8月25日，閔行區(qū)檢察院，限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。受訪者供圖

原標(biāo)題：上海閔行限制涉性侵犯罪人員從業(yè)

8月25日，上海市閔行區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)工作”，此舉意味著，曾有涉性侵害違法犯罪記錄的人員，閔行區(qū)將限制其從事與未成年人密切接觸關(guān)系的工作。

對(duì)于限制從業(yè)的方式，閔行區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢察院收集了閔行區(qū)近五年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，建立黑名單信息庫(kù)。目前，檢察院已與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管單位達(dá)成共識(shí)，要求區(qū)內(nèi)從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、游樂(lè)場(chǎng)所等單位，在招錄人員時(shí)，需通過(guò)信息庫(kù)對(duì)擬招人員進(jìn)行對(duì)比審查，如對(duì)方有涉性侵害犯罪記錄，將被禁止錄用。

上述負(fù)責(zé)人表示，機(jī)制得到不少民眾支持，但也有法律人士質(zhì)疑稱，機(jī)制或會(huì)觸犯刑法修正案(九)當(dāng)中“從業(yè)禁止期限為三年至五年”的內(nèi)容。對(duì)此，其回應(yīng)新京報(bào)記者稱，機(jī)制并非“禁止從業(yè)”，目的是限制涉性侵害違法犯罪人員從事相關(guān)行業(yè)，兩者并不沖突。“我們的信息庫(kù)也在更新完善，實(shí)施細(xì)節(jié)也在探索中。”

教育等多行業(yè)涉“性侵”門檻

閔行區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張晨介紹，去年，該院辦理一起中學(xué)教師強(qiáng)制猥褻女學(xué)生案，并依法建議法院判處禁止其在一定時(shí)期內(nèi)從事教育及相關(guān)工作，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案，并獲評(píng)為上海市婦女維權(quán)十佳案例。

此案在當(dāng)時(shí)引起關(guān)注，也成為閔行區(qū)檢察院嘗試建立“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制”的“靈感”來(lái)源。

據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2016年公開報(bào)道的433起性侵兒童案件中，易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者作案占比高，包含教師、校車司機(jī)、學(xué)校廚師、幼兒園工作人員、保安等，全年有98起，占總數(shù)的22.12%。

張晨回憶，此后一年，閔行區(qū)檢察院組織人員進(jìn)行理論調(diào)研與實(shí)證研究工作，將性侵案的從業(yè)限制范圍，從教育行業(yè)擴(kuò)展到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、游樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、圖書館等與未成年人有密切接觸的單位。也就是說(shuō)，上述的相關(guān)單位在招錄新人時(shí)，均需經(jīng)過(guò)相關(guān)入職審查。

今年4月以來(lái)，閔行區(qū)檢察院分別與閔行公安分局、閔行法院等職能部門以及閔行教育局、閔行民政局、閔行文廣局、閔行體育局、閔行衛(wèi)計(jì)委等主管單位，就加強(qiáng)入職審查工作的重要意義與具體機(jī)制達(dá)成共識(shí)。

7月初，相關(guān)職能部門與主管部門會(huì)簽了《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》(下文稱辦法)，確立了加強(qiáng)與未成年人密切相關(guān)行業(yè)入職審查的制度框架。

設(shè)立黑名單比對(duì)信息庫(kù)

在該機(jī)制中，核準(zhǔn)“限制從業(yè)”的參考，是一份涉性侵害犯罪人員的“黑名單”。

上述辦法介紹，閔行區(qū)檢察院對(duì)涉性侵害違法犯罪人員的范圍進(jìn)行了合理界定，包括實(shí)施了強(qiáng)奸，猥褻兒童，組織賣淫，強(qiáng)迫賣淫，引誘、容留、介紹賣淫等行為的違法犯罪人員等犯罪行為。對(duì)于系未成年的違法犯罪人員，按照犯罪記錄封存等規(guī)定不予納入。

此外，閔行區(qū)司法機(jī)關(guān)根據(jù)既定的范圍，分工收集閔行區(qū)近五年來(lái)涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，初步建立起涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫(kù)。信息庫(kù)的名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由職能部門負(fù)責(zé)定期更新。

根據(jù)辦法規(guī)定，閔行區(qū)相關(guān)主管單位在招錄人員時(shí)，要嚴(yán)格查詢比對(duì)黑名單信息庫(kù)，限制曾有涉性侵害違法犯罪記錄的人員從事與未成年人密切接觸關(guān)系的工作。

據(jù)介紹，為了保護(hù)隱私，信息庫(kù)內(nèi)的信息用人單位無(wú)法直接看到，其只需在庫(kù)中輸入擬錄用人員的相關(guān)信息，信息庫(kù)就會(huì)提示“是否比對(duì)成功”，以此完成審查。

張晨稱，此機(jī)制的設(shè)立，是為了防止有涉性侵害前科劣跡人員進(jìn)入與未成年人有密切接觸的行業(yè)，保護(hù)未成年人免受潛在性侵害。

■ 對(duì)話

閔行區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察科科長(zhǎng)楊珍

給未成年人建一道“防火墻”

隨著“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制”在閔行區(qū)施行，“支持”和“質(zhì)疑”也隨之而來(lái)。昨日，新京報(bào)記者對(duì)話機(jī)制的制定者之一，閔行區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察科科長(zhǎng)楊珍，談及制定這個(gè)機(jī)制的初衷，是為了給未成年人性侵案建一道防火墻，“接受社會(huì)上的不同認(rèn)識(shí)，想把機(jī)制推廣開來(lái)。”

大量前期調(diào)研 得到很多支持

新京報(bào)：制定機(jī)制的初衷是什么?

楊珍：我在檢察院未檢科工作，接觸過(guò)很多未成年人性侵類案件。

數(shù)據(jù)顯示，這兩年這類案件數(shù)量增幅比較大，未成年人服務(wù)類行業(yè)人員的作案率也比較高。2015年開始，我們就在探索如何從源頭做些保護(hù)工作，給未成年人建一道“防火墻”。

新京報(bào)：機(jī)制方案的制定有什么依據(jù)?

楊珍：這個(gè)機(jī)制是多個(gè)單位的工作人員花費(fèi)一年心血制定而成的。

我們根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了未成年人性侵案件和案件人的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)很多作案人員都是從事與未成年人親密接觸的行業(yè)，而且不只局限在教育行業(yè)，在征求了很多專家和部門的意見，并多方調(diào)研后，才決定把限制范圍擴(kuò)展到醫(yī)療、游樂(lè)等行業(yè)。

在這之前，我們做了大量的前期調(diào)研工作，也得到了很多人的支持。機(jī)制不會(huì)一成不變，它是動(dòng)態(tài)的。

新京報(bào)：如何理解這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的機(jī)制?

楊珍：在制作期間，我常常用兩種身份去審視它。我既是一名檢察官，也是一個(gè)未成年人的母親，我們會(huì)盡量去為孩子考慮，爭(zhēng)取讓他們的利益最大化。

這個(gè)機(jī)制可以說(shuō)是一次全新的探索，可能還不夠完善，也會(huì)接受各界不同的聲音，結(jié)合實(shí)際去運(yùn)行。

“點(diǎn)贊”和質(zhì)疑

新京報(bào)：機(jī)制啟動(dòng)后效果如何?

楊珍：目前為止，啟動(dòng)工作才3天，很多單位還沒(méi)有反饋。不過(guò)消息傳開后，很多民眾，包括我身邊的家人、朋友，都對(duì)這個(gè)機(jī)制“點(diǎn)贊”，他們覺得很好，應(yīng)該推廣。

新京報(bào)：對(duì)這個(gè)新的機(jī)制未來(lái)還有什么設(shè)想?

楊珍：?jiǎn)?dòng)儀式后，其實(shí)并沒(méi)有輕松的感覺，反而感到比制定時(shí)更大的壓力，接下來(lái)要面臨機(jī)制實(shí)際運(yùn)行中的挑戰(zhàn)。

我們想把這個(gè)機(jī)制做成可復(fù)制可推廣的，任重道遠(yuǎn)。

新京報(bào)：這個(gè)機(jī)制受到過(guò)質(zhì)疑嗎?

楊珍：也聽到了質(zhì)疑的聲音。有人質(zhì)疑我們的信息庫(kù)會(huì)泄露隱私，還有人說(shuō)，我們可能會(huì)違反“禁止從業(yè)年限”的相關(guān)規(guī)定。

新京報(bào)：如何回應(yīng)這些質(zhì)疑?

楊珍：實(shí)際上，機(jī)制的個(gè)人信息只有相關(guān)職能部門才能看到，用人單位是看不到的。此外，信息庫(kù)中收集的是5年內(nèi)的作案記錄，對(duì)于信息庫(kù)內(nèi)成員，我們施行的規(guī)定，并非是“禁止從業(yè)”，而是“限制從事與未成年人親密接觸的相關(guān)行業(yè)”，我們的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)未成年人。

當(dāng)然，機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行還需要不斷探索，我們也希望匯聚各界不同的認(rèn)識(shí)。

■ 案例

老師因強(qiáng)制猥褻罪被判從業(yè)禁止3年

2016年7月28日傍晚，上海市公安局閔行分局接報(bào)案人稱，她女兒在老師錢某家中補(bǔ)課時(shí)，被其采用強(qiáng)吻、摸胸部等方式猥褻。

接到報(bào)案后，偵查人員立即開展調(diào)查。一周內(nèi)，民警在某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)將犯罪嫌疑人錢某抓獲。錢某到案后先否認(rèn)其實(shí)施了猥褻行為，在檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)后，錢某又部分承認(rèn)其罪行。

上海市閔行區(qū)人民檢察院向閔行區(qū)人民法院對(duì)犯罪嫌疑人錢某依法提起公訴，并建議對(duì)其從業(yè)禁止。2016年11月30日，犯罪嫌疑人錢某以強(qiáng)制猥褻罪，被依法判處有期徒刑兩年六個(gè)月，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。

新京報(bào)記者 李明