執(zhí)法成本高而處罰低限塑十年，規(guī)范管理如何跟上？

2018-06-02 11:23:55 來源：人民日報

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抓源頭治理強(qiáng)監(jiān)管力度(政策解讀·限塑十年(下))

消費(fèi)者環(huán)保意識有待增強(qiáng)，防治塑料垃圾污染政策正制定

本報記者祝大偉劉佳華勵漪

近日，國家發(fā)改委有關(guān)部門表示，正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件，限制一批、替代一批、規(guī)范一批，對不同生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域分品類提出措施，并收到近千條公眾意見建議。

限制塑料制品，尤其是生活中最常用到的塑料袋，如何推廣替代品?消費(fèi)時如何減少塑料袋使用?規(guī)范管理怎樣進(jìn)一步跟上?記者進(jìn)行了調(diào)查。

可降解塑料難進(jìn)集貿(mào)市場，小作坊暗地里生產(chǎn)不合格制品

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北京市西城區(qū)某菜市場內(nèi)，一名市民使用免費(fèi)塑料袋買菜。冷昊陽攝

治理源頭，降低可降解塑料成本

2015年，吉林率先禁塑：禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。禁塑之后，用什么替代?

在長春開發(fā)區(qū)良辰工業(yè)園區(qū)，記者最近來到必可成生物材料公司廠房，工人正忙著安裝調(diào)試吹膜機(jī)、制袋機(jī)等。“禁塑令給我們帶來巨大的市場空間。”公司銷售總監(jiān)高巍說。

吉林對可降解塑料制品制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。針對本地標(biāo)準(zhǔn)，公司的生產(chǎn)技術(shù)越來越成熟，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，生產(chǎn)的薄膜袋、一次性餐盒等產(chǎn)品在堆肥環(huán)境下，18個月可全部降解。

吉林發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在禁塑令等政策吸引下，吉林可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集群、集聚初步形成。目前，全省具備生產(chǎn)條件并在省發(fā)改委報備生產(chǎn)能力信息的企業(yè)有35戶，可降解塑料制品生產(chǎn)能力達(dá)6萬噸?？山到猱a(chǎn)品市場價格明顯下降，由2015年初的3萬元/噸，降到目前的2.2萬—2.5萬元/噸。

高巍說：“市場雖大，但塑料袋用量較高的主要是集貿(mào)市場，可降解塑料袋成本相對高，難以進(jìn)入。在這些地方，傳統(tǒng)PE塑料袋依然很多，還出現(xiàn)假冒可降解塑料袋的現(xiàn)象。”

目前，源頭治理存在難點(diǎn)。“吉林不可降解塑料袋主要來源是外埠，每天大量產(chǎn)品進(jìn)入我省。由于缺少罰沒相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，堵住域外不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

廣西南寧工商部門市場規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，限塑令雖然規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋，但缺少從源頭上減少和遏制塑料袋生產(chǎn)的具體措施，部分小作坊投機(jī)鉆營，暗地里繼續(xù)生產(chǎn)，集貿(mào)市場銷售不合格塑料袋的流動小商販仍頻繁活動，“建議加快低成本替代品的研制”。

吉林將加快推動中糧生物等上游原料項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，屆時可降解制品生產(chǎn)成本可進(jìn)一步降低。高巍說：“希望通過法律規(guī)范市場，讓可降解塑料生產(chǎn)有更廣闊市場，這是我們企業(yè)堅(jiān)持的信心所在。”

老年人多自帶布袋，年輕人購物較隨性

改變習(xí)慣，在全社會增強(qiáng)環(huán)保意識

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對塑料袋等塑料制品的消費(fèi)態(tài)度差異較大。“限塑有利于環(huán)保，我很支持。去超市帶個布袋子，或者以前用過的塑料袋，不是什么麻煩事。去市場買菜，我也會準(zhǔn)備袋子。”在南寧華潤萬家超市東葛店，一名老年顧客說。

超市客服副總經(jīng)理張頂新說：“老年人購物、家庭式購物都有明確目的，也都知道塑料袋要收費(fèi)，因此會自帶布袋、背包或以前的塑料袋重復(fù)使用。年輕人往往是閑逛超市，買的東西沒法裝，為了方便攜帶才購買塑料袋。”

在超市收銀臺，也有布袋出售，原價5.9元，現(xiàn)在打折3.9元，但賣得不多。問其原因，張頂新說，一是價格比塑料袋高，二是一些年輕人覺得“拿著不漂亮”。

在集貿(mào)市場，顧客隨意取用塑料袋的現(xiàn)象更突出。在南寧某農(nóng)貿(mào)市場，一位正在買菜的顧客說：“我買菜都會要袋子，提回家后，薄的一般都扔掉，有時也當(dāng)垃圾袋用。我也能看出有的袋子明顯不合格，關(guān)鍵是也沒有更方便又便宜的替代品。”

南寧一家糕點(diǎn)店里，塑料袋上印著“建議零售價0.15元/個”，但在顧客買糕點(diǎn)時，塑料袋免費(fèi)取用。談及對塑料垃圾污染的認(rèn)識和建議，幾位正在付款的年輕人說：“有的塑料袋不能降解，造成白色污染。”“塑料袋方便，但要限制不合格塑料袋的生產(chǎn)和使用。”

長春歐亞春城超市副總經(jīng)理李建鑫認(rèn)為，顧客的消費(fèi)習(xí)慣需要“強(qiáng)制”改變，在免費(fèi)提供塑料袋的集貿(mào)市場，市民自然會隨性購物。

長春工商部門市場處處長張慶文說：“老百姓環(huán)保意識不夠、沒有形成社會共識等原因，也給禁塑監(jiān)管帶來了困難。”吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將保持禁塑宣傳強(qiáng)度廣度，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。

執(zhí)法成本高而處罰力度低，取證定責(zé)難度大

加強(qiáng)監(jiān)管，建議出臺政策法規(guī)明確責(zé)任

10年前的限塑令要求，有關(guān)部門要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查。

2008年以來，上海市質(zhì)檢部門對本市生產(chǎn)企業(yè)開展限塑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處相關(guān)案件9件，罰沒款金額5.4萬元;開展塑料購物袋產(chǎn)品監(jiān)督抽查，共抽查293批次，平均抽樣合格率73.7%。去年塑料購物袋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，30批次中8批次不合格。

去年，長春市工商部門檢查各類市場主體5.4萬多戶，行政約談200余次，對230多個不合格批次立案處罰，收繳罰沒款3.5萬元;南寧市工商部門開展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋專項(xiàng)整治工作，責(zé)令經(jīng)營戶整改132戶次，收繳不合格塑料袋3萬多個。

在監(jiān)管中，各地發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題：首先，執(zhí)法成本較高，處罰力度偏低。吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，本地禁塑令對個人處罰的最高額度為200元，而抽檢費(fèi)用為每批次600元，處罰力度遠(yuǎn)低于違法收益及工商部門的執(zhí)法成本，不足以震懾違規(guī)行為。

“明知不合格的塑料袋，但也必須進(jìn)行法定檢測出具報告才能構(gòu)成證據(jù)認(rèn)定責(zé)任。檢測一次袋子拉力、厚度的成本就要300多元，而在賣塑料袋的批發(fā)攤上，一個袋子才幾分錢，一種規(guī)格的袋子總共也就價值幾十塊錢。收繳不合格塑料袋后，運(yùn)輸、銷毀也需要成本。”南寧市工商部門市場規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人深有同感。

其次，取證存在難度，特別是在集貿(mào)市場攤位監(jiān)管中較明顯。例如，限塑令規(guī)定商品零售場所不得向消費(fèi)者無償或變相無償提供塑料袋，“但對于以口頭交易方式為主的市場攤主，較難取證以證明攤主未收塑料袋費(fèi)用。”

又如，以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場違反限塑令的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。“在實(shí)際操作中，我們難以認(rèn)定集貿(mào)市場經(jīng)營方的責(zé)任，不合格的塑料袋不是集貿(mào)市場生產(chǎn)的，也沒有直接參與銷售。更多時候是要求市場協(xié)助我們，督促擺攤商販執(zhí)行限塑令。”南寧市工商部門市場規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人建議：理順監(jiān)管關(guān)系，完善配套法規(guī)，加大監(jiān)管力度，清除限塑死角。

吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，建議國家適時出臺全國性政策或法規(guī)，進(jìn)一步堅(jiān)定地方工作信心。

【編輯:劉羨】

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