在云谷片區(qū)，因店門口常被車輛堵住，店家在臺階上安裝地鎖

東美社區(qū)先鋒街住戶：

車子堵住家門口 不裝地鎖難回家

在豐澤區(qū)東美社區(qū)先鋒街，面對私裝地鎖的指責(zé)，陳阿姨很委屈：“每天這條路兩邊都停滿了車，停車的人也不會看，這是人家家門口，堵在這兒我們連家門都進(jìn)不了。”陳阿姨說，因?yàn)檫@里是背街小巷，貼單的情況少，所以在刺桐路附近路段找不到車位的常常停到里面來，就造成這條兩車道的小路停滿了車。

無奈之下，陳阿姨就在網(wǎng)上買了三個(gè)地鎖，共花了120多元，然后自己安裝了。“裝上地鎖后，別人沒辦法停車了，我們才能進(jìn)出了。如果說這樣是違規(guī)的，那么原來車停在這兒是不是違停了呢?”陳阿姨說。

地鎖為何屢禁不止：車位缺口很大 地鎖卻很便宜

地鎖遍布且屢禁不止，與停車位緊張、處罰難、違法成本低都有關(guān)系。記者從泉州交警部門了解到，泉州中心市區(qū)登記的車輛有21萬輛左右，車位缺口約達(dá)7萬個(gè)，停車矛盾讓不少人想盡辦法搶占車位。如何加強(qiáng)對城區(qū)停車位的管理，有效治理私裝地鎖亂象，相關(guān)部門及專業(yè)人士也提出針對性設(shè)想。

◆為何地鎖屢禁不止

車位緊張 地鎖走紅

說起屢禁不止的地鎖，交警部門也很無奈。“最根本的原因當(dāng)然是車位緊張。”泉州市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年底，鯉城區(qū)和豐澤區(qū)登記的車輛有21萬輛左右，而據(jù)住建部門和交警部門的初步統(tǒng)計(jì)，中心市區(qū)的車位缺口約達(dá)7萬個(gè)。停車位缺口較大，致使違停和地鎖屢查不止。

“從2013年起至今，至少已經(jīng)清理了1000個(gè)地鎖。”交警表示，因?yàn)榈劓i安裝大多在半夜，且安裝的人有可能只是幫忙者或受雇者，很難找到真正的當(dāng)事人，因此處罰比較困難，這是地鎖難禁的另一個(gè)原因。

成本低廉 安裝方便

不少私裝地鎖的業(yè)主坦言，在網(wǎng)上20多塊錢就能買到一個(gè)地鎖，而且安裝方便，這使得地鎖成為搶占車位的一個(gè)利器。在網(wǎng)上搜索可以發(fā)現(xiàn)，三角形、正方形、圓形、T形、圓柱形，各類地鎖應(yīng)有盡有。“一個(gè)地鎖二三十元，也就相當(dāng)于兩天停車費(fèi)。”一位賣家說，他們店里的地鎖為冷軋鋼材底板所制，月銷量破12000件，一年內(nèi)壓壞包換，還支持30天無理由退貨。

在市區(qū)，不少五金店也經(jīng)營地鎖生意，價(jià)格和網(wǎng)上的差不多。“一天能賣二三十個(gè)。”店主告訴記者，他們是做批發(fā)的，這兩三年銷量都不錯(cuò)。

◆這些地方能不能裝

店門口：屬于公共道路范圍 不允許私設(shè)地鎖

“根據(jù)我國目前的法律規(guī)定，店面門口和道路旁邊的臺階均屬于公眾通行的場所，若私自裝設(shè)地鎖也屬于違法行為。”市交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在道路范圍內(nèi)擅自設(shè)置停車泊位、出租汽車臨時(shí)停靠站(點(diǎn))或者設(shè)置障礙影響車輛在停車泊位內(nèi)停放的，將處以1500元罰款。

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條也進(jìn)一步解釋：“道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。”根據(jù)這一解釋，店面門口無論是否占用城市道路，是否有臺階都應(yīng)該屬于“道路”范圍，因此也是不允許私設(shè)地鎖的。

“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將責(zé)令拆除并恢復(fù)原貌，否則將強(qiáng)制拆除。”這名負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，私設(shè)地鎖致使通行的人員、車輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，交警部門可以對個(gè)別屢拆屢設(shè)、情節(jié)嚴(yán)重私設(shè)地鎖的單位及個(gè)人通過監(jiān)控等手段收集充分證據(jù)后予以嚴(yán)厲處罰。

小區(qū)內(nèi)：沒有特別約定

業(yè)主不得私加地鎖

“市區(qū)老舊小區(qū)的停車位改造遵循的是廣大業(yè)主的利益。這當(dāng)中私加地鎖合不合規(guī)，要視情況而定。”泉州市住建局物業(yè)科相關(guān)人員告訴記者，如果沒有特殊約定，小區(qū)公共停車位是屬于全體業(yè)主的公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該共同享有，遵循先來后到的原則，個(gè)人不得私加地鎖。“比如一個(gè)小區(qū)400戶，但車位只有200個(gè)，建設(shè)時(shí)也沒有其他特殊情況的特殊約定。那么這200個(gè)車位就應(yīng)該是全體業(yè)主共享的，大家先來先得。”

“但有一種情況是，如果一幢樓下的幾個(gè)車位是由這一幢樓的人出錢建設(shè)的，其他幢的人不愿出錢，那么出錢方就有權(quán)在這幾個(gè)停車位上加上地鎖保證自己的權(quán)益。”這名工作人員說，這個(gè)道理適用于整個(gè)小區(qū)的車位管理，關(guān)鍵是要看車位建設(shè)時(shí)的具體情況和約定。

◆各方建言獻(xiàn)策

增加停車位要按程序報(bào)批

面對社區(qū)和非城市道路的地鎖，鯉城區(qū)執(zhí)法局的工作人員也是頭疼。他們表示，清理地鎖不是交警或者執(zhí)法局一個(gè)部門的事，應(yīng)該由多部門管理。

“社區(qū)開辟一些新的停車位也不是什么壞事，前提是得報(bào)請交警部門，否則停車位不合法，人家交了停車管理費(fèi)到時(shí)候還被貼單，那就說不清楚了。”鯉城區(qū)執(zhí)法局法規(guī)股相關(guān)人員建議說。

“如果由社區(qū)出錢整理建設(shè)停車位，讓大家交錢停車，為了保障交錢者的權(quán)益，社區(qū)加裝地鎖應(yīng)該是可以的。”泉州市住建局一名工作人員解釋，社區(qū)是停車位的建設(shè)方，為了保證交錢者的停車權(quán)益，是可以加裝地鎖，前提是用地改變有相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。“全體業(yè)主都可以交錢使用，只要不是指定這個(gè)停車位給誰停就好。”這名工作人員說。

對此，市交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，社區(qū)利用邊角空地設(shè)置臨時(shí)停車場的，街道辦事處要向區(qū)停車場管理的主管部門報(bào)送設(shè)計(jì)方案，由主管部門會同住建管理部門、消防、城市管理行政執(zhí)法、園林、公安交通管理等部門按臨時(shí)停車場設(shè)置要求進(jìn)行審查。審查同意后，由街道辦事處按設(shè)計(jì)方案組織建設(shè)。

金山社區(qū)擬引入停車管理系

統(tǒng)

金山社區(qū)書記錢建國表示，社區(qū)目前已有一套相對成熟的停車方案，即引入停車場智能管理系統(tǒng)實(shí)行車輛智能化管理。

由社區(qū)和方案的提出公司組織對小區(qū)的業(yè)主、車輛使用人、單位車輛進(jìn)行詳細(xì)登記，建立車輛檔案(車輛型號、車牌號碼、車輛顏色等)，實(shí)行一車一卡制。小區(qū)里的居民憑房產(chǎn)證或房屋租賃合同、車輛行駛證等，簽訂《車輛停放管理協(xié)議書》，按規(guī)定繳款后申辦電子感應(yīng)卡，小區(qū)里單位工作人員憑工作證或單位證明、車輛行駛證等申辦，在有效期內(nèi)使用。小區(qū)里常住居民車輛按月收費(fèi)，每輛每月80元。

實(shí)行來訪車輛領(lǐng)取IC卡制度。來訪車輛駕駛員應(yīng)自動領(lǐng)取臨時(shí)IC卡，刷卡進(jìn)入。駛離時(shí)在小區(qū)出口處驗(yàn)卡后交卡付費(fèi)。如小區(qū)停車位有多余車位，外來車輛參照鯉城區(qū)物價(jià)局車輛管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

錢書記表示，目前，社區(qū)正將此方案提交給鯉城區(qū)海濱街道辦事處審批，審批同意之后將舉行社區(qū)居民代表大會投票。他希望這個(gè)方案能緩解社區(qū)停車緊張問題，進(jìn)而清理地鎖。

擴(kuò)大執(zhí)法權(quán) 解決處罰難問題

“地鎖屢禁不止，除了停車難外，其實(shí)還有一個(gè)重要的原因就是執(zhí)法難，處罰難。所以容易產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象，你裝我也裝。因此，加大執(zhí)法力度也是可以努力的一方面。”曾先生是一名長期從事法律援助的公益人士。他認(rèn)為，地鎖問題最重要的是取證難，安裝地鎖的人都是夜里偷偷裝。執(zhí)法者往往只知道哪里有地鎖，卻沒有證據(jù)證明是哪個(gè)人裝的。因此，常常只能拆，而不能罰。“取證難，處罰難，所以市民為了搶占車位，就容易跟風(fēng)裝地鎖。”曾先生說。

“北京有一個(gè)機(jī)動車停車管理辦法，提到‘任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，都有權(quán)予以制止并舉報(bào)’，雖然這個(gè)辦法不是很周全，但可以借鑒。”曾先生表示，借鑒這條辦法把制止侵占公共用地的執(zhí)法權(quán)適度擴(kuò)大，真正行使處罰權(quán)，才能讓相關(guān)法規(guī)起作用。