隱患篇

人證分離 容易給工程埋下隱患

在掛靠過程中，企業(yè)、中介、持證人三方都是受益者，看上去是一本萬利的買賣，實(shí)則危害不小。

“一方面是市場的巨大需求，另一方面則是人才的短缺。”有關(guān)部門表示，正因?yàn)槠髽I(yè)、中介、持證人三方是利益相關(guān)者，也就沒有人會(huì)站出來揭露內(nèi)幕，因此查處十分困難。

根據(jù)住建部相關(guān)文件規(guī)定：證件掛靠在房產(chǎn)開發(fā)或建筑企業(yè)，本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作，屬違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷掛靠證書。國家要求相關(guān)人員考資格證的初衷就是為了防止施工人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，影響到工程質(zhì)量。而大學(xué)生參與考證，本身又不在企業(yè)工作，這種違規(guī)行為助長了建筑市場的亂象。這種“人證分離”的現(xiàn)象，給工程埋下不小的隱患。

遭遇事故 持證人員將被追責(zé)

業(yè)內(nèi)人士林先生則從法律角度進(jìn)行了分析。據(jù)了解，無論相關(guān)注冊管理辦法還是《建筑法》、《招投標(biāo)法》，都規(guī)定禁止掛證。此外，現(xiàn)在工程都是終身負(fù)責(zé)制，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題或事故，那些掛靠注冊建造師將被追責(zé)，甚至入刑。

福建聯(lián)合信實(shí)律師事務(wù)所吳培育律師提醒，與一般的交易不同的是，普通交易出現(xiàn)問題常常是由公司承擔(dān)責(zé)任，但是在建筑行業(yè)，從業(yè)者個(gè)人也要承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，國家頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書，均應(yīng)由本人持有和使用，不得轉(zhuǎn)借他人。將證書租給他人使用，除了這一做法不符合法律規(guī)定外，還很可能導(dǎo)致證件所有人面臨承擔(dān)行政處罰和民事責(zé)任的雙重風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇意外，要承擔(dān)連帶責(zé)任。

信息泄露 易成為詐騙受害者

值得一提的是，證件中介也有走上歪路的。2015年12月，廈門警方抓獲詐騙嫌疑人強(qiáng)某，破獲10多起案件，涉案金額近30萬元。這起看似普通的詐騙案件，卻讓建筑業(yè)“掛證”灰色產(chǎn)業(yè)鏈露出冰山一角。

強(qiáng)某在中介與騙子之間切換角色，上演“雙面人生”。據(jù)調(diào)查，他原本在一家教育機(jī)構(gòu)工作，接觸到各種建筑工程資格證件方面的人力資源。他嗅到建筑工程資格證件掛靠的商機(jī)，就當(dāng)起了中介。一本建造師資格證書，人家給他的掛靠價(jià)是1.3萬元，他1.7萬元倒騰給別人。

空手套白狼，可他還是不滿足。他將別人掛靠的資格證進(jìn)行復(fù)制偽造，再將假證掛靠給其他建筑公司，騙取高額掛靠費(fèi)用。

一位清楚掛證亂象的大學(xué)老師透露，大學(xué)生考證時(shí)提供了自己的真實(shí)身份信息，考取的證書也任由中介機(jī)構(gòu)處理，這都埋下了諸多隱患。

有關(guān)部門為此提醒，大學(xué)生應(yīng)認(rèn)清考證的真實(shí)意圖，不能被人利用。若真實(shí)在建筑企業(yè)工作，要與企業(yè)簽訂相應(yīng)的法律協(xié)議，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。

應(yīng)對篇

逐步加大治理力度

其實(shí)，在國內(nèi)，不僅是電力、建筑、會(huì)計(jì)等行業(yè)的資格證可以掛靠，甚至連醫(yī)師證、藥師證這種事關(guān)人命的證書都可以租來蒙事，掛證亂象可見一斑。對此，相關(guān)部門已經(jīng)明確表態(tài)，要逐步加大清理打擊掛證行為的力度，盡快研究提出根治掛證的方案，并且要加強(qiáng)聯(lián)合抽查，集中查處一批、曝光一批。

據(jù)悉，人社部已將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并督促推動(dòng)有關(guān)部門加大整治力度，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。人社部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書，有效增加了人才供給總量。

取消繁雜考核指標(biāo)

另一方面，有關(guān)部門按照“放管服”改革要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革企業(yè)管理模式，減少了“掛證”需求。

據(jù)悉，2015年10月9日，住建部發(fā)布關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知，其中專門提到將資質(zhì)換證改為簡易換證，“取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核”。

去年10月，住建部印發(fā)了《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，淡化企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的聯(lián)系。除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于建造師、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員等的指標(biāo)考核。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作方案》，降低了設(shè)立專利機(jī)構(gòu)和取得專利代理人資格證的條件，從根源上緩解了“掛證”需求。

據(jù)悉，國家有關(guān)部門將加強(qiáng)信用體系建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步降低資格資質(zhì)門檻、清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)。多位業(yè)內(nèi)人士表示，如果繼續(xù)簡化一些繁雜的考核指標(biāo)，勢必對建筑業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建造師掛靠中介帶來沖擊，考證也會(huì)隨之降溫。

莫因蠅頭小利 助長市場之亂

在校生為幾百元小利，成為非法掛證利益鏈的一環(huán)，無視法律與道德，助長了違法行為，實(shí)在不該。

大學(xué)生常被稱為天之驕子，是知識(shí)的精英，但知識(shí)的富有不等于觀念的跟進(jìn)與精神的追隨。不容否認(rèn)，他們是付出了學(xué)習(xí)的努力、考試的選拔才取得各種資格證。但他們卻迷失在名利的誘惑下，淪落為他人牟利的工具，甚至逾越法律底線。

常言道：“下淺海者捉魚蝦，下深海者擒蛟龍。”何以入得了深海，唯有堅(jiān)船精技方能擒得蛟龍。大學(xué)生是國家的未來，對于他們而言，切不可只盯眼前的“利”和“技”，而應(yīng)充分利用業(yè)余時(shí)間充實(shí)自己，擴(kuò)充知識(shí)面，而非去追求狹隘“兼職觀”下的蠅頭小利。要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把對“德”“法”的崇敬化為一種自覺的精神追求和行為踐行，真真正正地通過知識(shí)來發(fā)展自己的未來，真正成為一群有修養(yǎng)、懂規(guī)則、守法紀(jì)的合格公民。 (本記)