改革三步走

回顧歷史，從鐵道部到鐵路總公司，中央一直在推動(dòng)鐵路系統(tǒng)改革，但因其復(fù)雜龐大，各方利益難以協(xié)調(diào)，也一直未取得令人滿意的改革成果。

由于其特殊性，鐵總的公司制改革一直被視作是央企改革的重中之重。為了順利有序的完成改革，鐵總早前為此制定了先易后難的“三步走”方案。

第一步，鐵總所屬的非運(yùn)輸企業(yè)最先進(jìn)行公司制改革，包括中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院和《人民鐵道》報(bào)社等17家。

第二步是鐵總所屬18個(gè)鐵路局(公司)，以及中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司等3家專業(yè)運(yùn)輸公司進(jìn)行改革。

最后便是鐵總本身。據(jù)報(bào)道，鐵總目前已經(jīng)著手進(jìn)行部門之間的重組合并，并將更名為“中國國家鐵路集團(tuán)公司”。

今年9月，鐵總總經(jīng)理陸東福在鐵總黨建暨公司制改革工作會(huì)議上表示，推進(jìn)公司制改革，是消除制約國鐵發(fā)展的體制弊端、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，公司制改革目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)絕對的政企分開。

此前，根據(jù)《中國鐵路總公司關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意見》設(shè)定的時(shí)間表顯示，一系列改革將于今年11月底前完成工商變更登記，構(gòu)建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。

改革的方向

正如鐵總負(fù)責(zé)人所說，公司制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)絕對的政企分開。而重點(diǎn)則是組建由董事會(huì)、經(jīng)營層和監(jiān)事會(huì)組成的機(jī)構(gòu)，最終建成公司化的治理結(jié)構(gòu)。這種改制有利于鐵總走向市場經(jīng)濟(jì)，以更加市場化的方式靈活參與競爭。

但國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛提醒，改革不能只是換名字，關(guān)鍵是通過組織結(jié)構(gòu)變化、資源優(yōu)化讓機(jī)體更有效率，能夠?qū)κ袌鲎龀鲮`敏反應(yīng)。

鐵總公司制改革勢在必行。事實(shí)上，很多專家也都呼吁，不能再拖了。

北京交通大學(xué)趙堅(jiān)教授向記者表示，鐵總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)利用效率不斷惡化。以高鐵為例，即使不考慮運(yùn)營成本，高鐵的全部運(yùn)輸收入已經(jīng)不夠支付建設(shè)高鐵的貸款利息。“鐵總已經(jīng)開始通過不斷借新債還舊債來維持，如果不深化改革，2020年鐵總負(fù)債將高達(dá)8萬億，可能引發(fā)嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)。”

“長期以來，鐵路系統(tǒng)的工作績效與收入不完全掛鉤，210萬鐵路員工仍然吃大鍋飯”，鐵路局不能成為真正的市場主體，鐵路系統(tǒng)長期壟斷經(jīng)營，社會(huì)資本難以進(jìn)入，影響資源配置效率。趙堅(jiān)表示，這是中國鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺乏活力的最根本原因，而改革就是要改變這種局面。

在下一步的改革中，趙堅(jiān)認(rèn)為，深化鐵路改革的關(guān)鍵是鐵路網(wǎng)是否能夠拆分，否則改革就難以推進(jìn)。因?yàn)?，在現(xiàn)有組織架構(gòu)下，即使鐵路局已全部更名為公司，仍需鐵總統(tǒng)一指揮、清算，不能成為真正的市場主體。

趙堅(jiān)建議，鐵總下一步可以重組為控股公司，將現(xiàn)有的18個(gè)鐵路集團(tuán)公司重組為北、中、南三大區(qū)域鐵路公司，使其成為法人實(shí)體，三大公司負(fù)責(zé)各自管區(qū)內(nèi)的調(diào)度指揮，擁有投資決策、財(cái)產(chǎn)處置的權(quán)力，最終才能成為真正的市場主體。

同時(shí)，趙堅(jiān)認(rèn)為，要讓三大區(qū)域公司及其內(nèi)部子公司進(jìn)行互相充分競爭，建立兩層面競爭的鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

專家普遍認(rèn)為，鐵總此次如果能進(jìn)行徹底的公司制改革，真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，對促進(jìn)其它國有企業(yè)改革也會(huì)產(chǎn)生極大示范效應(yīng)。

(作者 王慶凱)