kù)后，一般按80%左右的比例轉(zhuǎn)移支付作為計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。

對(duì)于黃龍鄉(xiāng)，每年縣里撥下來(lái)的計(jì)生經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)。

黃龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)梁學(xué)春表示，鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)每年只有20萬(wàn)元，但去年下?lián)艿挠?jì)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到40萬(wàn)元左右。“這里經(jīng)濟(jì)比較薄弱，鄉(xiāng)里的財(cái)政狀況太緊張了。”

鄉(xiāng)里每年獲得的計(jì)生經(jīng)費(fèi)，與上一年度征收到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額掛鉤。

梁學(xué)春說(shuō)，鎮(zhèn)里每年拿到的計(jì)生經(jīng)費(fèi)，大概占該鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的80%左右。

這一比例，在相鄰的白嶺鎮(zhèn)大約為70%至80%，在何市鎮(zhèn)同樣為80%。

去年12月，新華社曾報(bào)道，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比例返還，導(dǎo)致基層部門為了地方財(cái)政收入對(duì)治理“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷。

事實(shí)上，按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已被國(guó)家明令禁止。2011年國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

“我們的計(jì)生經(jīng)費(fèi)不屬于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還，而是縣里財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款。”白嶺鎮(zhèn)計(jì)生委主任王平解釋。

王平否認(rèn)“按比例返還”一說(shuō)，但同時(shí)承認(rèn)，每年得到的計(jì)生經(jīng)費(fèi)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳金額有關(guān)。

陳小岱稱，“返還比例”只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)撥款結(jié)果的感受，事實(shí)上并沒有“比例”。

“返還比例還在，只是換了一個(gè)說(shuō)法而已。”一位要求匿名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員說(shuō)。

審計(jì)署去年公布了對(duì)江西省5個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)結(jié)果，其中包括修水縣。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年5月底，5個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高可達(dá)90%。

當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹空f(shuō)，無(wú)論是上戶捆綁計(jì)生，還是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比例返還，都無(wú)法從根本上抑制超生，有時(shí)作用甚至相反。“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)超生實(shí)行放水養(yǎng)魚法，類似釣魚執(zhí)法——睜一只眼閉一只眼，先讓你生下來(lái)，等孩子要上戶口時(shí)再去讓你交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這招特別針對(duì)有錢人。”

修水縣計(jì)生委公布的數(shù)字顯示，該縣2009年人口出生政策符合率為81.73%，2012年則降到了79.83%。

近半計(jì)生經(jīng)費(fèi)用于勞務(wù)和薪酬

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在修水的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計(jì)生經(jīng)費(fèi)用來(lái)支付勞務(wù)費(fèi)和計(jì)生干部薪酬福利。

記者根據(jù)賬目粗略統(tǒng)計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部每年領(lǐng)取手機(jī)費(fèi)、差旅費(fèi)、簽到費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎(jiǎng)等各類補(bǔ)貼、津貼，共計(jì)十余種。

根據(jù)修水一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2013年收支明細(xì)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近100萬(wàn)元，其中80余萬(wàn)元返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦。

該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出相差懸殊，用于結(jié)扎等術(shù)后治療的費(fèi)用僅占不到1%。各項(xiàng)支出中，勞務(wù)費(fèi)的占比最大，接近總支出的40%;其次是津貼獎(jiǎng)金，約占總支出的20%;招待費(fèi)約占10%。

一位計(jì)生干部透露，勞務(wù)費(fèi)的最直接受益者是編外計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員，他們的工資均來(lái)自勞務(wù)費(fèi)。

一張計(jì)生辦臨時(shí)聘用人員工資發(fā)放表顯示，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦給每名臨時(shí)聘用人員發(fā)放工資近2.5萬(wàn)元/年。共有4名臨時(shí)人員，工資總計(jì)約10萬(wàn)元。

修水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生經(jīng)費(fèi)還用于給村黨支部書記和村委會(huì)主任購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦每年還要撥付經(jīng)費(fèi)給公安和鄉(xiāng)政府，其中2013年度向鄉(xiāng)政府撥款4萬(wàn)元。

修水縣政府網(wǎng)站顯示，2010年度修水干部職工年平均收入為20446元。除去正常工資，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任一年僅獎(jiǎng)金和津貼，就已經(jīng)接近了干部職工的平均收入。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任每年到手的獎(jiǎng)金和津貼，共計(jì)近兩萬(wàn)元：陽(yáng)光工資1萬(wàn)元;簽到、會(huì)議補(bǔ)助約2900元;手機(jī)、燃油等職工消費(fèi)近3000元;新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎(jiǎng)約1500元;工作津貼1000元……

各村的計(jì)生專干也有機(jī)會(huì)獲得補(bǔ)助。比如，有一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦以“計(jì)生專干學(xué)習(xí)會(huì)議誤工補(bǔ)助”為由，向每名計(jì)生專干發(fā)放補(bǔ)貼近1000元。可參加但未參加社保的計(jì)生專干，可以獲得近千元補(bǔ)助。

據(jù)縣計(jì)生委介紹，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)除了用于計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，還用于宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、失獨(dú)家庭救助等事項(xiàng)。

在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利益導(dǎo)向政策支出占約10%。

在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬目中，這10%的支出被計(jì)生辦用于購(gòu)買1000元的愛心保險(xiǎn)、幾張各村節(jié)育獎(jiǎng)發(fā)放表，以及為每戶節(jié)育家庭發(fā)放300至500元不等的獎(jiǎng)金。