近年來，福建各地認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作部署，因地制宜加強鄉(xiāng)村治理體系建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，探索提升鄉(xiāng)村治理能力的一些措施與辦法取得明顯成績。為進一步發(fā)揮先進典型的示范引領作用，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳擇優(yōu)選取了全省首批22個各具特色的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗案例，既有縣(市、區(qū))級層面開展的創(chuàng)新，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級層面的探索實踐，供各地學習借鑒。

今天，來看看《加強基層黨建 完善治理體制》的第三篇——泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法吧~

黨建“同心圓”激活基層治理神經(jīng)末梢

泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)

黨建引領鄉(xiāng)村治理落地

編者按

泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)在村民小組建立由黨員、小組長、各類人才組成的黨群圓桌會，整合各類社會組織和社會資源，推動特色經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、夯實人才隊伍。羅溪鎮(zhèn)黨建“同心圓”的寶貴經(jīng)驗就是，推進黨群一體，突出共建共治共享，有效激活了鄉(xiāng)村治理的神經(jīng)末梢。

羅溪鎮(zhèn)位于泉州市洛江區(qū)北部，為加強基層治理，2016年以來，在區(qū)委領導下和區(qū)委組織部的指導推動下，深入實施洛江區(qū)“紅色動力”工程，落細落實“強基促穩(wěn)”三年行動部署，先后在新東村、洪四村、建興村和廣橋村開展試點，探索在基層政權的神經(jīng)末梢—村民小組，建立由黨員、小組長、村民代表、各類人才組成的黨群圓桌會，作為創(chuàng)新社會管理、加強基層政權建設、拓寬群眾訴求渠道的有效載體，形成1個黨支部+1個黨群圓桌會處事制度+社會力量的“1+1+S”同心圓模式，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的權利自己使，自己的利益自己享”。2018年，同心圓模式已在全鎮(zhèn)17個村推廣。

黨群一體，為末梢治理聚合力

羅溪鎮(zhèn)黨委聚焦神經(jīng)末梢組織振興，領導各村黨支部根據(jù)實際村情在村民小組或片區(qū)組建黨群圓桌會，會同新華網(wǎng)、浙江大學旅游研究所、羅溪外地商會同鄉(xiāng)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新媒體人才之家、大濟公益協(xié)會等社會力量，構建黨建“同心圓”鄉(xiāng)村末梢治理機制，有效增強基層黨組織的組織力。該機制通過凝聚引領、圓桌協(xié)商、輻射落實、監(jiān)督糾正、同心運轉(zhuǎn)的方式，打造黨建促鄉(xiāng)村振興的“圓心點”，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

目標一致，為鄉(xiāng)村發(fā)展找出路

羅溪鎮(zhèn)集中各方資源力量，依據(jù)“兩山”理論，立足歷史遺跡和自然生態(tài)優(yōu)勢挖掘村域資源。鎮(zhèn)機關和村黨員干部深入山林、田間調(diào)研，收集整理村域內(nèi)自然人文資源清單，黨群圓桌會的成員線上線下結(jié)合建立鄉(xiāng)村論壇，把脈論證村莊發(fā)展的思路，共策劃生成特色經(jīng)濟發(fā)展項目13個。新東村“一花五葉”鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)項目，就是黨群圓桌成員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村旅游資源稟賦良好、資源類型豐富，可開發(fā)利用土地超過5000畝后，提議圓桌協(xié)商建議打造的。該項目由浙江大學旅游研究所制定規(guī)劃，得到了600多萬元財政資金和政策支持，群眾自愿出資出地，共同推進村莊發(fā)展。

隊伍一心，為家園美好育情懷

一是以黨員為主體，用紅色情懷涵養(yǎng)黨性。依托“三會一課”區(qū)級實踐點，以黨建文化、紅色文化和生動實踐提高黨群圓桌會黨員和入黨積極分子對“三會一課”內(nèi)容的深刻感悟、對黨的決策的堅決貫徹、對形成決議的有效落實，推進生態(tài)宜居建設。二是以群眾為輔助，用家國情懷感染人心。通過黨群圓桌會中的黨員影響帶動群眾，特別是群眾中有專長、有品德、有志向的人才，以“黨建+文藝惠民”，用群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)藝術演繹形式將古今家國故事和社會主義核心價值觀融合起來，開展主題宣講。三是以統(tǒng)戰(zhàn)為紐帶，用鄉(xiāng)愁情懷引導回歸。建設鄉(xiāng)情服務館、羅溪情聯(lián)絡站，打破地域局限，引導各類人才回歸，從村內(nèi)各黨群圓桌會中挑選骨干成立紅色參事會，建立智囊團，現(xiàn)已有12個村成立紅色參事會，鼓勵各類人才和社會力量引資引才引資源回歸，已籌集意向發(fā)展和扶貧資金2.1億元，落地1.13億元。截至2019年上半年，已有5個村集體經(jīng)濟收入空殼村“脫殼”、5個薄弱村集體經(jīng)濟收入超10萬元。

協(xié)商一道，為民主決策立規(guī)矩

一是鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨群圓桌會的黨員成員，由黨員成員協(xié)助宣講政策法規(guī)和部署精神、執(zhí)行黨的決定、主動參與協(xié)商工作。2016年以來，新東村、洪四村通過黨群圓桌會，有效解決土地糾紛70多起，村民信訪50余件，鄰里糾紛100余件。二是將黨的建設、村級經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等納入黨群圓桌會協(xié)商范圍，黨員、群眾輪流主持，按照“群眾提事、征求論事、圓桌議事、會議定事、集中辦事、制度監(jiān)事”的圓桌六步原則處理村民小組事務。三是通過微信公眾號、座談會、聯(lián)絡群、發(fā)展手冊等方式經(jīng)常性向社會各界通報黨委決策情況和黨群圓桌會工作情況，進一步提升社會各界對試點村發(fā)展的支持力度和關注度。2016年以來，共通報情況8次，接受社會各界人士意見建議32條。

創(chuàng)業(yè)一同，為人民群眾謀幸福

一是全村一盤棋，統(tǒng)一對外招商。注冊成立村集體經(jīng)濟組織，盤活村集體土地和農(nóng)村自有土地，實行土地、房屋入股，村里統(tǒng)一規(guī)劃建設，引進合適的投資者，既保障村集體和群眾收益，又降低投資方投資成本。二是產(chǎn)業(yè)多元化，聚合發(fā)展特色。鼓勵群眾成立藥材、食品、花卉、苗木、養(yǎng)殖等合作社，帶領群眾增收致富。建立紅色動力網(wǎng)絡聯(lián)合黨支部，與試點村黨支部共同成立黨建聯(lián)盟、以此促成商業(yè)聯(lián)盟，打造農(nóng)村“黨建+商務”4.0云平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務，助力脫貧攻堅。三是人才深發(fā)掘，儲備振興動力。聚焦人才振興，從黨群圓桌會成員中遴選建立“一懂兩愛”農(nóng)村人才庫，培養(yǎng)儲備懂發(fā)展、善管理、能干事、會帶隊的農(nóng)村善治型人才461名。2018年村級組織換屆，黨群圓桌會成員中兩名30周歲以下的大學生當選村“兩委”干部。新一屆班子成員平均年齡較上一屆降低了2.8%，有本科學歷的較上一屆增加了50%。依托黨群圓桌會，羅溪鎮(zhèn)17個村圓滿完成村級組織換屆選舉工作，實現(xiàn)換屆零信訪。

文源：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處