石獅公安再次榮膺“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”

盯緊執(zhí)法“六要素” 強化監(jiān)督管理促規(guī)范

近日，公安部印發(fā)《關(guān)于命名“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”的決定》，石獅公安再次榮膺“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”，是福建省唯一一個連續(xù)五次榮獲全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位的縣級公安機關(guān)。

“我手頭有這樣一起案子，案件定性大家可以討論一下。”“這起案件所涉及的司法解釋再查閱一下。”……

每周一、三、五上午，福建省石獅市公安局法制大隊都會召開案審工作例會。針對案件審核過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題以及疑難案件進行研究分析，通過學(xué)習(xí)交流提高案審能力，成為石獅公安加強自身執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最美縮影。

石獅市公安局是福建省唯一一個連續(xù)五次獲評全國執(zhí)法示范單位的縣級公安機關(guān)。近年來，石獅市公安局圍繞“警、人、案、物、場、卷”等執(zhí)法監(jiān)督管理六要素，聚焦法治公安建設(shè)目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷強化執(zhí)法能力培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督管理和信息化運用保障，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，為打造石獅這座“首善之地”提供了堅實的法治保障。

“我們將持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，讓群眾在每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。”石獅市副市長、公安局局長黃建輝說。

智慧物管

從“條碼”到“平臺”，物品流轉(zhuǎn)全程留痕

2019年，福建省石獅市公安局借鑒物聯(lián)網(wǎng)理念，實現(xiàn)對物品智能化管理，在全省率先建成了石獅市智慧物管平臺，有效提升了涉案財物管理的信息化、規(guī)范化水平。

“智慧物管平臺按照財物流轉(zhuǎn)流程和規(guī)則，將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)、整合、展現(xiàn)，形成能夠真實顯示財物狀態(tài)的綜合信息。”石獅市公安局法制大隊大隊長宋鋒寧介紹。

根據(jù)物品屬性、存放地點、保管形式、處置方式的不同，石獅市公安局將涉案財物分門別類管理，設(shè)立一個中心、七個分庫。分別包括跨部門涉案財物管理中心，中心直屬庫、所隊預(yù)收庫、委托代管庫、電子證據(jù)庫、現(xiàn)場物證保管庫、涉案金融性資產(chǎn)庫、隨身財物保管庫。通過對案件物品分庫歸責(zé)管理，實現(xiàn)了對案件物品全方位、閉環(huán)式、無死角的全流程監(jiān)督，真正實現(xiàn)了為基層執(zhí)法辦案減負(fù)，讓隊伍建設(shè)搭上執(zhí)法規(guī)范化的順風(fēng)車。

石獅市智慧物管平臺從源頭開始列管、從流程中預(yù)警提示，通過責(zé)任倒查強化監(jiān)督，實現(xiàn)了對案件所有物品的流程可溯、全程監(jiān)督。

“執(zhí)法辦案是一個動態(tài)的過程，如何保證監(jiān)督不留死角?這是我們檢察院和公安機關(guān)一直在共同探討的一個難題。”石獅市人民檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任吳伯雄告訴記者，近年來，石獅公安不斷探索涉案財物管理和物隨郵走的隨身物品管理新模式，取得良好成效。

早在2013年，石獅公安就引入條形碼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了讓“每個涉案財物都有一個身份證”;2016年，創(chuàng)新研發(fā)了石獅市公檢法一體化涉案財物管理平臺，實現(xiàn)了刑事訴訟涉案財物在公檢法之間信息共享;2019年1月，石獅公安在全省率先建成石獅市智慧物管平臺，以“一中心七分庫”模式對涉案財物進行分庫歸責(zé)管理。

此外，石獅公安還積極與市人民法院溝通協(xié)調(diào)，形成長效機制，法院將判決生效的涉案財物清單以協(xié)助執(zhí)行函的形式定期發(fā)給公安局協(xié)助執(zhí)行，及時清理處置涉案財物，最大限度地保障當(dāng)事人合法權(quán)益。今年以來，共清理處置涉案車輛10余輛，發(fā)還、沒收違法所得金額共計100余萬元。

亮優(yōu)曬丑

從“鑄劍”到“亮劍”，積分管理全員考核

“實戰(zhàn)是最好的老師，民警實際辦理的案件拿出來，大家評一評，看看是好是壞。”因在“亮劍臺”活動中表現(xiàn)出色而被提拔為靈秀派出所副所長的林鴻陽對記者說。

石獅公安創(chuàng)新推行執(zhí)法質(zhì)量“亮劍臺”活動，選聘18名業(yè)務(wù)骨干組成評委組，在全局范圍每月評選“最優(yōu)”“最差”卷宗，通報評選結(jié)果，納入執(zhí)法考評、績效考評的范疇，評選結(jié)果直接與民警的績效考核成績、獎金和評優(yōu)評先掛鉤，并公開“亮優(yōu)曬丑”。

“深挖線索，審訊突破;準(zhǔn)確定性，引導(dǎo)偵查;縝密取證、鏈條完整。”記者看到，這是評委組對2019年度最優(yōu)案件的評語。

值得一提的是，去年獲評最優(yōu)卷宗的75名辦案民警當(dāng)中，有46名立功受獎，17名獲得提拔晉升。被評為最差卷宗的53名辦案民警當(dāng)中，有7名民警被取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，有14名民警被談話、告誡。

怕辦案、不愿辦案，困擾基層民警“辦案越多存在的問題越多”的難題如何有效破解?石獅公安實行辦案積分管理，將執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果等納入積分范圍，對年度辦案績效積分累計前5名的民警和第1名的審核民警予以報功。同時，不斷健全完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，在每月對辦案所隊執(zhí)法質(zhì)量考評中增加“日常案件審核巡查發(fā)現(xiàn)問題考評”，“點面結(jié)合”實現(xiàn)案件實時、動態(tài)考評，增強考評的實效性、客觀性，有效提升民警執(zhí)法辦案水平和全局執(zhí)法質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，從去年2月活動開展以來，共發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問題9068個。

法治服務(wù)

從“規(guī)范”到“指導(dǎo)”，執(zhí)法質(zhì)量全面提升

“嫌疑人以非法占有為目的，多次利用對方手機獲取驗證碼，綁定自己銀行卡進行網(wǎng)上消費，已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪。”“關(guān)于妨害信用卡管理的有關(guān)司法解釋，該案應(yīng)該按照法律規(guī)定的信用卡詐騙罪定性為宜。”在石獅市公安局法制大隊案件會商室，法制民警陳劍峰與蔡新苗正因為一起案件的定性而激烈爭辯。

“打鐵還需自身硬”，隨著對案件研究的深入和法律素養(yǎng)的提升，法制民警在辦案過程中爭得“面紅耳赤”已是常態(tài)。

今年2月初，犯罪嫌疑人胡某在得知肖某要購買大量口罩后，主動與其取得聯(lián)系并聲稱自己手頭上有貨。肖某按雙方約定轉(zhuǎn)賬1萬元給胡某，胡某不但沒發(fā)貨，還將錢款全部用于網(wǎng)絡(luò)賭博揮霍掉。

石獅市公安局法制大隊落實“快警務(wù)”機制，第一時間指導(dǎo)靈秀派出所辦理，該案件從立案到判決不到10天。這是石獅首起涉疫情網(wǎng)絡(luò)詐騙案，有力震懾了不法分子的囂張氣焰。

據(jù)介紹，石獅市公安局法制大隊實行早例會制度，針對案件審核過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題以及疑難案件進行研究分析，通過學(xué)習(xí)交流提高案審能力，并推行日常審核案件發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題競賽活動，鼓勵民警發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，全局執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，已連續(xù)18年被福建省公安廳、泉州市公安局評為執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位。