裝修工在電梯內(nèi)毫無(wú)顧忌地抽煙 (陳曉東 攝)

為生意看見也不管

地點(diǎn)：餐飲店、網(wǎng)吧、KTV

抽煙指數(shù)：★★★★★

不少市民反映在一些餐館吃飯，經(jīng)常遇到抽煙的人，餐館也沒(méi)有勸阻。記者走訪一些餐廳，在大堂處少見抽煙的食客，但靠近包廂門口，便能聞到陣陣煙味飄出。在豐海路多家海鮮酒樓，空地處擺滿了桌子，觥籌交錯(cuò)間，不少食客抽起了煙。

記者走訪網(wǎng)吧時(shí)，發(fā)現(xiàn)抽煙的現(xiàn)象很是普遍。在泉秀街淮秀路一家網(wǎng)咖，一進(jìn)屋煙味就撲面而來(lái)。記者指著墻上的“禁止吸煙 文明上網(wǎng)”大標(biāo)語(yǔ)問(wèn)“這里可以抽煙嗎?”“可以。”網(wǎng)管隨口答道。網(wǎng)吧內(nèi)多名網(wǎng)民邊抽煙邊打游戲，有的桌上已經(jīng)丟了六七個(gè)煙頭。附近的另一家網(wǎng)吧，連網(wǎng)管也在抽煙。

類似餐飲店，市區(qū)多家KTV場(chǎng)所也對(duì)消費(fèi)者的抽煙現(xiàn)象表示默許。“大堂里一般不讓抽，在包房中可以‘自由’吸煙。”KTV服務(wù)員告訴記者，如果有消費(fèi)者在店內(nèi)抽煙走動(dòng)，一般也不會(huì)上前勸阻。“客人都喝了不少酒，抽煙也沒(méi)法勸阻。”工作人員表示，不會(huì)管顧客抽煙，怕引起糾紛。

原因分析

泉州市疾控中心專家指出，目前公共場(chǎng)所已成為二手煙暴露最嚴(yán)重的地方，暴露率達(dá)70%以上，其次為家庭和工作場(chǎng)所。“禁煙令”已經(jīng)推出7年，有專業(yè)人士指出，因?yàn)槿鄙賾土P措施，違法成本太低，大大影響了威懾力。

部門側(cè)重宣傳 缺乏實(shí)際行動(dòng)

根據(jù)相關(guān)條例，禁煙控?zé)煿ぷ髦饕凑?ldquo;誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各行政主管部門負(fù)責(zé)所屬范圍禁(控)煙管理工作。如教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校師生煙草控制健康教育;衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公共汽車、出租車、客車、渡輪等公共交通工具及相關(guān)場(chǎng)所;公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧;市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐館、藥店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;愛(ài)衛(wèi)辦、疾控部門組織各級(jí)各類機(jī)關(guān)的監(jiān)控教育和無(wú)煙創(chuàng)建工作。

控?zé)煂＜医榻B，監(jiān)管職責(zé)看似邊界清晰，實(shí)際操作中卻形成多個(gè)“中間地帶”，容易滋生互相推諉的風(fēng)氣，等到執(zhí)法人員趕到，煙霧早就散了。

“雖然明確職責(zé)分工，但執(zhí)行起來(lái)存在不小難度。”一些主管部門也坦言，一般不會(huì)針對(duì)抽煙開展行動(dòng)，主要還是做好禁煙宣傳工作。

違法成本太低 缺少懲罰措施

據(jù)疾控部門控?zé)煂＜医榻B，之所以疾控部門開展的控?zé)煿ぷ髦饕孕麄鳛橹?，主要原因還是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。國(guó)家出臺(tái)的“禁煙令”并沒(méi)設(shè)置具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于處罰也沒(méi)明確的規(guī)定，要奏效存在一定的難度。所以，各個(gè)主管部門面對(duì)抽煙者更多是勸阻，而難以采取相應(yīng)的懲罰措施。這樣一來(lái)，抽煙者違法成本低，甚至沒(méi)有成本，一些地方的控?zé)熜Ч拖鄬?duì)有限。

采訪中，不少醫(yī)院認(rèn)為，控?zé)熤饕詣駥?dǎo)為主，有時(shí)還面臨拒絕配合的情形。不過(guò)，此事也有例外，在解放軍第180醫(yī)院內(nèi)，一旦抽煙，就得面臨罰款。該舉措從2009年實(shí)行至今，已經(jīng)取得不錯(cuò)的成果。180醫(yī)院有一支50多人組成的保安隊(duì)伍，兼職做起了勸導(dǎo)禁煙工作。醫(yī)院住院部大樓內(nèi)設(shè)有煙霧自動(dòng)感應(yīng)器、監(jiān)控錄像以及禁煙標(biāo)志等，一旦發(fā)現(xiàn)有人吸煙，保安人員將及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)予以制止，若吸煙者不聽勸，則罰款10元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至今，他們開出了數(shù)萬(wàn)張罰單。

市區(qū)多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)部實(shí)施禁煙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每次罰款50元。據(jù)多位事業(yè)單位工作人員介紹，內(nèi)部禁煙規(guī)定實(shí)施以來(lái)，辦公環(huán)境得到了極大改善，很多吸煙同事會(huì)自覺(jué)到戶外的吸煙區(qū)抽煙。對(duì)此，不少專業(yè)人士評(píng)價(jià)，這樣的模式很好，單位控?zé)煹男Ч?，比起人員在公共場(chǎng)所勸導(dǎo)有著截然不同的效果。如果每個(gè)單位都能實(shí)施的話，相信控?zé)熜Ч麜?huì)更好。

各方建議

據(jù)泉州市疾控部門控?zé)煂＜医榻B，隨著近年來(lái)“禁煙令”的實(shí)施以及“無(wú)煙日”的開展，控?zé)煿ぷ魅〉昧瞬诲e(cuò)的效果，尤其是我市致力打造的“無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)”。不過(guò)，持續(xù)性的效果還需要社會(huì)各界的共同參與，以及法律法規(guī)的完善。

市民：讓人人皆為監(jiān)督員

市民張先生平時(shí)喜歡抽煙，平均兩天能抽完一包。他認(rèn)為，在公共區(qū)域禁煙其實(shí)考驗(yàn)的是群眾素質(zhì)。“煙癮犯了，可以走出禁煙區(qū)到可以抽煙的地方。”他建議，公共場(chǎng)所應(yīng)盡量多設(shè)置一些醒目的吸煙區(qū)引導(dǎo)標(biāo)志。市民李先生同樣是位煙民，他也建議在禁煙區(qū)的周邊開辟一些可以抽煙的地方，以免煙民犯煙癮時(shí)無(wú)暇顧及其他。

多位受訪市民建議，應(yīng)鼓勵(lì)每位市民都成為監(jiān)督員，只要發(fā)現(xiàn)在公共場(chǎng)所禁煙區(qū)抽煙的，就主動(dòng)上前提醒監(jiān)督，如果不聽勸，可拍照取證向有關(guān)部門舉報(bào)。部門對(duì)不文明行為進(jìn)行罰款曝光，并對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

律師：加強(qiáng)立法和執(zhí)法

福建聯(lián)合信實(shí)律師事務(wù)所律師吳培育認(rèn)為，立法是有效防范二手煙危害的終極手段。除了擴(kuò)大禁煙的公共場(chǎng)所范圍，明確監(jiān)管、執(zhí)法單位，關(guān)鍵還要從立法和執(zhí)法層面上規(guī)定具體的懲罰措施，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，加大戒煙宣傳，勸導(dǎo)吸煙者主動(dòng)戒煙，引導(dǎo)吸煙者科學(xué)戒煙;加強(qiáng)控?zé)熃逃?，禁止商店向未成年人銷售香煙，防止青少年吸煙。他舉例，根據(jù)深圳控?zé)煑l例，個(gè)人吸煙處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分為50元、200元、500元三個(gè)檔次。“泉州可以借鑒出臺(tái)完善相關(guān)控?zé)煑l例。”他表示，控?zé)熓且豁?xiàng)長(zhǎng)期的工作，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)“反復(fù)”或階段性“弱化”，因此必須建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能保證控?zé)焾?zhí)法的持續(xù)性和有效性。

他山之石

北京：引入全民監(jiān)督 破解執(zhí)法力量不足

北京于2015年6月1日施行《北京市控制吸煙條例》，要求所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。北京市衛(wèi)生監(jiān)督中心負(fù)責(zé)條例的執(zhí)法，然而全市只有2000多名衛(wèi)生執(zhí)法人員，如何覆蓋這座上千萬(wàn)人口的城市呢?北京控?zé)焻f(xié)會(huì)想到了利用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的力量。他們向北京市科委申請(qǐng)了政府項(xiàng)目，開發(fā)了基于GPS定位的“控?zé)熞粡垐D”，并招募控?zé)熤驹刚咻o助執(zhí)法人員，提供精準(zhǔn)執(zhí)法的依據(jù)?？?zé)熞粡垐D上線后，當(dāng)遇到二手煙，公眾可以在微信中打開它，根據(jù)自己的定位，舉報(bào)吸煙現(xiàn)象，附近的志愿者就會(huì)前往被投訴的場(chǎng)所，根據(jù)場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ髀鋵?shí)情況，指導(dǎo)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的整改。若某場(chǎng)所被多次投訴且拒不改正，北京控?zé)焻f(xié)會(huì)將會(huì)匯總數(shù)據(jù)，提供給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員，由他們根據(jù)《北京市控制吸煙條例》對(duì)場(chǎng)所做出相應(yīng)的處罰。

因?yàn)橛辛丝責(zé)熞粡垐D，全市的投訴量從初建期每月200件，發(fā)展到2017年下半年每月1200件，群眾參與控?zé)煹淖杂X(jué)性不斷增強(qiáng)。