中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)

海外私營(yíng)安保需求急增

一直以來(lái)，保護(hù)中國(guó)海外利益的責(zé)任主要由國(guó)家負(fù)責(zé)。但是，由于國(guó)家行為的政治敏感性和缺乏靈活性等特點(diǎn)，使其不足以應(yīng)對(duì)層出不窮、變化莫測(cè)的安全威脅。例如，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心十余位工作人員每年要處理約4萬(wàn)件的領(lǐng)保案件。中國(guó)的領(lǐng)事人員也多次提醒中國(guó)公民要正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)事保護(hù)：領(lǐng)事保護(hù)不是萬(wàn)能的，使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)是有限度的。

由于受到諸多條件和因素的限制，軍事手段更是極不易行。中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)在近年來(lái)的幾次撤僑行動(dòng)中發(fā)揮了突出作用，但是海軍護(hù)航費(fèi)用高昂，開(kāi)銷巨大。例如在2011年利比亞撤僑行動(dòng)中，中國(guó)政府動(dòng)用海、陸、空三種方式從利比亞撤離3.5萬(wàn)余名中國(guó)公民，中國(guó)政府的撤僑開(kāi)支共計(jì)1.52億美元，人均費(fèi)用為4238美元。另外，現(xiàn)階段中國(guó)海軍的“軍事投射能力”有限，也并非每次撤僑行動(dòng)都如2015年也門撤僑這般幸運(yùn)地發(fā)生在護(hù)航線路附近。同時(shí)，代表國(guó)家和政府的軍隊(duì)參與撤僑行動(dòng)會(huì)受到太多政治因素的阻撓，就像在《戰(zhàn)狼2》中只能讓主角一人孤身無(wú)武裝地前往戰(zhàn)區(qū)一樣。

在這種情況下，使用民間力量保衛(wèi)國(guó)家海外利益成為一條可行的出路。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在依靠包括私營(yíng)安保公司在內(nèi)的諸多市場(chǎng)手段謀求海外企業(yè)和公民安全上已經(jīng)比較成熟。到目前為止，這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1000億美元。許多國(guó)家的政府也鼓勵(lì)企業(yè)和公民務(wù)實(shí)地開(kāi)展和私營(yíng)安保公司的合作。在打擊索馬里海盜的國(guó)際合作中，美國(guó)政府的一位高級(jí)官員曾直言不諱地說(shuō)，海運(yùn)公司不應(yīng)該指望海軍能夠保護(hù)他們免受海盜的襲擊，而是應(yīng)該選擇雇傭武裝人員來(lái)自求平安。

為了應(yīng)對(duì)目前以及未來(lái)中國(guó)海外安保的供給矛盾，依靠市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)的模式開(kāi)始受到國(guó)人的關(guān)注，逐步從單純依靠國(guó)家力量到國(guó)家力量與私人公司相結(jié)合，保護(hù)中國(guó)海外利益的主體正走向多元化。

海外私營(yíng)安保面臨眾多困難與挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的海外安保業(yè)務(wù)正處于起步階段。同所有新生事物一樣，它也面臨著眾多已知或未知的困難與挑戰(zhàn)。

首先，目前中國(guó)的海外安保市場(chǎng)缺乏國(guó)家相關(guān)政策支持。也許是顧忌類似于黑水公司等私人軍事承包商在伊拉克和阿富汗的斑斑劣跡，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門對(duì)于安保公司在海外開(kāi)展業(yè)務(wù)一直秉持謹(jǐn)慎態(tài)度。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是由于監(jiān)管者擔(dān)憂私營(yíng)安保公司可能會(huì)引發(fā)一些政治和外交糾紛。

這一點(diǎn)直接體現(xiàn)在安保牌照的發(fā)放上。據(jù)了解，中國(guó)監(jiān)管部門近期未再對(duì)希望開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的安保公司發(fā)放新的牌照。據(jù)估算，現(xiàn)在開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的中國(guó)安保公司不超過(guò)40家，而能真正拿到訂單的僅有幾家。

而事實(shí)上，牌照并不是在海外從事安保服務(wù)的必要條件。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管，因此在實(shí)際操作中，企業(yè)只需獲得業(yè)務(wù)所在國(guó)家政府的執(zhí)照即可，在有些國(guó)家甚至連這一手續(xù)也可省略。也正因?yàn)槿绱?，在發(fā)展初始的中國(guó)海外安保市場(chǎng)上，出現(xiàn)了眾多“散兵游勇”。這些小公司成本投入較小，非正規(guī)的操作也時(shí)有發(fā)生。

同時(shí)，由于中國(guó)在槍支管理方面非常嚴(yán)格，中國(guó)私營(yíng)安保公司人員海外持槍可能面臨國(guó)內(nèi)刑法制裁。中國(guó)海事局2015年頒布《私人武裝保安在船護(hù)航證明簽發(fā)管理辦法》，許可從事國(guó)際海運(yùn)的國(guó)內(nèi)船舶裝備私營(yíng)武裝安保力量，該辦法為中國(guó)私營(yíng)安保公司海外護(hù)航實(shí)踐提供了指導(dǎo)。但是根據(jù)法律規(guī)定，海上私營(yíng)武裝保安不屬于中國(guó)槍支管理法律規(guī)范的除外范疇，因此中國(guó)私營(yíng)安保公司人員持槍防衛(wèi)海盜襲擊仍然存在違法風(fēng)險(xiǎn)。

其次，相關(guān)企業(yè)購(gòu)買能力不足。自2005年起，商務(wù)部、外交部和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布文件，要求國(guó)企將安保預(yù)算制度、落實(shí)相關(guān)投入，但該文件不具有強(qiáng)制性，尤其對(duì)涉及海外業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)不具備約束力。一些公司安全意識(shí)不足或存在僥幸心理，認(rèn)為遭遇安全事件是小概率，更傾向于在事后進(jìn)行賠償，而不愿意于事前在安保方面有所支出。另外，絕大多數(shù)在海外的民企本身利潤(rùn)空間有限，很難拿出與業(yè)務(wù)合同金額相稱的安保預(yù)算。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)海外安保市場(chǎng)將達(dá)到千億美元級(jí)別，這對(duì)于私營(yíng)安保企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一塊巨大的“蛋糕”。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，中國(guó)的私營(yíng)安保企業(yè)想要吃到這塊“蛋糕”，還任重而道遠(yuǎn)。